!Экзамен зачет учебный год 2023 / Телегин А.М. - Административное право-1

деятельности является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества в общественно полезных целях. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать его имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда он осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

Общественное учреждение – это общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее член-

ства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Такой орган не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица. Под понятие органа общественной самодеятельности подпадает территориальное общественное самоуправление.

Общественные объединения независимо от организационно-правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых этими союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Деятельность каждого общественного объединения распространяется на определенную территорию. В зависимости от этого выделяют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.

151

Под межрегиональным понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональным считается объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

К местным относятся объединения, деятельность которых осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения вправе включать в свое наименование слова «Российская Федерация» или «Россия» без специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

§2. Административно-правовой статус общественных объединений

ииных негосударственных объединений

Правовой статус общественных объединений – это его юридически закрепленное положение, выражающееся в определенном комплексе прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с публичной властью. Статус общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются1.

Несмотря на различия в административно-правовом положении тех или иных общественных объединений, их статусам присущи общие черты. Это определяется тем, что все общественные объединения:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) не обладают государственно-властными полномочиями; в) не являются субъектами правотворчества; г) действуют от своего имени;

д) не являются коммерческими организациями, поскольку целью их деятельности не является извлечение прибыли.

По своему правовому статусу все общественные объединения относятся к некоммерческим организациям.

Взаимоотношения общественных объединений и государства строятся на основе следующих положений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, как правило, не допускается.

1 Соболева Ю. В. Основы административно-правового статуса негосударственных организаций. Сара-

тов, 2017. С. 8–10.

152

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ, общественных объединений по их заявкам (государственные гранты), а также в виде заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Государство и общественные объединения могут взаимовыгодно сотрудничать. Например, Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2016 г. утвержден перечень общественно полезных услуг, оказываемых организациями, вошедшими в реестр некоммерческих организаций-исполнителей общественно полезных услуг1. В перечень включены услуги по оказанию содействия в трудоустройстве несовершеннолетних граждан, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, содействию занятости и самозанятости инвалидов, социальному сопровождению семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, социально-бытовой адаптации инвалидов, оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, по развитию межнационального сотрудничества, сохранению культуры народов РФ, адаптации и интеграции мигрантов и т. д. Исполнители общественно полезных услуг, включенные в соответствующий реестр, могут получать государственные субсидии.

Согласно, например, ст. 25 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов2.

Для осуществления уставных целей общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица, вправе:

– свободно распространять информацию о своей деятельности;

1Собрание законодательства РФ. 2016. № 45 (ч.2). 2Там же. 1995. № 3.

153

– проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирова-

ние;

–представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов

иучастников в органах государственной власти и местного самоуправления;

–осуществлять иные полномочия, установленные законодательством. Общественные объединения, являющиеся юридическим лицом, кроме то-

го, имеют право:

–участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном законом;

–учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

–участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественные объединения активно участвуют в осуществлении общественного контроля. Правовой основой осуществления данного направления деятельности служит Федеральный закон «Об основах общественного контроля

вРоссийской Федерации»1. Анализ законодательства позволяет выделить следующие формы участия общественных объединений и иных негосударственных организаций в осуществлении общественного контроля:

1) подача индивидуальных и коллективных обращений, в том числе в судебные и правоохранительные органы;

2) участие в формировании субъектов общественного контроля.

Так, именно по предложению общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций из числа их членов на конкурсной основе формируется большинство субъектов общественного контроля, начиная от Общественной палаты РФ и общественных палат субъектов РФ и заканчивая общественными инспекциями и группами общественного контроля;

3) участие в осуществлении общественного контроля в качестве организаторов таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг,

общественное обсуждение, участие в осуществлении отдельных форм общественного контроля в других формах2.

Особое влияние на государственную власть оказывают правозащитные организации. Правозащитные организации ведут мониторинг нарушений прав человека, готовят региональные и национальные доклады, взаимодействуют с Уполномоченным по правам человека РФ и региональными уполномоченными,

1Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. 1).

2 Гриб В. В.Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации как участники общественного контроля: российский и зарубежный опыт. [Электронный ресурс]. URL: Отрасли-права.рф/article/17091/

154

принимают участие в международных форумах различных межгосударственных организаций, выступая с критикой тех или иных действий властей1.

Всоответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые, в свою очередь, вправе:

– участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

– проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия их потребительских свойств заявленной продавцами (изготовителями) информации о них;

– осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и местного самоуправления

информацию о фактах нарушений прав потребителей, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей и т. д.2

Общественные объединения могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это соответствует их уставным целям и служит достижению данных целей.

Общественные объединения обязаны:

– соблюдать российское законодательство, нормы и принципы международного права;

– ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности;

– представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения;

– допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения в связи

сдостижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ и т. д.

Всоответствии с законодательством органы государства осуществляют контроль за деятельностью общественных объединений. Так, на органы прокуратуры возложен общий надзор за соблюдением законов общественными объединениями.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям, в связи с этим они имеют право:

1 Гриб В. В. Историческая роль и значение общественных формирований в России в развитии гражданского общества // История государства и права. 2010. № 10. С. 33.

2Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.

155

1)запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2)направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3)не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям;

4)запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5)в случае выявления нарушений выносить письменное предупреждение

суказанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения нарушения, который составляет не менее одного месяца.

Противодействие проведению проверки, уклонение от представления документов для ее проведения, равно как и отсутствие организации по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу, составляют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена положениями ст. ст. 19.4, 19.4.1, 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

§3. Порядок образования общественных объединений

ипрекращения деятельности

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, в качестве которых могут выступать как физические, так и юридические лица. Физические лица (граждане России, иностранные граждане) могут выступать в качестве учредителей при достижении 18-летнего возраста, их должно быть не менее трех. Решение о создании объединения принимается на общем собрании, съезде или конференции. Одновременно принимаются решения об утверждении устава объединения и о формировании руководящих органов.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным, т. е. осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Членами общественного объединения прежде всего являются граждане, достигшие 18 лет. Вместе с тем членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, детских общественных объединений – 8 лет.

156

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, кроме случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами.

Не могут быть учредителями или членами, участниками общественного объединения:

1)иностранные граждане (лица без гражданства), в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2)лица, включенные в перечень физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

3)общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательством о противодействии экстремистской деятельности;

4)лица, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5)лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия вы-

бытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в течение трех месяцев с момента принятия учредительных документов.

Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом. В настоящее время таким органом является Министерство юстиции РФ.

157

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1)заявление, подписанное заявителем, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2)устав общественного объединения в трех экземплярах;

3)выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольноревизионного органа;

4)сведения об учредителях;

5)документ об уплате государственной пошлины;

6)сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7)протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8)при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования

–документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в регистрации должно быть принято в течение 30 дней с момента подачи документов.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав и иные представленные для государственной регистрации документы противоречат Конституции и законодательству РФ. Так, по общему правилу запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Под экстремистской деятельностью в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» понимается насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии,

158

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения, и некоторые иные проявления, указанные в законе1.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные или религиозные чувства граждан. Вместе с тем отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

Общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

Законодательство предусматривает возможность приостановления деятельности общественных объединений. В случае нарушения общественным объединением Конституции и законодательства РФ либо совершения действий, противоречащих уставным целям, регистрирующий орган либо орган прокуратуры вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренными Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать

1Собрание законодательства РФ. 2002. № 30.

159

участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо о запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом общественного объединения либо по решению соответствующего федерального суда общей юрисдикции в случаях:

−нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

−неоднократных нарушений или грубого нарушения общественным объединением федерального законодательства или иных нормативных актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

−неустранения в срок, установленный регистрирующим органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации общественного объединения вносится соответствующим органом прокуратуры или регистрирующим органом. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

§4. Административно-правовой статус религиозных объединений

Конституция РФ закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно – путем создания религиозных объединений.

Статьей 14 Конституции РФ определено, что РФ является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данные нормы являются одной из основ конституционного строя нашей страны.

В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или

160