Административное право
Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович
Лекция 10
8.11.2016
Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru
ТЕМА
(*лекция от Лизы, хз 8ого ли это было числа)
Органы исполнительной власти как субъекты АП
Президент. Согласно КРФ он не входит ни в одну ветвь гос власти. Он является особым субъектом исполнительной власти, так как с ней он взаимодействует больше всего. Это пошло с Ельцина. Некоторые вообще утверждают, что он Глава исполнительной власти
Полномочия:
Федеральном уровне
Назначает на должность председателя правительства РФ (процедура согласования с гос думой носит формальный характер)
Формирует состав членов правительства
Назначает министров
Назначает высший военный состав
Назначает послов и посланников в ин гос-ва
Имеет право председательствовать на Совете Правительства (контролирует их деятельность; обсуждение вопросов в нудном для президента русле)
Может отменять акты правительства
Следит за министершами и утверждает её вообще
Определяют структуру ОГВ
Определение внутренней и внешней политики
Президент осуществляет руководство советом безопасности
Отрешить отдельности главу РФ
Что-то там с исполнительной властью в субъектах
Приостанавливать ОГВ субъектов, которые противоречат законам РФ и др законодательных органов. НО НЕ ОТМЕНЯТЬ.
Понятие и правовое положение огв
Нет легитимного законодательного определения ОГВ и ОИВ
ОИВ- (политическое) учреждение, созданное для участия реализаций функций исполнительной власти и наделённое гос-властными полномочиями. Реализуют в жизнь политику государства.
КРФ не даёт обширной законодательствами о характеристиках ОИВ, но есть :
Они организационно обособлены, т е не входят в качестве структурного подразделения в др организации и др органы.
Функционально обособлены, т е исполняют законы в процессе руководства управления экономикой, соц-культурной и админ-полит сферами
Юридически обособлены, т е каждый орган обладает своей компетенцией.
В пределах своей компетенции издаёт нормативные акты и обеспечивает их реализацию
Пользуются относительной самостоятельностью
Осуществляют гос управление все органы исполнительной власти, но не все органы гос управления осуществляют исполнит власть.
Наделены гос-властным полномочиями (позволяют реально воздействовать на деятельность объектов управления)
Все ОИВ являются юридическими лицами
Их деятельность финансируется из федерального или субъектного бюджета
Закон запрещает органами местного упр совмещать функции хоз деятельность и гос упр. И наоборот. Кроме случаев установленных законами.
Обладают правосубъектностью (правоспособность (возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления), дееспособность (реализовывать их), компетенция (система полномочий органа, включающие конкретные права и обязанности для осуществления обязанностей возложенных на него). Право и дееспособность возникают одновременно об образовании этого органа
Имеют свою печать
Критерии
В зависимости от устройства
Федеральные органы (МВД, Минюст, Минобрнауки,мин транспорта)
Органы исполнительной власти субъектов (высшие органы правительства субъектов, департаменты (здравоохранения, транспорта), в республиках (министерства))
От организационно правовых норм
Правительства
Кабинеты министров
Советы министров
Краевая областная администрация
Министерства
Федеральные агенства и службы
Гос комитеты
Главные управления
Департаменты (составляющие министерств; но они не являются органами исполнительной власти
Мэрии
Отделы
В некоторых областях имеются администрации как правительства субъектов
В зависимости от порядка решения подведомственных вопросов
Единоначальные (возглавляет руководитель; несёт ответственность персонально; действует от имени этих органов)
Но абсолютно единоначальных органов нет. Есть нечто смешанное. Например. Минобороны. Возглавляет начальник, принимает решения. Коллегиальность появляется в том, что все министерства обязаны иметь коллегии (совещательный орган при министре, не имеет значения без подписи министра)
Администрация действует на принципе единоначалия
Коллегиальные-органы общей компетенции правительства. Состоят из членов правительства. Каждый имеет голос.
В зависимости от характера компетенции
Межотраслевой-решают вопросы, возникающие на стыке различных областей. На федеральном уровне – это федеральные министерства; федеральные службы(например, Фед служба гос статистики-ведёт учёт и статистику на всех уровнях; все поступившие данные сходятся в Фед службе. Например о количестве рождённых в 2015 году граждан рф)
Внутриотраслевой-осуществляют управления в определённой отрасли; решают задачи на порученном им участке какой-то отраслевой системы. Например, территориальные органы исполнительной власти. Минюст не может охватить всю территорию. Поэтому создаёт субъекты федерации
Общие-поручено руководство всеми отраслями или сфера гос управления на подведомственной территории. Решает основные вопросы жизнедеятельности на подведомственной территории.
Правовые основания
Конституция РФ (согласно КРФ существует единая система ОИВ:правительство, Фед органы исполнительной власти, министерства,органы исполнительной власти субъектов Федерации)
Указы президента (образуются федеральные органы исполнительной власти)
Постановления правительства
По вопросам ведения совместно Федерации и субъектах существует единый орган.
Существует система федеральных органов и органов субъектов