Учебный год 2023 / Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

151

общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности1.

Одной из таких гарантий является финансовое, кадровое, матери- ально-техническое, организационное обеспечение деятельности судов. Указанная гарантия закреплена как на международном, так и на национальном уровне.

Вчастности, в соответствии с принципом 7 Основных принципов независимости судебных органов, принятых VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренных в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН2, государство обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие суду надлежащим образом выполнять свои функции. Государство обязано уделять особое внимание необходимости выделения соответствующих ресурсов для функционирования судебной системы, включая назначение достаточного числа судей сообразно числу рассматриваемых дел, обеспечивать суды необходимым техническим персоналом и оборудованием, обеспечивать для судей соответствующую личную безопасность, вознаграждение и выплаты (процедура 5 Процедур эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов, принятых в 1989 г. на заседании Экономического и Социального Совета ООН) 3.

ВРоссийской Федерации в части финансового обеспечения необходимые расходы федерального бюджета на суды защищены непосредственно Конституцией Российской Федерации, в соответствии со ст. 124 которой финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Финансирование судов должно производиться в порядке

иобъеме, обеспечивающих надлежащие экономические условия осуществления судебной власти.

1Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2008 № 2-П // СЗ РФ. 2008.

№6. Ст. 540.

2Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 325—329.

3Резолюции и решения Экономического и Социального Совета. Экономический и Социальный Совет. Официальные отчеты. 1989 г. Дополнение № 1 (E/1989/89). Организация Объединенных Наций. С. 54—55.

153

4)обращение кандидата, успешно сдавшего квалификационный экзамен, с заявлением в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта Российской Федерации с просьбой о рекомендации на конкретную судейскую должность;

5)организация квалификационной коллегией судей проверки достоверности документов и сведений, представленных кандидатом, подтверждающих его соответствие требованиям, предъявляемым законом;

6)рекомендация (в форме заключения) квалификационной коллегии судей кандидата на должность судьи (или отказ в даче рекомендации), представление рекомендации председателю областного и приравненного к нему суда;

7)рассмотрение председателем суда представленных материалов;

8)внесение председателем суда представления председателю Верховного Суда Российской Федерации о назначении рекомендуемого лица на должность судьи;

9)внесение председателем Верховного Суда Российской Федерации представления Президенту Российской Федерации о назначении рекомендуемого лица на должность судьи;

10)рассмотрение кандидатуры на судейскую должность Комиссией при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов;

11)назначение Президентом Российской Федерации кандидата

на должность судьи федерального суда.

Необходимо отметить, что, несмотря на законодательную регламентацию процесса отбора кандидатов на должности судей, организационный механизм первичного подбора кандидатов в судьи и создания резерва кандидатов на должности судей не определен. В действующем законодательстве отсутствует понятие «резерв на замещение должности судьи» и, как следствие, отсутствует системная работа по подбору

иподготовке полноценного резерва кандидатов на должности судей как на стадии, предшествующей сдаче квалификационного экзамена, так и на последующих стадиях.

Отсутствует правовая регламентация вопросов предпрофессиональной подготовки кандидатов на должности судей (как это принято во многих странах), не считая наличия пятилетнего стажа работы в области юриспруденции, тогда как указанная предпрофессиональная подготовка должна включать в себя прохождение специальных курсов

иполучение практических навыков судебной работы (ранее возможность получения соответствующих практических навыков была предусмотрена приказом Министерства юстиции Российской Федерации

154

от 05.08.1994 № 19-01-111-94, утвердившим Рекомендации по организации преддолжностной подготовки кандидатов на должности судей районных (городских) судов1).

Европейская хартия о статусе судей 1998 г. рассматривает первоначальную подготовку судей в качестве неотъемлемой стадии формирования судейского корпуса. В частности, в ней содержатся положения, согласно которым «учитывая характер судебных полномочий, требующий от судей вмешательства в сложные ситуации, часто затрагивающие достоинство людей, «абстрактной» проверки пригодности к исполнению судебных функций недостаточно, кандидаты, отобранные на должность судьи, должны быть готовы пройти за счет государства соответствующую профессиональную подготовку».

Требования о прохождении предпрофессиональной подготовки кандидатов на должности судей положения Закона о статусе судей не содержат, ст. 20.1 указанного Закона предусматривает прохождение профессиональной переподготовки лиц, назначенных на должности судей. Так, в соответствии со ст. 20.1 названного Закона судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе

вформе стажировки в суде, с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Целью профессиональной переподготовки судей, впервые назначенных на должность, является углубление и совершенствование знаний, выработка практических умений для выполнения нового вида профессиональной деятельности2.

Вопросы материально-технического обеспечения судов общей юрисдикции регламентированы ст. 7 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции

вРоссийской Федерации»3, в соответствии с которой материально-тех- ническое обеспечение деятельности судов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере, обеспе-

1Документ опубликован не был. Источник: СПС «КонсультантПлюс».

2Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 04.02.2015 «Об утверждении Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов в Российском государственном университете правосудия» // Российский государственный университет правосудия. URL : http://www.raj.ru

3СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

155

чивающем полное и независимое осуществление правосудия. Важным условием для осуществления правосудия является размещение федеральных судов в зданиях, отвечающих современным требованиям осуществления правосудия по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а также обеспечение возможности:

участия граждан в проведении открытых судебных заседаний;проведения закрытых судебных заседаний;участия в судебных заседаниях подсудимых, обвинителей,

­защитников, потерпевших, свидетелей и других участников судебного процесса;

тайны совещаний судей, присяжных заседателей и арбитражных заседателей;

допроса свидетелей в условиях, обеспечивающих их безопасность;

воспроизведения фото-, кино-, аудио- и видеоматериалов в процессе судебного заседания;

надлежащего размещения судей и аппарата суда в служебных помещениях;

надлежащего временного содержания подсудимых и исполнения обязанностей конвойной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствующих помещениях судов при рассмотрении уголовных дел;

надлежащего исполнения обязанностей работниками Федеральной службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

хранения и осмотра вещественных доказательств;ознакомления с материалами дел для прокуроров, адвокатов

и иных участников судебных процессов под контролем работников аппарата суда;

архивного хранения текущих и законченных производством судебных дел;

организации работы с юридической литературой;получения и обмена информацией с использованием современ-

ных электронных средств связи общего пользования.

На решение указанных задач направлена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 14061, предусматривающая реализацию соот-

1 СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 13.

157

Организационное обеспечение деятельности федеральных судов осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальные органы — управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. Основные направления организационного обеспечения деятельности судов, осуществляемые Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, представлены в ст. 6 указанного Федерального закона.

На создание надлежащих условий для реализации судьями своих профессиональных функций по отправлению правосудия направлена деятельность председателя суда.

На важность и значимость организационной работы в сфере правосудия указывает Рекомендация № R/94/12 по вопросам независимости судей (принята в 1994 г. Комитетом Министров государств — членов Совета Европы) и, исходя из того, что доверие общества к судебной системе, авторитету судебной власти имеет первостепенное значение для современного демократического общества, называет в числе принципов, рекомендованных для повышения роли отдельных судей и судейского корпуса в целом, обязанность председателей судов принимать меры, которые внутреннее законодательство относит к их полномочиям (принцип III). Бангалорские принципы поведения судей 2002 г. также предусматривают, что судьи в своей профессиональной деятельности должны посвящать себя не только исполнению судебных и должностных обязанностей в судебном разбирательстве и при вынесении решений, но и решать другие задачи, относящиеся к деятельности суда

вцелом, включая организацию работы его аппарата (п. 6.2). Согласуются с международными стандартами и требования российских корпоративных норм, действующих внутри судейского сообщества. Так,

всоответствии со ст. 12 Кодекса судейской этики1 председатель суда обязан предпринимать все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения судьями своих обязанностей,

втом числе меры организационного, финансового, материального, со- циально-бытового характера.

Общие полномочия председателей судов закреплены в Законе о статусе судей, Типовых правилах внутреннего распорядка судов, утвержденных постановлением Совета судей Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. № 1012. Полномочия председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значе-

1Кодекс судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2.

2Документ опубликован не был. Источник: СПС «КонсультантПлюс».

158

ния, суда автономной области, суда автономного округа и председателя районного суда детализированы в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Статья 6.2 Закона о статусе судей, определяющая полномочия председателя суда, устанавливает, что председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий осуществляет следующие функции:

1)организует работу суда;

2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

3)распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, — между судьями;

4)осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей;

5)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, осуществляет организацию дополнительного профессионального образования работников аппарата суда;

6)регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

7)осуществляет иные полномочия по организации работы суда. Деятельность председателя суда по организации работы суда на-

правлена на создание состояния внутренней упорядоченности, согласованности в работе суда, нахождение наиболее подходящих средств для повышения эффективности работы, своевременности и качества рассмотрения и разрешения дел в суде.

Организация деятельности суда предполагает принятие мер для соблюдения требований закона при рассмотрении судебных дел, создание нормальных и благоприятных условий для работы коллектива суда по осуществлению правосудия с учетом необходимости неукоснительного соблюдения законодательства о труде и статусе судей, поддержания здоровой морально-психологической обстановки в коллективе.

Организация работы суда осуществляется по следующим направлениям: организация рассмотрения судебных дел, работа с кадрами, организация изучения и обобщения судебной практики, ведения судебно-

159

го делопроизводства, статистической отчетности, архивного хранения документов, приема граждан и рассмотрения их обращений, заявлений и жалоб, обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации.

Успешное выполнение задач, стоящих перед судом, возможно при оптимальном распределении председателем суда обязанностей на каждом из направлений деятельности. При распределении обязанностей соблюдаются следующие условия: исключается выполнение судьями функций, не связанных с отправлением правосудия; распределением охвачен весь объем работы суда, при этом обязанности распределены равномерно; круг обязанностей работников аппарата суда максимально конкретизирован; при распределении обязанностей учтены квалификация и опыт работников.

Председатель суда организует планирование работы суда. Планирование работы в содержательном аспекте представляет собой целенаправленную форму реализации закона, планомерного и пропорционального развития, устанавливает параметры будущего состояния, сроки и средства их достижения. Разработка проектов планов работы осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

соответствие планируемых мероприятий актуальным задачам, стоящим перед судом в определенный период;

планирование мероприятий с учетом планов работы и поручений вышестоящего суда, итогов работы за предыдущий период, результатов выполнения ранее утвержденных планов, включая незавершенные или перенесенные по срокам исполнения мероприятия;

обоснование планируемых мероприятий данными анализа судебной практики, качества осуществления правосудия, статистической отчетности, выводами проведенных обобщений, другими аналитическими документами о работе суда;

четкое и конкретное формулирование мероприятий с указанием их целей, форм реализации, сроков исполнения, ответственных лиц.

С функцией планирования тесно связана функция контроля исполнения. Контроль включает в себя постоянное наблюдение за выполнением плановых мероприятий, позволяет определить степень соответствия запланированной работы с уже проделанной, принять меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

Деятельность председателя суда по организации работы суда осуществляется в форме издания правовых актов — приказов или распоряжений. В приказах председателя суда, в частности, регулируются

160

вопросы­ распределения обязанностей между самим председателем суда и его заместителями, введения специализации (разделения труда судей при рассмотрении различных категорий дел по предметному признаку), определения конкретных задач, функций и направлений деятельности структурных подразделений аппарата суда — отделов, распределения должностных обязанностей между работниками аппарата суда.

Помимо издания правовых актов деятельность председателя суда может выражаться в осуществлении организационных действий или мероприятий, наиболее распространенными из которых являются совещания, проводимые с целью анализа работы суда. В частности, на совещаниях обсуждаются итоги работы за истекший период, происходит обмен опытом, рассматриваются предложения по совершенствованию работы.

Особенности организации работы суда неразрывно связаны с конституционным принципом независимости судей. Законоположения, согласно которым председатель суда организует работу суда, сами по себе не предполагают право председателя действовать в нарушение принципа независимости судей. Если судья полагает, что действия или решения председателя суда в отношении него являются вмешательством в его деятельность по отправлению правосудия либо иным образом препятствуют ему в исполнении своих обязанностей, он вправе обратиться с жалобой в соответствующую квалификационную коллегию судей либо оспорить действия председателя суда как должностного лица в суде общей юрисдикции в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством1.

Полномочия председателей судов прекращаются, по общему правилу, по истечении срока, на который они были назначены, но вместе с тем допускается возможность досрочного прекращения полномочий председателя суда решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем суда своих должностных обязанностей, предусмотренных законом (п. 11 ст. 6.1 Закона о статусе судей).

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение понятия судебной деятельности.

2.Какие виды судебной деятельности вы знаете?

3.На каких принципах строится судебная деятельность?

1Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011

№408-О-О. Документ опубликован не был. Источник: СПС «КонсультантПлюс».