Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 2-1

Глава 13. Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

Федеральный закон от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»» // СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4700.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.

Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2981.

Судебная практика

Постановление Президиума ВАС РФ от 31 мая 2005 г. № 15448/04 по делу № А06-115у/4-21/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. № 9.

Постановление Президиума ВАС РФ от 24 декабря 2013 г. № 10125/13 по делу № А12-10006/2012 // Вестник ВАС РФ. 2014. № 6.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя» // Вестник ВАС РФ. 2009. № 9.

Постановление Президиума ВАС РФ от 9 июля 2009 г. № 1989/09 по делу № А14-1423/2008-75/6 // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

Постановление Президиума ВАС РФ от 11 июня 2013 г. № 294/13 по делу № А56-57771/2011 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

41

Глава 13. Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций

Основные понятия

Сельскохозяйственная организация – юридическое лицо, основными видами деятельности которого являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель – организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.

Реструктуризация долгов – основанное на соглашении между должником и кредиторами прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Предприятие – имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Производственно-технологический комплекс должника сельскохозяйственной организации – имущество, которое используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации.

§ 1. Понятие сельскохозяйственной организации как особой категории должников

в арбитражном процессе по делу о банкротстве

Сельскохозяйственные организации традиционно рассматриваются отечественным законодателем в качестве особой категории субъектов права ввиду высокой социальной значимости аграрного сектора экономики для нашей страны. Сельскохозяйственные организации играют важную роль в обеспечении продовольственной безопасности государства, которая является составной частью национальной безопасности (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 1201). Обеспечение продовольственной безопасности направлено на снижение угроз уменьшения производства пищевых продуктов и ограничения доступа к ним

1 СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.

42

§ 1. Понятие сельскохозяйственной организации как особой категории должников

для населения страны1; таким образом, создание устойчивой системы продовольственной безопасности является одним из направлений государственного регулирования экономики2. Безусловно, сельскохозяйственные организации всегда играли большую роль в экономике России, а в связи с последними событиями, а именно с введением санкций, направленных против России, значение сельскохозяйственной отрасли увеличилось. В настоящее время следует признать, что с каждым годом растет количество банкротств сельскохозяйственных организаций, что вызвано как определенными финансово-экономическими факторами, так и особенностью их вида деятельности3.

С каждым годом количество обанкротившихся сельскохозяйственных организаций растет. Это подтверждается статистикой. Так, в 2005 г. число обанкротившихся сельскохозяйственных ор-

ганизаций составило 416, в 2007 г. − 1442, в 2010 г. − 2480, в 2012 г. − 2900, в 2013 г. − 31254.

Следует отметить, что правовой режим предпринимательской деятельности аграрных товаропроизводителей имеет комплексный междисциплинарный характер, который опосредуется правовыми нормами гражданского, предпринимательского и другими отраслями законодательства Российской Федерации5.

1См.: Дадалко В.А. О продовольственной безопасности в контексте национальной

иэкономической безопасности государства // Безопасность бизнеса. 2014. № 1. С. 20–23; Чернова О.А. К проблеме формирования и нормативно-правового сопровождения ор- ганизационно-функционального механизма обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. С. 34−36.

2См.: Быстров Г.Е. Государственное регулирование сельского хозяйства в России (понятия, функции, формы, методы): теория, практика, проблемы // Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования: Международный сб. научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС / Отв. ред. Г.Е. Быстров. М.: МСХА, 2009. Т. 1. С. 17−37.

3Ибрагимов Р. Банкротство сельхозорганизаций // эж-Юрист. 2016. № 20. С. 10.

4Анализ процесса проведения банкротства сельскохозяйственных организаций

иразработка рекомендаций по мерам, необходимым при проведении финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: http://www.mcx.ru (2013).

5См.: Власов В.А. Предпринимательская деятельность аграрных товаропроизводителей в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. № 4. С. 4−6.

43

Глава 13. Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций

Установление особого порядка признания сельскохозяйственных организаций банкротом можно признать элементом специального режима деятельности предпринимателей в сельском хозяйстве и правовым средством государственного регулирования аграрного сектора экономики.

Для целей Закона о банкротстве под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации

которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки.

В Законе о банкротстве также прямо указывается, что особенности банкротства сельскохозяйственных организаций применяются к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70% общей суммы выручки (ч. 2 ст. 177 Закона о банкротстве).

З.С. Беляева считает обоснованным, что организация относится к сельскохозяйственной по критерию объема выручки от реализации продукции, так как он отражает существенные признаки этой

организации: производство сельскохозяйственной продукции как основной вид деятельности для данной организации и производство сельскохозяйственной продукции для реализации и получения прибыли. При этом 50% от общей суммы выручки ученый признает достаточным порогом для признания производства сельскохозяйственной продукции основным видом деятельности организации1. З.И. Носова, напротив, полагает, что существующие критерии объемов производства сельскохозяйственной продукции или выручки от ее реализации не должны являться основой определения понятия «сельскохозяйственная организация» или «сельскохозяйственный товаропроизводитель», хотя и могут быть сохранены в соответствующем законодательстве в целях применения льгот или особых процедур2.

Термин «сельскохозяйственная организация» не является часто употребляемым в российском законодательстве, законодатель отдает предпочтение термину «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финан-

1См.: Беляева З.С. Правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов предпринимательской деятельности // Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России: Правовые вопросы. 1998. С. 9−10.

2См.: Носова З.И. Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции. М.: Статут, 2004.

44

§ 1. Понятие сельскохозяйственной организации как особой категории должников

совом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»1 (далее – Закон о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей) понимает под сельскохозяйственным товаропроизводителем организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, признанных таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»2 (далее – Закон о развитии сельского хозяйства).

Для целей Закона о развитии сельского хозяйства сельскохозяйственным товаропроизводителем является организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.

Содной стороны, понятие сельскохозяйственной организации, определенное в Законе о банкротстве, является более широким по сравнению

спонятием сельскохозяйственного товаропроизводителя, так как доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции для сельскохозяйственной организации установлена ниже.

Сдругой стороны, понятие сельскохозяйственной организации включает в себя только юридические лица, тогда как сельскохозяйственными товаропроизводителями могут быть также индивидуальные предприниматели и физические лица.

Кроме того, сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют производство и переработку сельскохозяйственной продукции исключительно по перечню, определенному в Постановлении Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»3, тогда как для сельскохозяйственных организаций таких ограничений не установлено.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что понятия «сельскохо-

зяйственная организация» и «сельскохозяйственный товаропроизводи-

1СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

2СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 27.

3СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2981.

45

Глава 13. Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций

тель» не идентичны, притом что проблематично выделить в их отно-

шении общее понятие и частное.

В соответствии с Законом о развитии сельского хозяйства, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1)граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии

сФедеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»1 (к сельскохозяйственным организациям они не относятся, поскольку не создают юридического лица);

2)сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии

сФедеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»2 (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации) (дополнительные нормы в отношении банкротства сельскохозяйственных кооперативов содержатся также в п. 4−6 ст. 42 Закона о сельскохозяйственной кооперации);

3)крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»3 (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) (особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства установлены в ст. 217−223 Закона о банкротстве и отличаются от особенностей, предусмотренных для сельскохозяйственных организаций).

Для целей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве

сельскохозяйственным товаропроизводителем признается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляют в стоимостном выражении более 70%

общего объема производимой продукции.

Представляется, что определение сельскохозяйственного товаропроизводителя, предложенное в Законе о сельскохозяйственной кооперации, ближе к определению сельскохозяйственной организации в Законе о банкротстве.

1СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

2СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

3СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

46

§ 1. Понятие сельскохозяйственной организации как особой категории должников

Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя также используется в Налоговом кодексе РФ (ст. 346.2) для определения налогоплательщика единого сельскохозяйственного налога.

Для целей Налогового кодекса РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями (ст. 346.2 НК РФ) признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохо-

зяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации, у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70%. Сельскохозяйственными товаропроизводителями также признаются градо- и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации, численность работающих в которых с учетом совместно проживающих с ними членов семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта, и сельскохозяйственные производственные кооперативы (включая рыболовецкие артели (колхозы) при определенных в НК РФ условиях.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 31 мая 2005 г. № 15448/04 по делу № А06-115у/4-21/041 отмечается, что в целях уяснения того, какие лица понимаются в ст. 346.2 НК РФ под лицами, производящими сельскохозяйственную продукцию, допустимо использование понятий и терминов иных отраслей законодательства, в частности Закона

осельскохозяйственной кооперации.

ВФедеральном законе от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках

ипоставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

1 Вестник ВАС РФ. 2005. № 9.

47

Глава 13. Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций

для государственных нужд»1 вместо термина «сельскохозяйственный производитель» используется термин «товаропроизводитель (поставщик) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Таким образом, термин «сельскохозяйственная организация», используемый исключительно в Законе о банкротстве, отражает специфику характеристик данного субъекта, важных именно для целей данного Закона. Законодатель в качестве особых субъектов – сельскохозяйственных организаций называет именно юридические лица (исключая физических лиц − сельскохозяйственных производителей), которые занимаются производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Так как сельскохозяйственная деятельность для государства является важной, особые правила при признании банкротом применяются к организациям, выручка от сельскохозяйственной деятельности которых составляет не менее чем 50% общей суммы выручки.

§ 2. Признаки банкротства и особенности процедур банкротства должника − сельскохозяйственной организации

Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных товаропроизводителей установлены законодателем не только применительно к основаниям и порядку инициирования процесса несостоятельности (банкротства), но и к механизму реализации мер, направленных на недопущение банкротства данных субъектов. Государство принимает непосредственное участие в финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей2. Закон о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливает правовые основы

и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Реструктуризация долгов – основанное на соглашении между должником и кредиторами прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обяза-

тельствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

1СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

2См.: Безбородова Т.И. Меры государственной поддержки процессов финансового оздоровления несостоятельных организаций // Юрист. 2012. № 17. С. 36−40.

48

§ 2. Признаки банкротства должника − сельскохозяйственной организации

Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится на основе принципов добровольности и равнодоступности, обеспечения единых условий для ее проведения, конфиденциальности, однократности участия в программе, за исключением некоторых случаев:

−выполнение в полном объеме условий ранее заключенных соглашений о реструктуризации долгов;

−снижение объема производства, вызванное утратой (гибелью) более 25% фактического урожая по сравнению с запланированным урожаем сельскохозяйственных культур на всей площади земельных участков, занятых посевами или посадками многолетних насаждений, утратой (гибелью) сельскохозяйственных животных в результате чрезвычайной ситуации и (или) ее последствий, а также утратой (гибелью), изъятием более 15% животных, в том числе птиц, в период принятия мер по ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в том числе птиц, по сравнению со средним уровнем объема производства сельскохозяйственной продукции за предыдущие три года, при выполнении в полном объеме условий ранее заключенных соглашений о реструктуризации долгов;

−иной установленный указом Президента РФ случай. Инициирование дела о банкротстве и осуществление процедур

банкротства устанавливаются в ст. 177−178 Закона о банкротстве.

2.1.Условия возбуждения дела о банкротстве сельскохозяйственной организации

Для инициирования производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 500 тыс. рублей. Это значительно превышает размер требований, который является критичным для банкротства субъектов предпринимательской деятельности в общем порядке. При этом особенностей в отношении срока неисполнения требований сельскохозяйственными организациями в Законе о банкротстве не предусмотрено. Срок является стандартным и составляет три месяца с даты, когда соответствующие требования должны были быть исполнены.

В.Н. Ткачев указывает, что банкротство сельскохозяйственных товаропроизводителей в большинстве случаев является нежелательным явлением, поэтому система признаков банкротства для этого

субъекта должна быть такой, чтобы и принятие арбитражным судом заявле-

ний о признании сельскохозяйственного должника банкротом, и признание его

банкротом были возможны только в крайних случаях. В этой связи ученый предлагает установить для сельскохозяйственных организаций критерий

49

Глава 13. Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций

неоплатности, определить признаки инициирования банкротства сельскохозяйственных должников таким образом, чтобы в расчет задолженности включать только требования, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, а также увеличить срок неисполнения обязательств как признака инициирования банкротства до 6−8 месяцев1.

В Законе о банкротстве предусмотрены особенности проведения отдельных процедур (стадий) банкротства.

2.2.Особенности проведения процедуры наблюдения в деле

обанкротстве сельскохозяйственных организаций

Установлено, что в ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

В.В. Витрянский указывает, что особенности банкротства сельскохозяйственных организаций продиктованы, во-первых, особым характером их деятельности, которая, как правило, связана

с использованием земельных участков (преимущественно сельскохозяйственного назначения) и, во-вторых, с сезонным характером их работы2. Л. Калинина отмечает, что отраслевая специфика: зависимость результатов деятельности от природных факторов, сезонный характер аграрного производства − присуща сельскохозяйственным организациям независимо от их организационно-правовых форм3.

2.3. Особенности проведения процедуры финансового оздоровления и внешнего управления

в деле о банкротстве сельскохозяйственных организаций

Финансовое оздоровление и внешнее управление сельскохозяйственной организации вводятся на срок до окончания соответствующего

1См.: Ткачев В.Н. Признаки и критерии несостоятельности градообразующих, сельскохозяйственных и кредитных организаций как должников особой категории // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 6. С. 83−88.

2См.: Витрянский В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) // Хозяйство и право. 1998. № 3. С. 38−48.

3См.: Калинина Л. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций // Хозяйство и право. 1998. № 7. С. 117−119.

50