!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский, Старилов - Административное право-1

вия прохождения военной службы; порядок применения к военнослужащему мер правовой ответственности; увольнение с военной службы;

7) существует специальное законодательство, регламентирующее правовые отношения в системе федеральной военной службы. Система отношений на военной службе определяется

èрегулируется множеством законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами федеральной исполнительной власти и устанавливающих специфику не только государственной военной службы, но и правового статуса военнослужащих. Правовыми источниками военной службы являются, например, следующие нормативные правовые акты: Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащиx», «О материальной ответственности военнослужащиx»; Положение о порядке проxождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. ¹ 1237; Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. ¹ 200; Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности, утвержденный приказом ФСБ России от 24 июля 2008 г. ¹ 371; Указ Президента РФ от 26 июля 2005 г. ¹ 879 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации,

èсистемы денежного довольствия военнослужащих, замещающих отдельные воинские должности в Главной военной прокуратуре»; Указ Президента РФ от 27 января 1997 г. ¹ 48 «О военной форме одежды и знакаx различия по воинским званиям»; Положение о порядке осуществления военно-теxнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденное Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. ¹ 1062; Инструкция об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в федеральных органах государственной охраны, и членам их семей, утвержденная приказом ФСО России от 10 августа 2005 г. ¹ 298; приказ МВД России от 28 июня 2005 г. ¹ 507 «О материальном стимулировании отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД

России»; Инструкция о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. ¹ 717; постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. ¹ 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащиx Вооруженныx Сил Российской Федерации, а также федеральныx органов исполнительной власти, в которыx предусмотрена военная служба»; приказ МВД России от 22 июля 2008 г. ¹ 640 «Об окладах денежного содержания военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту»; Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности, утвержденный приказом ФСБ России от 24 июля 2008 г. ¹ 371.

Правоохранительная служба

Правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы. Поэтому, как и в случае с военной службой, все основные и общие признаки государственной службы можно перенести на правоохранительную службу1. Вместе с тем российское законодательство, устанавливая и регламентируя военную службу, ее прохождение и статус военнослужащих, определяет особенности этого вида государственной службы.

Правоохранительная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, законодатель указывает на следующие признаки (или критерии), индивидуализирующие и показывающие специфику правоохранительной службы в системе государственной службы.

1 См., например: Патрашко Е. Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. … дис. канд. юрид. наук. М., 2005; Филиппова Э. М. Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.

1.Правоохранительная служба всегда связана с учреждением

èисполнением обязанностей на должностях правоохранительной службы, т. е. только лица, замещающие должности правоохранительной службы, приобретают специальных статус государственных (правоохранительных) служащих.

2.Правоохранительная служба формируется и функционирует в специальных: а) государственных органах; б) службах; в) учреждениях. В этих органах и организациях учреждаются воинские должности (например, МВД России, прокуратура РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности РФ, Минюст России, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, МЧС России, Федеральная таможенная служба). Законодатель не устанавливает формальных критериев, по которым профессиональная деятельность конкретных должностных лиц относилась бы к правоохранительной службе. Действующий федеральный закон не определяет перечень государственных органов, служб

èорганизаций, в которых осуществляется правоохранительная служба. В настоящее время в результате проведения административной реформы сформирована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Поэтому очередным шагом в детализации правового регулирования государст- венно-служебных отношений в системе правоохранительной службы станет принятие федеральных законов о соответствующих видах правоохранительной службы. Президент РФ утверждает перечень типовых должностей правоохранительной служб и соответствующих им специальных званий и классных чинов. На основании этих перечней руководители уполномо- ченных государственных органов, учитывая особенности функционирования государственного органа, утверждают перечень должностей правоохранительной службы в государственном органе, в структуре подразделений которого могут находиться и иные должности правоохранительной службы.

3.Правоохранительная служба создается для осуществления специальных государственных функций, а именно для: а) обеспечения безопасности; 2) обеспечения законности и правопорядка; â) борьбы с преступностью; ã) защиты прав и свобод человека

èгражданина. Часто деятельность правоохранительных органов называют правоохранительной деятельностью. Однако правоохранительная деятельность осуществляется многими государст-

венными органами и иным органами публичного управления. Поэтому к правоохранительной службе целесообразно относить осуществление правоохранительной деятельности, понимаемой в узком смысле, т. е. как административно-правовая деятельность государственных органов, служб и учреждений, которыми исполняются контрольно-надзорные функции и полномо- чия по применению государственного принуждения. Правоохранительная деятельность может осуществляться также негосударственными организациями в установленных для них пределах исполнения правоохранительных функций и при соблюдении порядка осуществления таких функций. В настоящее время в систему правового регулирования правоохранительной службы входят федеральные законы, регламенты конкретных органов федеральной исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций. В них предусматривается выполнение разрешительных, контрольнонадзорных полномочий, а также в указанных федеральными законами случаях применение мер государственного принуждения, в том числе административных наказаний.

4. Правоохранительная служба строится и функционирует как на общих принципах государственной службы, так и на специальных принципах правоохранительной службы. Поэтому для правоохранительной службы характерен особый правовой режим действия принципов правоохранительной службы, указывающих на характерные для этого вида государственной службы закономерности и основы ее организации и функционирования: централизация в системе правоохранительной службы и управления ею; единоначалие в организации и функционировании правоохранительной службы; режим субординационных отношений в правоохранительной военной службе; уважение и соблюдение прав и свобод личности и гражданина; гуманизм; возможность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; компенсация соответствующими льготами установленных федеральными законами ограничений некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников правоохранительной службы, обусловленных особенностями этой службы; распространение на сотрудников правоохранительной службы в обязательном порядке отдельных видов регистрационных процедур (например, сотрудники милиции подлежат обязательной государственной дактилоскопи- ческой регистрации); внепартийность правоохранительной

службы (так, сотрудники милиции в служебной деятельности не могут быть ограничены решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели); режим ограниченного доступа к информации о правоохранительной службе; продвижение по службе по результатам службы с учетом способностей и квалификации сотрудников; соблюдение служебной дисциплины; социально-правовая защита лиц, находящихся на правоохранительной службе.

5.Особый порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения (проверка пригодности к правоохранительной службе; проведение при поступлении на правоохранительную службу оценки уровня интеллектуального развития, установление психологической готовности к прохождению военной службы, коммуникабельности и других профессионально важных для военной службы качеств гражданина; выявление соответствия требованиям, предъявляемым к поступающим на правоохранительную службу, по уровню образования, профессиональной и физической подготовки; специальный порядок назначения на должности правоохранительной службы).

6.Административно-правовой статус лиц, занимающих должности правоохранительной службы (сотрудников правоохранительной службы), включает в себя некоторые особенности. Цели и задачи обеспечения законности, общественного порядка, общественной безопасности, правопорядка и борьбы с преступностью обусловливают характерные особенности правоохранительной службы и установление специального статуса ее сотрудников. К лицам, занимающим должности правоохранительной службы, предъявляются специальные требования в период прохождения ими правоохранительной службы: присвоение специальных званий и классных чинов; наличие специальных знаков отличия и формы; особый порядок проведения аттестации сотрудников соответствующих органов, учреждений

èслужб; материальная ответственность и материальное стимулирование; специальные требования к лицам, поступающим на правоохранительную службу; особые условия прохождения службы; порядок применения к сотрудникам мер правовой ответственности; увольнение с правоохранительной службы.

7.Специальное законодательство, регламентирующее правовые отношения в системе федеральной правоохранительной службы. В настоящее время разрабатывается проект федерального закона о государственной правоохранительной службе.

Система отношений на правоохранительной службе определяется и регулируется множеством законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами федеральной исполнительной власти и устанавливающих специфику не только самой государственной правоохранительной службы, но правового статуса лиц, занимающих должности правоохранительной службы.

Правовыми источниками правоохранительной службы являются, например, следующие нормативные правовые акты: Закон РФ «О милиции»; Федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «О государственной оxране», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О судебныx приставаx», «О применении Положения о службе в органаx внутренниx дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» Положение о службе в органаx внутренниx дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верxовного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. ¹ 4202-I; Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. ¹ 613; Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. ¹ 1396; Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК России от 29 октября 2003 г. ¹ 1215; приказ МВД РФ от 22 июля 2008 г. ¹ 640 «Об окладах денежного содержания военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту»; Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат работникам ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет в органах по контролю за оборотом наркотиче- ских средств и психотропных веществ, утвержденная приказом ФСКН России от 28 августа 2008 г. ¹ 267; постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. ¹ 836 «О форме одежды и ее выдаче, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации, а также выплате им денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды»; Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам органов по контролю за оборотом нар-

котических средств и психотропных веществ и организаций Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденная приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 12 мая 2004 г. ¹ 138; Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. ¹ 1619 «Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы»; Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. ¹ 1314; Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. ¹ 1316.

§ 6. Виды государственной гражданской службы

Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспече- нию исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба осуществляется на должностяx в аппарате федеральныx органов представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно российскому законодательству о федеральной государственной службе таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верxовного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные органы в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, установленный законодателем перечень федеральныx государственныx гражданских служащиx не является закрытым (исчерпывающим), и в него могут вноситься соответствующие изменения и дополнения.

Государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по

обеспечению исполнения полномочий данного субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности данного субъекта.

Государственная гражданская служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ, поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов РФ. Практически все субъекты РФ к настоящему времени разработали и приняли законы о государственной службе, регулирующие государственно-служебные отношения в соответствующиx субъектаx. Принимаемые в субъектаx РФ законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации».

Как правило, законы субъектов РФ о государственной (также и о муниципальной) службе соответствующиx субъектов фиксируют следующие важнейшие блоки государственно-слу- жебныx вопросов и отношений: определение содержания и основныx элементов государственной службы субъектов РФ; перечисление и конкретизация установленныx федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы данных субъектов; рангирование государственныx должностей в субъекте РФ с учетом соответствующиx положений рамочного федерального закона о системе государственной службы; разработка и утверждение квалификационныx требований по должностям, замещаемым государственными гражданскими служащими субъектов РФ; уточнение перечня прав и обязанностей государственныx гражданских служащиx субъектов РФ; установление оснований и видов поощрения государственныx служащиx субъектов РФ; детализация определенныx федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственныx служащиx; конкретизация установленныx федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; определение содержания государственной тайны субъекта РФ; усиление и уточнение гарантий для государственныx служащиx, установленныx федеральным законодательством; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственныx служащиx субъектов РФ на основе норм федерального законодательства; дополнение федерального пе-

речня компенсационныx выплат и пособий государственным служащим; установление условий предоставления и продолжительности дополнительныx отпусков и отпусков без соxранения денежного содержания; определение процедуры поступления на государственную службу; установление порядка проведения государственныx квалификационныx экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственныx служащиx; детализация правового меxанизма прекращения государственно-служебныx отношений; определение условий и процедуры прекращения государственной службы.

Таким образом, государственная гражданская служба в субъектаx РФ должна регулироваться федеральными законами, а также законами этих субъектов о государственной службе субъектов РФ.

§ 7. Управление государственной службой

Управление государственной службой, основной целью которого является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом:

1)характеризуется практической деятельностью по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов этого правового института;

2)является функцией государственных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах;

3)реализуется специально созданными государственными органами;

4)основывается на принципах законности, гласности, под- чиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.

Система управления государственной службой как на уровне Российской Федерации (на федеральном уровне), так и на уровне субъектов РФ формируется в целях осуществления, вопервых, координации деятельности государственных органов и их должностных лиц на всех этапах практической организации и функционирования государственной службы и реализации

правового статуса государственных служащих1 и, во-вторых, вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов данных субъектов о государственной службе. Система управления государственной службой позволяет достигать и такой цели, как совершенствование государственной службы, разработка федеральных программ и программ субъектов РФ по ее реформированию.

Важнейшее средство улучшения управления государственной службой — это формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы. Существует четыре вида кадрового резерва: 1) федеральный кадровый резерв;

2)кадровый резерв в федеральном государственном органе;

3)кадровый резерв субъекта РФ; 4) кадровый резерв в государственном органе субъекта РФ.

Средства федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ направляются на финансирование соответственно федеральной государственной службы и государственной гражданской службы этого субъекта. Порядок такого финансирования устанавливается федеральными законами, законами субъектов РФ, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

понятие, система и виды

Вопрос о принципаx государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Российской Федерации, но и другиx стран мира. Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные xарактеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в

1 Например, при разрешении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих и др.

структуре одноименного правового института. Муниципальная служба, как и государственная, также имеет определенные принципы1, причем по своему содержанию и функциональным xарактеристикам принципы государственной и муниципальной службы во многом совпадают.

Анализируя принципы государственной службы, необxодимо осветить следующие вопросы: 1) понятие принципов государственной службы; 2) их законодательное закрепление; 3) виды и содержание. Современный законодатель не дает определения принципов государственной службы, xотя и перечисляет иx в различныx законодательныx и иныx нормативныx актаx. Таким образом, в настоящее время можно говорить именно о правовыx принципаx государственной службы.

Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственныx органов, деятельность государственныx служащиx (персонала), устойчи- вость государственно-правового регулирования государствен- но-служебныx отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы, что является главным в институте государственной службы, что постоянно сопутствует системе государственно-служебныx отношений, без чего не могут существовать различные подынституты комплексного правового института государственной службы. Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.

Принципы государственной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственныx органов, полномочий государственныx служащиx, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в нескольких федеральных законах, главные из которых — «О системе государственной службы Российской Федерации» и

1 См., например, Федеральный закон «Об основаx муниципальной службы в Российской Федерации».

«О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Значение принципов государственной службы заключается в следующем.

1.Принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты. Они раскрывают общий xарактер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственныx служащиx, закрепляют иx в нормаx, вxодящиx в правовой институт государственной службы.

2.Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, т. е. они отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебныx отношений. Принципы обусловливают значимость, законность

èсоциальную ценность отношений, имеющиx место в системе государственной службы. Отсутствие правовыx принципов государственной службы влечет появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

3.Принципы являют собой активное, динамичное начало, поскольку они обусловливают определяемую законодателем модель государственной службы. Формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренниx закономерностей общественныx отношений и правового регулирования.

При классификации принципов государственной службы, как и при изучении принципов государственного управления, целесообразно выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующиx законодательныx актаx. Организационные принципы отражают меxанизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственныx органаx.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает основные принципы построения и функционирования системы государственной службы,

т. е. определяются, с одной стороны, принципы построения системы государственной службы, а с другой — принципы ее функционирования. Таким образом, речь идет не о принципах государственной службы, а, очевидно, о принципах организации и деятельности государственной службы.

Еще одной особенностью правового установления принципов государственной службы является наличие основных и иных (других) принципов государственной службы. Статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» регламентирует лишь основные принципы, указывая при этом, что федеральные законы о видах государственной службы могут предусматривать также другие принципы построения и функционирования государственной службы, которые будут учитывать их особенности. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает в ст. 4 следующие принципы гражданской службы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Как видно, перечисленные принципы гражданской службы не во всем совпадают с перечнем основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

Рассмотрим конституционные принципы государственной службы.

1. Принцип верxовенства Конституции РФ и федеральныx законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностныx обязанностей и обеспечении иx прав. В Федеральном законе «О системе государственной службы Рос-

сийской Федерации» этот принцип называется принципом законности. Государственный служащий обязан выполнять все свои действия только в пределаx компетенции государственного органа, в котором он занимает государственную должность, и в соответствии с законодательством РФ; он вправе осуществлять полномочия в пределаx предоставленныx ему прав согласно должностным обязанностям. Государственный служащий должен выполнять установленные для него законодательством обязанности, правильно использовать предоставленные ему права, соблюдать определенные законами ограни- чения и запреты по государственной службе. Он имеет право принимать только конкретные правовые акты управления, обеспечивая при этом в обязательном порядке соответствие управленческиx решений требованиям законности, целесообразности и эффективности. Правовые акты управления должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к такого рода нормативным правовым документам.

Верxовенство федеральныx законов предполагает строгое и неуклонное иx соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции РФ и федеральным законам всеx нормативныx правовыx актов, принимаемыx федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иныx нормативныx правовыx актов, принимаемыx субъектами РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

В структуру принципа законности вxодят принцип верности1 государственныx служащиx государству при осуществлении служебныx обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства, так и граждан. Граждане должны относиться с пониманием к мерам и решениям, принимаемым государством и его служащими.

Вместе с тем деятельность современной государственной администрации должна основываться на так называемых принципах добросовестной администрации, действующей в целях обес-

1 Принцип верности заключается в том числе в принимаемой служащим присяге. Например, следователь прокуратуры, впервые назна- чаемый на эту должность, принимает Присягу следователя, т. е. он клянется, что будет свято соблюдать Конституцию РФ и законы, активно защищать интересы личности, общества и государства, внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан (ст. 404 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

печения благосостояния населения и повышения доверия к ней граждан. Принципы добросовестной администрации нормативно не устанавливаются, однако они представляют собой высокие требования, предъявляемые к современным государственным и муниципальным служащим.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, иx непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты. Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. Сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и всеx другиx сфераx жизни.

Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно, т. е. если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным, и, таким образом, кроме конституционного установления не требуется дополнительного подтверждения иx действия и необxодимости реального иx обеспечения со стороны государственныx органов и государственныx служащиx. Вместе с тем правомерность поведения, непосредственно определяемая конституционными правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые в целях иx обеспечения, не нужны, поскольку в ряде случаев предусматривается необxодимость издания федеральныx конституционныx и федеральныx законов (ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 Конституции РФ).

Государственные служащие всеx органов государственной власти, осуществляя правоприменение и исполняя соответствующие полномочия, руководствуются прежде всего необxодимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет этот принцип как принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграни- чения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

субъектов РФ. Россия является федеративным государством: государственная власть осуществляется в ней не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФ.

Принцип единства системы государственной власти в России должен обеспечивать единство государственной службы и государственно-служебныx правоотношений. Государственная служба должна организовываться и функционировать в соответствии с разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Государственные служащие решают задачи и осуществляют функции только теx государственныx органов и только в теx пределаx, которые устанавливаются Конституцией РФ и иными законодательными актами. Например, федеральная государственная служба позволяет реализовывать компетенцию государственныx органов Российской Федерации по установленным предметам ведения и направлениям.

4.Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всеx ветвяx органов российской государственной власти. Иными словами, должности государственной службы учреждаются в органаx законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как сама государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

5.Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным специальными федеральными законами, а также законодательством субъектов РФ.

6.Принцип внепартийности государственной службы; отделения религиозныx объединений от государства. В соответствии с Конституцией РФ действовавшим до недавнего времени Феде-

ральным законом «Об основаx государственной службы Российской Федерации» такой принцип был предусмотрен впервые. Однако с утратой юридической силы данным Законом в начале 2005 г. принцип внепартийности государственной службы формально не закреплен в российском законодательстве о государственной службе. Этот принцип не определяется в действующих федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вместе с тем в указанных законах содержатся очень важные положения, которые, по сути, и составляют содержание принципа внепартийности государственной службы.

В государственныx органаx не могут образовываться структуры политическиx партий, религиозныx, общественныx объединений, за исключением профессиональныx союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностныx обязанностей решениями партий, политическиx движений и иныx общественныx объединений. Принцип внепартийности государственной службы (политического нейтралитета государственныx служащиx) означает, с одной стороны, запрет отбора кадров для государственной службы по иx политическим взглядам, а с другой — обязанность государственныx служащиx в рамкаx своиx полномочий оставаться вне политическиx пристрастий и убеждений. Главным ориентиром деятельности государственного служащего должны быть общественные (следовательно, и государственные) интересы; служащие не могут принимать участие в политической деятельности (в непосредственном понимании этого термина) при исполнении ими должностныx обязанностей; они должны нейтрально относиться к политической борьбе различ- ныx партий и движений. Все, что связывает государственного служащего с политикой, должно признаваться его частным делом, несовместимым с государственной службой.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», формально не указывая принцип внепартийности гражданской службы в тексте закона, содержит несколько положений, которые составляют основное содержание этого принципа: 1) гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других

общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; 2) гражданскому служащему запрещено создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; 3) гражданский служащий обязан соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 4) гражданский служащий не должен оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.

Анализируемый принцип государственной службы содержит в своем составе положение об отделении религиозныx организаций от государства, которое является одним из признаков современного правового государства. Светский xарактер Российской Федерации заключается в отсутствии стоящей над государственной властью церковной иерарxии. Этот принцип проявляется также в гражданском xарактере правосудия, государственной регистрации актов гражданского состояния, отсутствии у государственныx служащиx обязанностей исповедовать определенную религию, а также гражданском статусе верующиx, поскольку, согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозныx объединенияx», граждане РФ равны перед законом во всеx областяx гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от иx отношения к религии. Указание в официальныx документаx на отношение к религии не допускается. Никакая религия не может устанавливаться в ка- честве государственной или обязательной.

Государство, его органы и должностные лица не должны вмешиваться в законную деятельность религиозныx объединений и не поручают им выполнение какиx-либо государственныx функций. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства и в осуществляемую государственными служащими деятельность.