!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Комягин Бюджетное право 2017

нарушение права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом с учетом принципов разумности, справедливости и судебной практики.

При исчислении компенсации важное значение имеют сроки. Срок исполнения решения суда исчисляется с момента поступления надлежаще оформленного исполнительного

документа на исполнение до момента окончания исполнительного производства734. Иногда течение срока может продолжаться и после списания средств со счета бюджета – в случае ошибки в банковских реквизитах при перечислении денежных средств по вине должника или в случае исполнения решения о периодических выплатах. В этом случае решение суда будет неисполненным и срок не прерывается до фактического исполнения.

§ 8. стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета (отчетная стадия)

Отчетная стадия является последней, завершающей стадией бюджетного процесса. Она состоит в рассмотрении и утверждении представительным органом публично-правового образования отчета об исполнении бюджета. Иначе говоря, после прохождения отчетной стадии бюджет получает новый статус: итоги его исполнения утверждены, а бюджетный цикл завершен. Следует подчеркнуть, что утверждение отчета об исполнении бюджета по сути представляет собой отчет исполнительной власти перед представительной властью.

Начинается данная стадия с составления отчета об исполнении бюджета и завершается утверждением данного отчета в качестве закона (акта представительного органа власти местного самоуправления).

Отчетную стадию можно разделить на три этапа:

–составление бюджетной отчетности;

–внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

–рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета, который является предметом обсуждения в парламенте и законодательного утверждения (утверждения актом представительного органа местного самоуправления), – это часть бюджетной отчетности.

Бюджетная отчетность включает:

–отчет об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и ИФДБ (данный отчет отражает бюджетные поступления и выплаты и составляется по кассовому методу, именно он подлежит утверждению парламентом);

–баланс исполнения бюджета, аккумулирующий данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний дни отчетного периода, т. е. отражающий финансовое положение публично-правового образования;

–отчет о финансовых результатах деятельности, который содержит данные о финансовом результате деятельности публично-правового образования в отчетном периоде (отражает изменение чистых активов публично-правового образования и составляется по методу

начисления735);

–отчет о движении денежных средств, в котором отражены операции по счетам бюджетов;

–пояснительную записку, где содержится анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и

734 Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разум ный срок».

735 С момента совершения экономического события, например, заключения контракта, порождающего денежные обязательства.

(или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году (схема

7.33).

Бюджетная отчетность составляется на основе данных бюджетного учета, который представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства в денежном выражении.

Составление отчета об исполнении бюджета, как и проекта бюджета, начинается «снизу вверх»: администраторы бюджетных средств составляют отчеты об использовании подведомственных им бюджетных средств и представляют их в финансовый орган, который на основании этих отчетов составляет единый отчет об исполнении бюджета и иную отчетную документацию. Одновременно составляется отчетность по консолидированному бюджету Российской Федерации.

Финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района, который представляет, в свою очередь, бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта РФ.

Финансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значения также представляет свою отчетность в финансовый орган субъекта РФ.

Финансовый орган субъекта РФ представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство, туда же сдают свою отчетность органы управления внебюджетными фондами.

Федеральное казначейство представляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Минфин России, который докладывает по этому вопросу в Правительстве Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит внешней проверке (аудиту), которую проводят Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Затем отчет передается на рассмотрение в законодательный (представительный) орган власти. Внешняя проверка необходима для получения сведений о качестве исполнения бюджета, так как депутаты законодательных (представительных) органов власти часто не обладают специальными полномочиями для анализа правильности исполнения бюджета.

По результатам внешней проверки контрольный орган готовит заключение по отчету об исполнении бюджета, где анализирует достоверность представленных показателей, а также эффективность деятельности органов государственной власти по исполнению бюджета. Данное заключение направляется в представительный (законодательный) орган власти, в котором рассматривается закон (акт) об утверждении отчета об исполнении бюджета.

На этом же этапе отчетной стадии бюджетного процесса готовится проект закона (решения) об исполнении бюджета, который одновременно с отчетом направляется в законодательный (представительный) орган власти.

Рассмотрение отчета законодательным (представительным) органом – центральный этап отчетной стадии бюджетного процесса, на котором в первую очередь обсуждаются все основные показатели отчета об исполнении бюджета. Утверждение отчета об исполнении бюджета проходит в одно чтение.

После утверждения отчета законодательный (представительный) орган власти принимает закон (решение) об исполнении бюджета, который имеет исключительно ретроспективный, формальный характер и утверждает исполнение бюджета по доходам, расходам и ИФДБ в

отчетном финансовом году 736 . Данный закон (решение) не включает никаких

736 См.: Артюхин РЕ. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / под ред. А.Н.

Козырина. М., 2009. C. 85.

Государственный финансовый контроль регулируется БК РФ, осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства и подразделяется на внешний и

внутренний, предварительный и последующий 738 . Другое, доктринальное, наименование

государственного финансового контроля – бюджетный контроль739.

В рамках внешнего государственного финансового контроля выделяется внешний государственный аудит. Внешний аудит представляет собой контроль формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных

внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными федеральными ресурсами740. Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в совокупности с законами субъектов РФ и актами представительных органов местного самоуправления регулируются аналогичные отношения на уровне субъектов РФ и муниципальных

образований741.

Налоговый контроль определяется Налоговым кодексом РФ как деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми

агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах742.

Таможенный контроль определяется Таможенным кодексом Таможенного союза ЕврАзЭс как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения

соблюдения таможенного законодательства 743 . К публичным ресурсам (финансам) таможенный контроль будет иметь отношение тогда, когда контрольные мероприятия связаны с определением правильности исчисления и уплаты таможенных платежей.

В действительности любой вид государственного контроля, мероприятия которого направлены на проверку правомерности мобилизации публичных доходов, имеет отношение к публичным финансам. В Российской Федерации, помимо налоговых доходов и таможенных платежей, существует значительное разнообразие иных видов публичных доходов, условно обобщенных понятием «неналоговые доходы».

Например, согласно Земельному кодексу РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проданы или переданы в аренду, а земельный налог выступает как одна из форм платы за землю. Кроме того, в доход бюджета взимается плата за установление сервитута в отношении земельного участка,

находящегося в публичной собственности744.

В соответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки, находящиеся в публичной собственности, могут быть предоставлены в аренду, а лесные насаждения, находящиеся на этих

738Статья 265 БК РФ.

739См.: Козырин А.Н. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Реформы и право. 2014. № 1. C. 66–76; Ялбулганов А.А. Новый категориальный аппарат государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 8. C. 10–16.

740Статья 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

741Статья 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

742Статья 82 НК РФ.

743Статья 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17).

744Статьи 39.1, 39.2, 65 ЗК РФ.

участках, могут быть проданы745. Соответствующие суммы поступают в бюджетную систему Российской Федерации.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в публичной собственности, могут предоставляться в возмездное пользование для забора (изъятия) воды,

использования акватории, для производства электрической энергии 746 . Уплаченные суммы тоже поступают в бюджетную систему Российской Федерации.

Существуют бюджетные доходы, связанные с охотой, рыболовством, использованием иных биологических ресурсов. Значительными являются поступления от использования недр, которые существуют в форме регулярных платежей за пользование недрами и сборов за

участие в конкурсе на право пользования недрами747.

Таким образом, можно вести речь о разных видах доходов и о разных видах государственного финансового контроля за мобилизацией таких доходов.

Стоит заметить, что полно и подробно законодательством урегулирован только контроль за налоговыми доходами и таможенными платежами, в качестве контроля за поступлением иных видов доходов в БК РФ подразумевается деятельность по учету доходов государственного (муниципального) органа, наделенного полномочиями администратора соответствующих доходов748.

Еще одним видом контроля в области публичных финансов является валютный контроль. Согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль осуществляется для обеспечения реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости российской валюты и стабильности внутреннего валютного

рынка Российской Федерации749.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации осуществляют парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений, который включает предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль750.

С принятием Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» появилась процедура контроля в сфере закупок для публичных нужд, который подразумевает не только контроль со стороны уполномоченных государственных и муниципальных органов, но также

общественный контроль751.

Таким образом, в отношении публичных ресурсов (равным образом и публичных финансов) осуществляется: государственный финансовый контроль разных видов; внешний государственный аудит; налоговый контроль; таможенный контроль; контроль за поступлением публичных доходов разных видов; валютный контроль; контроль в сфере публичных закупок;

745Статьи 71, 75 ЛК РФ.

746Статьи 11, 13 ВК РФ; Козырин А.Н. Водные ресурсы // Казна и бюджет. М., 2014. C. 392–410.

747Федеральные законы от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»; см также введение к монографии «Казна и бюджет».

748Статья 160.1 БК РФ.

749Преамбула Федерального закона от 10 декабря 2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

750Статья 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

751Глава 5 Закона о контрактной системе.

парламентский контроль. Все перечисленные виды контроля, будучи разнообразными по содержанию, являются традиционными направлениями контрольной деятельности государства. Законодатель не смог решить проблему их интеграции в рамках деятельности обобщающего характера, т. е. создания целостной системы контроля. На существование этой проблемы

неоднократно обращалось внимание в научных публикациях и выступлениях специалистов752. Между тем законопроект «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» впервые появился еще до 1996 г., но так и не был принят.

Государственный стратегический контроль появился уже в новейшее время и представляет интерес в силу нескольких обстоятельств.

Во-первых, стратегический контроль направлен на обеспечение надлежащего стратегического прогнозирования и планирования, что связывает его с публичным хозяйством и публичными финансами. Такой важнейший документ стратегического планирования, как план социально-экономического развития, является аналогом народно-хозяйственного плана, который в советский период российской истории был основой и необходимой предпосылкой

для принятия финансового плана, т. е. государственного бюджета753.

Во-вторых, в отличие от всех перечисленных (и иных, не названных здесь) видов государственного контроля за публичными ресурсами, стратегический контроль является ранее не известным направлением реализации контрольной функции государства.

В-третьих, возникает вопрос о том, можно ли в рамки стратегического контроля интегрировать иные виды государственного и муниципального контроля, существующие в

отношении государственных и муниципальных ресурсов754.

Не вызывает сомнения связь между хозяйственным и финансовым планированием. Значит, можно говорить и о связи стратегического контроля и финансового контроля.

Введение понятия контроля в области стратегического планирования связано с принятием Закона о стратегическом планировании, в котором появились термин «контроль реализации документов стратегического планирования» и одноименная глава.

Организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования является одной из задач стратегического планирования и относится к полномочиям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в

зависимости от уровня документа стратегического планирования)755.

В Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» упомянута деятельность, связанная с аудитом реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, как одна из задач Счетной палаты Российской Федерации. Счетная палата осуществляет определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, в том числе для целей

стратегического планирования756.

752См., например: Тютина Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 4. C. 8; Выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации на научно-практической конференции «Проблемы нормативного правового регулирования государственного финансового контроля» // Бюллетень Счетной палаты. 2011. № 1: <http://www. ach.gov.m/activities/bulleten/601/16342/?sphrase_id=1397021> (дата обращения: 26.10.2015).

753См. подробнее: Комягин Д.Л. Закон о бюджете и государственная политика // Финансовый бизнес. 2013.

№4. C. 43–49; Он же. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. C. 11–17.

754Данный вопрос не рассматривается в учебнике в силу его объемности.

755Преамбула и ст. 8, 10 Закона о стратегическом планировании.

756Статья 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Из содержания приведенных правовых норм следует, что аудит реализуемости и результативности стратегических целей является предварительным контролем. Соответствующее полномочие Счетной палаты РФ кратко именуется стратегическим аудитом

757. В связи с этим возникает вопрос: каким образом осуществляется окончательная оценка достигнутого социально-экономического эффекта по отношению к запланированному в ходе стратегического целеполагания? Логично предположить, что такая деятельность осуществляется в рамках контроля реализации документов стратегического планирования, предусмотренного Законом о стратегическом планировании. Однако закон очень скупо раскрывает содержание стратегического контроля. По существу, в специальной главе, которая именуется «Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования», речь о контроле не идет, лишь перечисляются задачи стратегического контроля, к которым относятся:

–сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии;

–оценка качества документов стратегического планирования;

–оценка результативности и эффективности реализации принятых стратегических решений;

–оценка достижения целей социально-экономического развития;

–оценка влияния внутренних и внешних условий на достижение запланированных целей. Итогом стратегического контроля является информация (аналитический доклад), которую

уполномоченный на осуществление контроля орган направляет в адрес лица, ответственного за

мероприятия, указанные в документе стратегического планирования758. Например, мониторинг и контроль реализации стратегии социально-экономического развития и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляется Минэкономразвития России. Этот контроль выполняется на основе данных официального статистического наблюдения, ежегодных отчетов, государственных программ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, данных федеральной информационной системы стратегического планирования, а также иной информации. Результаты мониторинга и контроля

ежегодно представляются в Правительство Российской Федерации759.

При стратегическом контроле используется самый незаметный с точки зрения последствий метод контроля – анализ, который осуществляется по результатам мониторинга. Реализация результатов проведенного анализа не предполагается.

Однако необходимые предпосылки для более продуктивного стратегического контроля имеются. Они закладываются в ходе стратегического аудита. Одним из полномочий Счетной палаты РФ является подготовка рекомендаций по формированию системы целевых показателей для разработки документов стратегического планирования. Наличие целевых показателей в любом случае позволяет говорить о возможности проверки их достижения и даже о применении ответственности в случае ненадлежащего целеполагания и исполнения.

Скажем более определенно: именно наличие ответственности за недостижение стратегических целей и задач может превратить стратегические планы в документы, обладающие реальной силой, и позволить осуществлять полноценный контроль за их исполнением.

Итак, стратегический контроль можно разделить на предварительный (стратегический

757 Пункты 4, 7 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

758Статья 41 Закона о стратегическом планировании.

759Постановление Правительства РФ от 8 августа 2015 г. № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации».

аудит) и последующий (контроль реализации документов стратегического планирования). Полномочия по стратегическому аудиту возложены на Счетную палату РФ, орган (органы) последующего стратегического контроля конкретно не определен. Итогом мероприятий по стратегическому контролю является информация, которая направляется в заинтересованные органы публичной власти.

Бюджетный контроль является частью финансового контроля, который представляет собой «осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев – и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной

собственности»760.

Можно встретить иные определения финансового контроля, например как контроля «за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов публичного характера…»761.

Законодательство Российской Федерации отождествляет государственный (муниципальный) финансовый контроль и бюджетный контроль, несмотря на наличие иных

видов финансового контроля (например, валютный контроль и налоговый контроль)762. Бюджетный контроль реализуется в бюджетном процессе и встроен в него так плотно, что

при изучении бюджетного процесса невозможно обойти вопросы контроля. Некоторые контрольные полномочия являются необходимыми этапами, составляющими различные стадии

бюджетного процесса 763 . Существование итоговой, отчетной стадии бюджетного процесса обусловлено необходимостью осуществления контроля итогов исполнения бюджета.

Во Франции под бюджетным контролем понимают контроль за движением бюджетных средств, в основе которого лежит проверка финансовых отчетов бюджетных учреждений, осуществляющих финансовые операции. В результате такого контроля составляется отчет о

соблюдения финансового законодательства764. По времени осуществления выделяются виды проверки (verification) предварительной (a priori) и последующей (a posteriori). Существует мнение, что финансовый контроль – это регулярная деятельность по слежению за публичными

денежными средствами посредством осуществления предварительных и текущих проверок765. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетный

контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и даже за пределами бюджетного периода (последующий контроль).

760Определение принадлежит А.Н. Козырину (см.: Финансовое право: учеб. М., 1996. C. 48).

761Финансовое право: учеб. / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2008. C. 139.

762См. разд. IX БК РФ «Государственный (муниципальный) финансовый контроль» (регулирует только бюджетный контроль).

763Например, текущий контроль кассовых расходов органами Федерального казначейства является этапом стадии исполнения бюджета, а внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Счетной палатой РФ или контрольно-счетными органами субъектов РФ – этапом отчетной стадии бюджетного процесса.

764См.: Миньо Г. Счетная палата Франции и ее взаимодействие с региональными счетными палатами // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: Материалы международного семинара. М., 1999. C. 44. Цит. по: Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации. Курск, 2010. C. 5.

765См.: Лагутин И.Б. Указ. соч.

Спектр контрольных полномочий в бюджетном процессе разнообразен и одновременно

конкретен766. Органы, обладающие контрольными полномочиями, следует разделить на две группы: специализированные органы финансового контроля, основная цель создания которых заключается в осуществлении финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы финансового контроля исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований) и иные государственные и муниципальные органы, обладающие полномочиями по бюджетному контролю наряду с основными функциональными полномочиями (финансовые органы, Федеральное казначейство, различные администраторы бюджетных средств, органы законодательной власти). Для таких органов контрольные полномочия являются не центральными, а дополнительными функциями.

В числе органов, обладающих полномочиями бюджетного контроля, следует упомянуть также Контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации. Оно имеет широкие полномочия по осуществлению контроля во всех сферах деятельности в связи с исполнением поручений Президента, в том числе осуществляет проверку исполнения

бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов767. Правоохранительные органы в ходе расследования дел, связанных с хищениями или нецелевым использованием бюджетных средств, сталкиваются с бюджетными правоотношениями, однако не ставят своей задачей проверку целевого использования

бюджетных средств, а квалифицируют лишь наличие признаков состава преступления.

Органы прокуратуры в рамках проведения надзора за исполнением законов органами государственной власти и органами местного самоуправления могут осуществлять проверку соблюдения действующего законодательства, в том числе бюджетного. Однако при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные

государственные органы 768 . Прокурорский надзор является универсальной задачей, не имеющей четко очерченных границ, и несмотря на то что в литературе не решен вопрос о соотношении понятий «контроль» и «надзор», отделение контроля от надзора подчеркивает особый характер последнего.

Можно заметить, что контрольная компетенция, в отличие от надзорной, всегда регламентирована максимально конкретно, имеет определенные рамки. По этой причине органы прокуратуры, как и правоохранительные органы, здесь не рассматриваются как органы, обладающие полномочиями бюджетного контроля.

Бюджетный контроль можно понимать в узком и широком смысле. В узком смысле бюджетный контроль осуществляют специализированные органы и органы, наделенные отдельными полномочиями бюджетного контроля. Такой контроль осуществляется на профессиональной основе. В широком смысле бюджетный контроль выполняется не только органами государственной власти, в том числе законодательными, исполнительными, прокурорскими и иными правоохранительными органами, но и общественными организациями,

политическими партиями 769 , средствами массовой информации, а также непосредственно

766 В числе контрольных полномочий можно, например, назвать проверку проекта бюджета и отчета о его исполнении, санкционирование расходов казенных учреждений, проверки целевого использования бюджетных средств, аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств, контроль достоверности бухгалтерской отчетности, контроль правомерности администрирования и расходования бюджетных средств, составление и проверку бюджетной отчетности и т. д.

767 См.: Положение о Контрольном управлении Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

768См. ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472).

769Это, например, проведение Общественной палатой, объединениями граждан или общественными инспекторами общественного контроля деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в