!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Finansovoe_pravo_Karaseva_2011
.doc
ветственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
средства самообложения граждан;
иные неналоговые доходы.
Неналоговые доходы играют важную роль в формировании доходов бюджетов. Последнее время наблюдается устойчивое увеличение доли неналоговых доходов за счет отнесения к ним ряда платежей, которые ранее относились к налоговым (таможенная пошлина, некоторые лицензионные сборы и др.), а также за счет стабильного экономического роста и улучшения взимания (администрирования) неналоговых доходов.
Исторически неналоговые доходы возникли ранее налоговых. «На первых порах государства получали свои средства, как всякое частное лицо, эксплуатируя свои земли, ведя торговлю. Затем государство могло получать подарки от частных лиц, и этот источник играл крупную роль в средние века, впрочем, тогда они уже приобретали принудительный характер и являлись замаскированной формой обложения».
На различных этапах развития государственного хозяйства соотношение налоговых и неналоговых доходов (в их современном понимании) менялось. Научно обоснованную классификацию доходов бюджета проводили представители дореволюционной российской финансово-правовой школы. Согласно «Плану финансов» М. М. Сперанского доходы государственные по источникам разделялись на три рода: подати и налоги, доходы с казенных капиталов, доходы с казенной собственности'. В. А. Лебедев вслед за зарубежными учеными делит государственные доходы на частнохозяйственные (механические), получаемые государством собственной деятельностью, собственным своим хозяйством, и государственно-хозяйственные, или налоги (органические). К первой группе принадлежат доходы от государственных имуществ и промыслов, от разных промышленных учреждений, соединенных с поземельным владением, доходы от железных дорог, каналов и т.п.2
1 См.: У истоков финансового права (Серия «Золотые страницы рос сийского финансового права»). М.: Статут, 1998. С. 49, 50.
2 См.: Лебедев В. А. Финансовое право (Серия «Золотые страницы российского финансового права»). М. : Статут, 2000. С. 204, 205.
309
17.1. Понятие неналоговых доходов бюджетов
Сегодня построению стройной научно обоснованной концепции неналоговых доходов препятствуют следующие i >бстоятельства.
Во-первых, неналоговые доходы неоднородны. Среди них есть обязательные платежи, близкие к налогам (таможенная пошлина, страховые взносы на обязательное социальное страхование, отдельные виды лицензионных сборов, i шата за загрязнение окружающей среды, обязательные от-числения операторов сети связи общего пользования и др.), обязательные платежи как меры уголовного и административного наказания, а также добровольные платежи, взимаемые в соответствии с гражданским законодательством (доходы от использования имущества, от платных услуг).
Во-вторых, внесение в бюджет неналоговых платежей обусловлено многочисленными нормативными актами различной отраслевой принадлежности, и какая-либо унификация и тем более кодификация «права неналоговых доходов» вряд ли возможна.
В-третьих, поступление доходов от использования имущества и оказания платных услуг обеспечивают практически все без исключения органы государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетные учреждения (администраторы доходов бюджета), что значительно усложняет задачи по мобилизации таких доходов.
В-четвертых, определению неналоговых доходов мешает отсутствие стабильных понятий налога и сбора (налоговых доходов). Как уже отмечалось, разграничение налоговых и неналоговых платежей строится по принципу исключения. Несмотря на то что НК раскрывает понятия налога и сбора (ст. 8) и содержит исчерпывающий перечень федеральных, региональных и местных налогов и сборов, специальных налоговых режимов, в судебной практике возникает немало споров относительно правовой квалификации тех или иных платежей в бюджет. От этого зависит порядок их установления и взимания, контроля, зачета и возврата излишне уплаченных сумм, действия соответствующих актов законодательства во времени, механизм установления льгот и т.д. Достаточно привести примеры неоднозначного (шределения юридической природы патентных пошлин (см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 283-0), платы за загрязнение окружающей среды (см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0), платы за перевод лесных земель в нелесные
Таможенные сборы представляют собой платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров. К таможенным сборам относятся: сборы за таможенное оформление; сборы за таможенное сопровождение; таможенные сборы за хранение. Таможенные сборы уплачиваются в соответствии с правилами, установленными ТК (гл. 33.1).
Раздел IV
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 18
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА
18.1. Понятие публичного кредита