- •Законодательные основы административной ответственности
- •Юридический состав административных правонарушений
- •4. Административная ответственность юридического лица
- •5. Освобождение от административной ответственности
- •6. Понятие и виды административных наказаний
- •7. Наложение административного наказания
Законодательные основы административной ответственности
- система НПА, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.
Конституция РФ административное и административно- процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с ФЗ и не могут им противоречить. В случае противоречия между ФЗ, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует ФЗ.
По смыслу Конституции РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами РФ могут издаваться не только законы, но и другие акты. Это не исключает того, что форма указанного правового акта субъектов РФ может быть конкретизирована ФЗ.
ФЗ - Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ включает пять разделов:
Общие положения. - нормы, которые выделяют административную ответственность как самостоятельный вид юр. ответственности с присущими ей особенностями; определяются система законодательства об админ. правонарушениях, админ. правонарушение как основание админ. ответственности, система и сущность админ. наказаний, порядок их назначения и содержатся нормы, регулирующие общие вопросы админ. ответственности.
Особенная часть - классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.
Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об админ. Правонарушениях - систематизированы нормы, которые закрепляют систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел.
Производство по делам об админ. правонарушениях. В этом разделе определяются задачи и принципы производства, участники производства, их права и обязанности, стадии производства.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях - правовые нормы, определяющие как общие начала производства по исполнению постановлений об админ. наказаниях, так и по исполнению постановлений о назначении конкретных админ. наказаний.
КоАП РФ предусматривает, что законодательство об админ. правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это означает, что развитие федерального законодательства в данной области должно осуществляться лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП РФ и не должны применяться законы до включения их положений в КоАП.
КоАП РФ отнес к ведению РФ установление:
1) общих положений и принципов законодательства об админ. правонарушениях;
2) перечня видов админ. наказаний и правил их применения;
3) админ. ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. за нарушение правил и норм, предусмотренных ФЗ и иными правовыми актами РФ;
4) порядка производства по делам об админ. правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о наложении админ. взысканий.
КоАП РФ определяет в соответствии с:
а) законодательством о судебной системе подсудность дел об административных правонарушениях судам;
б) законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;
в) установленной структурой федеральных органов исполнительной власти подведомственность их федеральным органам исполнительной власти.
Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за админ. правонарушения путем издания законов (обычные законы, кодексы субъектов об админ. правонарушениях - Кодекс г. Москвы об админ. правонарушениях).
Законы субъектов РФ не могут противоречить КоАП РФ. В случае противоречия между ними действует КоАП РФ.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения админ. правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий админ. ответственность за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего админ. правонарушение, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за админ. правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы (ст. 1.7).
Производство по делу об админ. правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Согласно КоАП РФ законодательство об админ. правонарушениях устанавливает админ. ответственность как физ., так и юр. лиц.
Лицо, совершившее админ. правонарушение на территории РФ, подлежит админ. ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об админ. правонарушении.
Граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие админ. правонарушения за пределами РФ, подлежат админ. ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ.