- •I. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
- •Исполнительная власть
- •II. Административно-правовые методы государственного управления
- •III. Административное принуждение
- •Административно-правовые меры пресечения
- •3. Меры административно-процессуального обеспечения (обеспечительная мера)
- •Административно-правовые санкции/наказания
- •Административно-восстановительные меры
- •IV.Административный процесс
- •V. Административные процедуры
- •VI. Административная юрисдикция
- •VIII. Специальные административно-правовые режимы
- •VII. Законность в государственном управлении
I. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
Форма — то, как вовне (в реальной действительности) предстаёт исполнительная власть, в каком виде она осуществляется.
При этом, исполнительная власть (содержание), а государственное управление (форма):
Исполнительная власть
часть государственной власти
это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти в системе разделения властей, осуществляющая исполнительную и распорядительную деятельность
власть основным предназначением и функцией которой является:
Организация исполнения законодательных актов;
Осуществление иного рода исполнительной деятельности для исполнения этих законов;
Распорядительная деятельность (издание подзаконных актов).
ФОИВ - министерство, служба, агентство.
Форма
способ осуществления содержания, не отдельный от него, служащий его выражением
деятельность органов исполнительной власти
деятельность компетентных субъектов, в процессе которой реализуется исполнительная власть
Формы реализации исполнительной власти:
— Издание нормативно-правовых актов государственного управления - нормотворческая деятельность компетентных органов и должностных лиц
(Постановление Правительства №1009) - 4ПИ:Приказы, правила, положения, постановления, инструкции Особенности НПА:
рассчитаны на длительное применение;
не имеют конкретного адресата (неопределённый круг лиц): нормы, содержащиеся в пдд распространяются на всех, кто с этим связан;
правоустановительные акты;
подзаконный характер.
— Издание ненормативных актов управления (индивидуальные, правоприменительные)
(Ответ на обращение Юлии Ивановой Управления внутренних дел Республики Башкортостан);
— Иные юридически значимые действия
(Полицейский просит предъявить документы ИЛИ досмотр судебными приставами-исполнителями необходимых помещений);
Особенности:
эта деятельность заканчивается изданием документа;
призвана обеспечить порядок чего-либо.
— Административные договоры
это публичный документ, носит характер соглашения в сфере реализации исполнительной власти между двумя или более компетентными субъектами в соответствии с их компетенцией
(между Правительством и общественной организацией; РПЦ и ФССП).
ПРИМЕР: проведение сотрудником Федеральной Таможенной службы личного осмотра в аэропорте, издание Правительством РФ постановления о противопожарном режиме, выдача Ространснадзором лицензии на осуществление деятельности по перевозкам ЖД транспортом пассажиров.
II. Административно-правовые методы государственного управления
Метод позволяет ответить на вопрос “как?”- Каким образом субъект будет достигать цели?
Методы реализации исполнительной власти.
Методы - совокупность приемов, средств и способов, которые применяются компетентными субъектами АП (или исполнительной власти) в процессе реализации исполнительной власти.
Есть методы государственного управления (гос.управление можно рассматривать в широком (законодательная, исполнительная и судебная власть) и в узком смысле (исполнительная власть)) и методы реализации исполнительной власти.
Методы реализации исполнительной власти - способы, приемы, которые используют в повседневной деятельности ОИВ, ДЛ в пределах, закрепленной за ними компетенции и в определенной форме.
Методы государственного управления - средства практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Признаки:
органически связаны с целевым назначением вида государственной деятельности
(ЦИК: обеспечение проведения выборов, предвыборной агитации;
ФНС: обеспечение поступления налогов);
выражают управленческое (упорядочивающее) воздействие субъектов ИВ на соответствующие субъекты;
используются субъектами ИВ для реализации закрепленной за ними компетенции;
всегда имеют адресата (индивидуальные или коллективные);
являются определенной возможностью решения стоящих перед субъектом властных полномочий и задач;
в них находит выражение публичный интерес (государственная воля) - полицейский переводит бабушку через дорогу;
свое проявление получают в правовых актах управления;
выбор того или иного метода зависит от особенностей организации субъекта ИВ и объекта (от формы собственности, от управления, от характера объекта (индивидуальный или коллективный); гендерного признака; возраста; психического состояния; выражает властный характер.
Два основных метода - Лев Леонидович Попов выделяет их как универсальные:
убеждение (зависит от силы воли человека: например, надо пристегнуться, сев в автомобиль, чтобы обезопасить себя);
принуждение (выражается словами - меня заставили);
Содержание административно-правовых методов (действия): установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частичного характера; утверждение адресных, конкретных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора, регистрационных действий; проявление материальных и моральных санкций.
Выделяют (нужно их различать):
— метод управления (персонифицированный характер);
— метод правового регулирования (распространяется на всех участников, императивный и диспозитивный)
ПРИМЕР: Министерство природных ресурсов и экологии может выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов, Росгвардия выдает лицензию на покупку оружия.