!Экзамен зачет учебный год 2023 / Шохин Д.В. Автореферат-1

временем отделились остальные. В настоящее время этот метод используется в деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел11. О лицензировании следует также вести речь именно как о методе реализации разрешительной системы, поскольку фактически лицензирование – это одно из проявлений использования публичной властью разрешительного метода. Что касается регистрации (ее разрешительной разновидности) и паспортизации, то эти методы частично используются в рамках разрешительной системы в определенных ситуациях.

В параграфе третьем «Административная ответственность за несоблюдение

требований разрешительной системы в Российской Федерации» дается

подробный аналитический обзор существующих мер обеспечения функционирования разрешительной системы12. Автором предлагается уточнение относительно того, что административные правонарушения, касающиеся требований разрешительной системы, можно сгруппировать по объективной стороне, которая будет выражена виновным действием (бездействие в данном случае объективно невозможно), представляющим собой: деятельность без разрешения (лицензии); деятельность с нарушением (грубым нарушением) условий и требований, установленных в разрешении (лицензии). Приведенный анализ актуальной судебной практики показывает, что наибольшее число дел о нарушении требований разрешительной системы возбуждается по общей статье 14.1 КоАП РФ

«Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».

В качестве одной из основных проблем автором указывается на явную ассиметрию13 в отношении составов, которые устанавливали бы ответственность

11Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

12См.: Субанова Н.В. Административные правонарушения в сфере публичной разрешительной деятельности // Административное и муниципальное право, 2010, №11.

13См., например: Субанова Н.В. Административные правонарушения в сфере публичной разрешительной деятельности // Административное и муниципальное право. 2010. № 11.

21

ответственности за несоблюдение требований разрешительной системы для должностных лиц и органов государственной власти: такая ответственность предусмотрена в единичных случаях (например, ч. 2 ст. 15.6, ст. 19.6.1 КоАП РФ).

Наряду с созданием собственно административных барьеров при выдаче разрешений упоминается также и об «упрощенной» выдаче разрешений с нарушением требований к соискателю и ослаблении (или полном отсутствии)

должного последующего контроля за соблюдением условий деятельности, на которую выдано разрешение. Это проблема неэффективности внутреннего контроля.

В заключении суммированы основные выводы диссертационного исследования и сформулированы отдельные предложения по совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики для обеспечения более эффективного и рационального применения разрешительной системы.

22

III. Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

Научные публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1.Шохин Д.В. Административная ответственность за несоблюдение требований разрешительной системы в Российской Федерации // Законодательство. 2012. № 3

– 0,7 печ.л.

2.Шохин Д.В. Нормативно-правовое обеспечение разрешительной системы в Российской Федерации // Законодательство. 2011. № 2– 0,6 печ.л.

3.Шохин Д.В. Сущность и назначение разрешительной системы // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2010. № 6 – 0,6 печ.л.

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках, доклады на

конференциях, научно-методические работы:

4. Шохин Д.В. (в составе коллектива авторов) Административное право

Российской Федерации. Практикум: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2010 – 1,4

печ.л.

23