!Экзамен зачет учебный год 2023 / kirill

б) Специальные правовые акты, регулирующие основы правового статуса ОИВ- положения и административные регламенты (По юр силе адм регламенты обладают меньшей юр силой, чем положения. Так как положение о каждом ОИВ утверждается Президентом. Регламент же ОИВ разрабатывается и утверждается самими ФОИВ. При разработке регламента они должны втч учитывать правовое нормы, которые содержатся в положении об органе. Регламент скорее регулирует внутренние вопросы. Но есть регламент ГД и Правительства, которые имеют юридическое значение). 

в) правовой статус ОИВ субъектов РФ: ФЗ 1999 "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОИВ субъектов РФ" + Конституции, Уставы субъектов РФ. 

-> правовое положение ОИВ характеризуется единством их системы, которое ограничено пределами предметов ведения и полномочий РФ и переделами совместного ведения РФ и субъектов РФ. Едиными являются системы ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. 

-> ОИВ находятся на бюджетном финансировании 

-> Они являются ЮЛ, то есть обладают втч и гражданской правоспособностью. 

5.

1) Классификация отношений, регулируемых АП

2) Правосубъектность и правоспособность  

Классификация отношений, регулируемых АП. 

 ⁃ АПО- это управленческие отношения, урегулированные нормами АП. 

 ⁃ Структура АПО: субъект-субъективная сторона-объект-объективная сторона. 

 ⁃ Предпосылкой возникновения АПО являются: 

а) А-П нормы. 

б) Адм Правосубъектность. 

в) Юридические факты : события (абсолютные и относительные) и 

действия/деяния (правомерные и противоправные)  

Классификация. 

1) По наличию юридического равенства между сторонами. 

-> Основные (отчётливо проявляется властная природа адм отношений; действует формула "команда-исполнение" + "субъект-объект"). 

-> Неосновные (складываются за рамками непосредственного воздействия; 

Формула "субъект-субъект"). 

2) По основаниям возникновения различают:

-> АПО, возникающие в процессе правомерной деятельности субъектов. 

-> Деликтные АПО, которые являются следствием административных и дисциплинарных правонарушений. 

3) В зависимости от того, каким видом норм урегулированы. 

-> Материальные правоотношения, то есть урегулированы нормами материально-административного права; отношения по реализации ПиО 

-> Процессуальные правоотношения, которые урегулированы процессуальными нормами АП; отношения по защите ПиО. 

4) По структура объекта. 

-> Простые АПО, где объект один- поведение лиц. 

-> Сложные АПО, где объектом являются разные материальные и нематериальные вещи: имущество, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности. 

5) По соотношению ПиО. 

-> Вертикальные. Основаны на властном подчинении одной стороны другой. Отношения субординации; отсутствует юр равенство сторон. 

-> Горизонтальные. Стороны фактически и юридически равны; отсутствуют отношения власти и подчинения. Например, отношения адм-процессуального характера, в которых стороны занимают равное положение. 

Отношения административно-договорного характера. 

Правосубъектность и правоспособность. 

Структура административно-правового положения гражданина РФ включает в себя: 

 ⁃ административную правосубъектность, 

 ⁃ права и обязанности, 

 ⁃ социальные, экономические, политические, юридические гарантии их реализации. 

 

Административно-правовое положение граждан определяется объёмом административной правосубъектности, которая включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность.

Обязательные элементы статуса субъекта АПО: адм правосубъектность, ПиО. 

Субъект АПО- лица, обладающие субъективными правами и юр обязанностями, которые предусмотрены нормами АП. 

Обязательные элементы статуса субъекта АП: адм правоспособность, ПиО.  

Административная Правосубъектность состоит из 2 элементов: 

 

1) Адм Правоспособность- признаваемая законом за гражданином возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности. 

Возникает с момента рождения, прекращается со смертью гражданина. 

Объем и содержание определяется нормами административного права (напр., ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности», ФЗ "О гос службе"). 

Не может быть отчуждаема или передаваема. Может быть ограничена, например, в связи с совершением уголовного преступления. Например, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. 

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно подразделить на две категории:

1. Статутные, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку граждани­на РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.

2. Адекватные сферам, в которых могут реализовываться: личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.

2) Административная дееспособность — при­знанная за гражданином способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правово­го характера и осуществлять их. 

Такая дееспособность включа­ет также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действую­щими правовыми актами.

Момент возникновения административной дееспособности:

1. Полная дееспособность с 18 лет (Конституция РФ);

2. Субъект административного правонарушения с 16 лет;

3. Возможно исключение из школы ещё до достижения 16 лет.

Возможно ограничение дееспособности. Например, гражданина можно признать недееспособным или частично дееспособным вследствие психического или физического заболевания/дефекта или злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами + ставит в тяжёлое материальное положение. 

Правосубъектность организаций. 

Она включает два элемента: 

-> Правоспособность (способность иметь ПиО)

-> Управляющую систему этой организации, которая реализует ее ПиО. 

При этом должна чётко быть определена компетенция, связанная с принятием юридически обязательных решений. 

У гос органа: цели, задачи, формы и методы деятельности управляющего органа.

6.

1) Система ОГУ

2) А-П гарантии прав и свобод гражданина. 

Система Органов Гос Управления

(И Д Фиалковская "Система государственного и муниципального управления"). 

 ⁃ Сначала нужно определить 2 подхода к пониманию ГУ :

 0. ГУ в широком смысле- Это вид социального управления, самостоятельный вид гос деятельности. 

 0. В узком смысле- это организующая деятельность ОИВ по осуществлению задач и функций ИВ. 

Ранее термин использовался для обозначения такого вида государственной деятельности. КРФ 93 отказалась от этого термина и вместо него ввела понятие Исполнительная Власть (ИВ)- ст.10 КРФ.

Введение Конституцией РФ 1993 понятия "Исполнительная власть" вызывает ряд претензий со стороны учёных. Так, Ю М Козлов ("АПО",1976) указывал на то, что существовавшее ранее понятие "ОГУ" охватывало полный спектр органов, созданных государством для осуществления управленческих и исполнительно-распорядительных функций. Сейчас же КРФ 93 ввела термин "ОИВ", который связан с чётким кругом субъектов. 

~ В странах, где закреплён принцип разделения властей (ст.10 КРФ), ГУ понимается, как правило, в узком смысле.

 ⁃ Признаки ГУ:

1) это конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос власти. 

2) это деятельность исполнительно-распорядительного характера. 

Основным его направлением является проведение в жизнь законов и иных нпа. 

3) это исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства социальными, политическими, культурными, экономическими сферами в жизни общества. 

4) это правовая подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона". 

5) оперативность при принятии решений, то есть законное усмотрение в рамках компетенции, предусмотренной нпа. 

6) ручное управление, то есть выполнение функций не в соответствии с требованиями нпа, а в силу субъективного усмотрения. Отличается нестабильностью. 

 ⁃ Субъектами ГУ являются:

1) Президент РФ (ст.11 КРФ: "Гос власть в РФ осуществляют: ПРФ, ФС, Прав-во). 

2) Правительство РФ (ст.110 КРФ: "ИВ в РФ осущ Правительство, которое состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров"). 

3) ФОИВ, Согласно п.1 Указа "В систему ФОИВ входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агенства". 

4) ОИВ субъектов РФ (Глава субъекта: губернатор или президент, региональные Правительства, администрации, мэры, )-> ФЗ 1999 "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОИВ субъектов РФ" + Конституции, Уставы субъектов РФ. 

5) Иные Субъекты, не входящие в систему ИВ, но осуществляющие функции в сфере ГУ (Счетная Палата, Администрация Президента, муниципальные органы при осуществлении отдельных полномочий, хотя согласно ст.12 КРФ они не входят не в систему органов гос власти). 

А-П гарантии прав и свобод человека. 

Это- система политических, экономических, социальных, правовых условий осуществления ПиС, обязанностей гражданина, а также восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. 

 ⁃ Политические гарантии: признание источником власти народа, его возможность осуществлять свою власть как непосредственно, так и через представителей. 

 ⁃ Экономические гарантии: Материальные условия осуществления прав и свобод граждан, их обязанностей. К ним относятся: устойчивая финансовая система и денежная единица, стабильная зарплата не ниже МРОТ, отвечающие стандартам условия труда и тд. 

 ⁃ Юридические гарантии: система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае нарушения. В РФ законы, ухудшающие положение человека, не имеют обратной силы + ограничение ПиС гражданина возможно лишь в опред случаях + есть такие ПиС, которые не мб ограничены (ст.56 КРФ). 

 ⁃ Организационные гарантии: система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите. Они могут быть судебными и несудебными.

Обращение – письменное или устное воле­изъявление гражданина РФ, адресованное государственным органам и органам местного самоуправления, содержащее оп­ределенную информацию, имеющую как публичное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ либо необходимостью их защиты.

Порядок обращения регулируется ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. 

Виды обращений:

 ⁃ предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

 ⁃ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов.

 ⁃ жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

 ⁃ ходатайства (о помиловании). 

Организационно-правовые гарантии ЗАЩИТЫ ПиС. 

Этим занимаются уполномоченные на то органы:

-> Судебные (СОЮ). 

-> Внесудебные (Уполномоченный по правам человека). 

В соответ­ствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по пра­вам человека в Российской Федерации» защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях, установ­ленных законом. Объектом проверок Уполномоченного могут быть государ­ственные органы (кроме Федерального Собрания), органы мест­ного самоуправления, должностные лица, государственные слу­жащие, а предметом — их решения и действия (бездействие), нарушающие права. 

Полномочия Уполномоченного, связанные с защитой прав, подразделяются на

две группы: 

а) по выявлению нарушений прав — проведение проверок по жалобам, истребование необ­ходимых для этого материалов, привлечение к проверкам пред­ставителей государственных органов и др.; 

б) по устранению выявленных нарушений. Уполномоченный обязан направить органам и лицам, в решениях или действиях которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями о возможных и необходимых мерах восстановления нарушенных прав и свобод.

--> Однако Уполномоченный не вправе отменять решения и действия, нарушающие права и свободы. Но он может обратиться в суд с заяв­лением в защиту прав и свобод; в компетентные государствен­ные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в от­ношении должностных лиц, в решении или действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод; в суд или прокурату­ру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу ре­шения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 

в Конституционный Суд РФ на на­рушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и т. п.