384
385
Общая
часть. Основные понятия и и
конодательства, устанавливающего ответственность за их со ние.
Административное правонарушение отличается от дисцИг ного проступка тем, что последний, по общему правилу, оп ется трудовыми, государственными, служебными отношения* редко нарушение трудовых, служебных обязанностей однов признается административным правонарушением. Подобн вонарушения получили в литературе название «администра дисциплинарные правонарушения (проступки)». Их суб являются не граждане, а лица, на которых возложено выпс определенных трудовых, служебных функций.
В законодательстве и литературе нередко говорится о нар" налогового, экологического и другого законодательства и аде" им правонарушениях — налоговых, экологических и т. п. ваниях ответственности (например, экологической и т.д.). в подобных случаях допускаются существенные неточности, всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодат то имеется в виду нарушение его только определенных норм, рующих либо однородные отношения, либо в специфичен ре. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охват правонарушения, являющиеся основанием различных видов" ческой ответственности, — уголовной, административной, ско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юр природе нарушения законодательства могут быть, соотве преступными, административными и др. А это означает, ч дической точки зрения нет оснований для выделения эк ской, налоговой и т. д. ответственности.
§ 4. Освобождение
от административной ответственности
Основания освобождения от административной ответе предусмотренные КоАП РФ, можно подразделить на: а) б) специальные, связанные с возрастом физического лица определенным поведением. »
Общим основанием является малозначительность соверше министративного правонарушения. Согласно ст. 2.8 КоАП. орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело, м бодить лицо, совершившее такое правонарушение, от ад
й ответственности и ограничиться устным замечанием. В Коне указаны критерии малозначительности, хотя очевидно, что гер правонарушения определяется с учетом всех фактических "ительств его совершения. В частности, как следует из постанов- Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 г. № 10 «О некото- ЮП росах, возникающих в судебной практике при рассмотрении административных правонарушениях» при малозначительно- тсутствует существенная угроза охраняемым общественным от- "»Нинм. Не могут свидетельствовать о малозначительности адми- (/Нтивного правонарушения обстоятельства, связанные с лично- Нирушителя, его имущественным положением, его действиями хранению последствий правонарушения, возмещение причи- §Го ущерба.
овиями освобождения от административной ответственности }й статье являются: а) наличие в действиях (бездействии) наели состава административного правонарушения; б) его мало- тельный характер; в) принятие решения об освобождении от истративной ответственности судьей, органом, должностным , уполномоченным решать дело об административном пра- ушении. Объявленное при этом замечание не является мерой Иистративного принуждения, влекущей за собой какие-либо аческие последствия. Иными словами, лицо считается не приснимся к административной ответственности со всеми выте- "ими из этого правовыми последствиями. Оно находится за пре- И понятия повторности административного правонарушения и ет учитываться как обстоятельство, отягчающее администра- ответственность. ециальным основаниям относится прежде всего возраст лица, ившего административное правонарушение. Физическое возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от ад мин и- вной ответственности с учетом: а) его возраста; б) конкретных -льств совершения административного правонарушения; ых о лице, совершившем правонарушение, •ение об освобождении может быть принято комиссией по де- овершеннолетних и защите их прав с применением к право- елю меры воздействия, предусмотренной федеральным за- "тельством о защите прав несовершеннолетних.
е специальные основания освобождения от административ- етственности предусмотрены за правонарушения, связанные
387
386
Общая
часть. Основные понятия и институты
с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств или психотропных веществ.
Лицо освобождается от административной ответственности, если оно, во-первых, добровольно сдало указанные средства, а также их аналоги; во-вторых, обратилось в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением таких средств без назначения врача; в-третьих, если лицо, признанное больным наркоманией, согласилось на направление его на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение.
Особо регламентируются условия освобождения за нарушение антимонопольного законодательства. Установлено, что лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, освобождается от административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 ст. 14.32, при выполнении в совокупности следующих действий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершении административного правонарушения;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее указанные условия.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ, совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность деяния. К ним относится, в частности, крайняя необходимость. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Заблуждением является признание освобождением от административной ответственности невозможности назначения административного наказания в связи с пропуском для этого срока давности. Данное обстоятельство исключает производство по делу, и закон не требует от органа, должностного лица, рассматривающего дело, решать, наказывать нарушителя, если лицо таковым является, или освобождать его от ответственности.
Вызывает сомнение утверждение, что «специфическим временным освобождением от административной ответственности является отсрочка исполнения постановления о назначении наказании в виде административного ареста, лишения специального права, административного штрафа» (ст. 31.5 КоАП РФ). Однако и отсрочка исполнения, и рассрочка исполнения назначенного наказания применяются лишь в случаях, когда лицо привлечено к административной ответственности, считается имеющим административное наказание. Оно остается обязанным исполнить постановление о назначенном ему наказании по истечении отсрочки исполнения.