23

почтить меня уведомлением, можно ли на основании 91 § Временного положения дозволить переход киргизам области на летовки и для посева хлеба, так как волости вверенного мне приставства Томасовская и Муруновского участка ранее сего пользовались пастбищными местами.

Приложение: карта с утвержденной и проектируемой понастоящему границами.

Зайсанский пристав майор Сильвестрович.

Помощник пристава, артиллерии штабс-капитан подпись. Помощник письмоводителя. Подпись.

ЦГА РК. Ф. И-15. Оп. 1. Д. 1857. Л. 95-96.

Контрольные задания по модулю:

1.Охарактеризуйте сущность и содержание вводимых институтов попечительства и приставства на территории Казахской степи в XIX в.

2.Сравните содержание реформ царской администрации в отношении территории и населения – 1838 г. и 1844 г., выявите общие и особенные черты.

3.Работа с картой: обозначьте территории, на которых в XIX в. были организованы приставства.

Задания для СРСП:

1. Из книги «О почетнейших и влиятельнейших ордынцах: алфавитные, именные, формулярные и послужные списки. 12 ноября 1827 г.

– 9 августа 1917 г.». Том VIII. Ч. 1-2. (серия «История Казахстана в русских источниках ХVІ-ХХ веков») – выберите для анализа послужные списки казахов, занимавших в Области сибирских казахов – должности старшего султана, заседателя в окружном приказе, волостного управителя, в Области оренбургских казахов – султана-пра- вителя, дистанционного начальника, и сделайте сравнительный анализ.

СРС:

1.Напишите аннотацию монографии С.З. Зиманова Политический строй Казахстана конца XVIII-первой половины XIX вв. – Алма-Ата, 1960.

91

4 модуль

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В СТЕПИ

В 50-60-Е ГОДЫ XIX В.: СОЦИАЛЬНАЯ ДИНАМИКА

4.1 Семипалатинская область:

создание, территория и особенности управления

(1854-1868)

19 мая 1854 г. было утверждено Положение об управлении Семипалатинской области96. Казахская степь сибирского ведомства была разделена на две области: 1) Семипалатинскую – в составе Кокбектинского, Аягузского внешних округов, Семиреченского края – станица Копальская с образованием Копальского военного округа, а также территории на внутренней стороне Сибирской линии, по правую сторону р. Иртыша с образованием здесь Семипалатинского внутреннего округа сибирских казахов, с включением городов Семипалатинск, Усть-Камено- горск, Бухтарминского и Заилийского укрепления; 2) Области сибирских казахов – в составе остальных пяти внешних округов: Каркаралинского, Кокчетавского, Акмолинского, Баян-Аульско- го, Кушмурунского. Должность пограничного начальника вместе с Пограничным управлением упразднялась, во главе областей назначались военные губернаторы. Управление внешних окружных приказов Области сибирских казахов по Положению 1854 г. сохранялось на прежних основаниях, а с созданием новых округов – Семипалатинского внутреннего округа сибирских казахов и Копальского военного округа в составе Семипалатинской области – были учреждены новые правила для их управления. Как уже было ранее отмечено, казахское население внутренних округов вплоть до 1854 года не имело своего отдельного управления. Теперь с образованием особого округа – Семипалатинского внутреннего округа сибирских казахов учреждается окружный приказ, действующий на тех же правилах как приказы во внешних округах Казахской степи. Однако во главе окружного приказа назначается окружный военный начальник (он же

96 ПСЗ РИ-2. – Т. XXIX. – Ч. 1. – № 28255.

92

председатель окружного правления), старший султан получает статус товарища председателя, кроме того, в составе управления

– три российских заседателя и один казахский заседатель. Окружный приказ Семипалатинского внутреннего округа сибирских казахов соединил в своем составе должности как внутреннего округа, так и внешнего окружного приказа, с верховенством власти военной над гражданской, что определялось пограничным расположением данного округа, и подтверждалось подчиненным положением старшего султана и наличием всего одного казахского заседателя в приказе. «§89. Старший султан есть товарищ Окружного начальника, присутствует в приказе с правом голоса и печется о благосостоянии внутренних киргизов, исполняя в точности все распоряжения начальства»97.

Что же касается волостного деления, то кочевья внутренних казахов подобно внешним округам разделяются на волости, а волости на аулы. Аулы управляются старшинами, а волости султанами или почетными казахами.

Срок пребывания в должности старшего султана, как и во внешних округах, три года. На должность заседателя казахи в Семипалатинском внутреннем округе сибирских казахов согласно §86 Положения 1854 г. избирались на три года, тогда как во внешних окружных приказах очередные выборы осуществлялись каждые два года. Вероятно, это было сделано с целью единовременного проведения выборов и для занятия должности старшего султана и заседателя из казахов в Семипалатинском округе. Право участвовать в выборах старших султанов и заседателей и быть избранными на эти должности предоставлялось всем вообще султанам, волостным управителям и казахам, имеющим чины и медали. Было сделано примечание: на должность старших султанов избираются двое: один из них утверждается в должности по усмотрению начальства, а другой кандидатом по нем. Такая же практика существовала и во внешних округах. Заметим, что по штатному расписанию денежные выплаты в виде жалования, столовых и квартирных предусматривалось только для занявшего должность, кандидат же находился в местах своего кочевания без содержания.

97 Там же. Гл. III. О Семипалатинском внутреннем округе сибирских киргизов (казахов).

93

Как уже было сказано выше, по Положению 1854 г. учреждался Особый Копальский военный округ в Семипалатинской области: «§126. Управление Копальским округом вверяется военно-окружному начальнику, назначаемому или из старших в чине из водворенных там войск Сибирского линейного казачьего и Сибирского линейного батальона, или же особых штабофицеров, по избранию командира Отдельного Сибирского корпуса и генерал-губернатора Западной Сибири. Военно-окруж- ный начальник исправляет обязанности коменданта Копальского укрепления. Ему же подчиняются все войска, в округе расположенные»98.

Хотя и не предусмотрена в штатном расписании Копальского округа должность Старшего султана, товарища Окружного начальника, однако, на практике такая должность была введена подобно остальным округам Семипалатинской области. В формулярном списке султана Ибака Джабаева была сделана запись: «по выбору народа генерал-губернатором Западной Сибири утвержден старшим султаном и товарищем председателя Копальского окружного приказа – 1857 г., апреля 4»99.

Административная реформа 1854 г. с созданием новых округов в составе Семипалатинской области потребовала уточнения правил избрания старших султанов в казахской степи. Так, 23 февраля 1855 г. было утверждено положение Сибирского комитета о порядке избрания старших султанов в казахской степи: «Допустить в число избираемых по казахской степи в старшие султаны лиц не только султанского происхождения, но и пожалованных офицерскими чинами, прослуживших не менее трех лет заседателями окружных приказов или волостными управителями, в число избирателей, кроме султанов, допускаются все имеющие офицерские чины, почетные казахи, которые прослужили в классных должностях по выборам 9 лет»100. Теперь одним из важных условий для занятия должности старшего султана является не только происхождение из султанского сословия, но и наличие чина и опыта службы.

98Там же. Гл. IV. – Об управлении Копальским военным округом.

99«О почетнейших и влиятельнейших ордынцах: алфавитные, именные, формулярные и послужные списки. 12 ноября 1827 г. – 9 августа 1917 г.». Том VIII. – Ч. 1. – С. 663.

100ПСЗ РИ-2. – Т. ХХХ. – Ч. 1. – № 29069.

94

Воктябре 1856 г. было принято Утвержденное положение Сибирского комитета о назначении кандидатов на должности старших султанов во всех внешних округах казахской степи101. Речь идет об обязательном назначении кандидатов по примеру Семипалатинского внутреннего округа сибирских казахов на должности старших султанов во всех внешних округах казахской степи. Выборы заменяют назначением.

Входе реализации реформы 1854 г. возникла необходимость о разграничении земель между областями Семипалатинской и Сибирских казахов. В мае 1856 г. «командир отдельного Сибирского корпуса признал полезным составить особую комиссию под председательством офицера корпуса топографов, членами этой комиссии назначить старших султанов:

Баян-Аульского, Каркаралинского и Аягузского округов, дистаночных заседателей Каркаралинского и Аягузского окружных приказов, и наконец, волостных управителей спорящихся волостей. …Обязанности комиссии должны состоять в собрании сведений о кочевьях спорящихся волостей в рассмотрении прав на принадлежность этих мест и потом, чрез взаимный и дружелюбный размен между волостями … кочевьев положить конец междоусобным распрям проведением разменной черты между Областью Семипалатинской и Областью Сибирских казахов»102.

Входе определения границ были подняты дела прошлых лет по претензиям на пастбища за 1829, 1841 и 1846 гг. между казахами «Тобуклинской и Сивановской волостей». Спорные урочища были переданы Аягузскому внешнему округу.

В1856 г. к Семипалатинской области был присоединен созданный на территории Семиречья Алатавский внешний округ, который ранее был оформлен в виде приставства в 1848 г. Территорию этого округа составляли кочевья казахов Старшего жуза. Границы Сибирского ведомства расширялись далее, в направлении Заилийского края.

Что же касается собственно территории степного пространства Среднего жуза, то здесь происходят дальнейшие преобразования управления Кушмурунским и Кокчетавским внешними

101ПСЗ РИ-2. – Т. XXXI. – Ч. 1. – №31089.

102ЦГА РК. Ф. И-15. Оп. 1. Д. 235. Л. 1, 1 об.

95

округами. В апреле 1859 года генерал-губернатор Западной Сибири Г.Х. Гасфорд представил свои предположения о преобразовании управления Кушмурунским и Кокчетавским внешними округами в связи с возникшими неудобствами. В частности, окружной приказ Кушмурунского внешнего округа находится в стороне от подведомственных ему волостей, не имеет прямого сообщения с другими окружными приказами, и к тому же он находится на значительном расстоянии от Омска. В состав Кокчетавского же внешнего округа в 1858 г. были включены четыре баганалинские волости, которые значительно удалены от центра этого округа. Вследствие этого генерал-губернатор предложил «1) упразднить Кушмурунский приказ, пять волостей из Кушмурунского округа причислить к Кокчетавскому внешнему округу и 2) взамен упраздняемого Кушмурунского приказа открыть новый окружной приказ в Атбасарской станице, под названием Атбасарского окружного приказа»103. В состав создаваемого Атбасарского округа включить четыре баганалинские волости, Алеке-Байдалинскую волость из Акмолинского внешнего округа, разделив ее на две части, и, наконец, из разрозненных тараклинского и ногаевского родов образовать одну волость, с включением ее в состав Атбасарского внешнего округа. По мнению, генерала от инфантерии Г.Х. Гасфорда: «Атбасарская станица, будучи в средоточии между Акмолинской, Кокчетавской и Улутавской станицами представляет еще удобство в сообщении с соседними приказами»104. Происходит дальнейшая корректировка административной системы окружного управления, с точки зрения охвата отдаленных волостей, создание более адаптированных к местным обстоятельствам структур управления на волостном и окружном уровнях.

1 февраля 1860 г. по указу императора №35404 название Аягузского внешнего округа было изменено на Сергиопольский105.

Одной из тенденций управления во внешней окружной системе управления в Семипалатинской области стало усиление

103ПСЗ РИ-2. – Т. XXXIV. – Ч. 1. – №34363.

104Там же.

105ПСЗ РИ-2. – Т. XXXV. – Ч. 1. – №35404.

96

военной ветви власти. 4 апреля 1861 г. было принято Утвержденное положение Сибирского комитета о введении должностей военно-окружных начальников и председателей приказов в Кокбектинском и Сергиопольском окружных приказах Семипалатинской области и возложении обязанностей товарища председателя приказа на старших султанов106. В тот же день – 4 апреля 1861 г. было принято и Утвержденное положение Сибирского комитета об изменении порядка выборов волостных управителей в казахской степи и в Семипалатинской области107. В частности, было уточнено: «В управители казахских волостей избираются лица султанского происхождения, а также все, имеющие офицерские чины, знаки отличия военного ордена, медали, почетные кафтаны, пожалованные при грамотах генерал-губерна- тора, и те из казахов, кто не имел никаких отличий, но пользуются особым уважением народа. 2) право избирателей предоставляется всем султанам, лицам несултанского происхождения, имеющим чины, медали, почетные кафтаны, аульным старшинам, почетным биям, внесенным в списки окружных приказов, 5 зажиточнейшим казахам из каждого аула. … 12. волостные управители избираются на неопределенное время, но удаление от должности зависит исключительно от суда или административной власти военного губернатора».

Одно из последних утвержденных мнений Государственного совета относительно расширения круга избирателей старших султанов и заседателей от казахов в областях Семипалатинской и Сибирских казахов было принято 31 декабря 1865 г.: «Право быть избранными в старшие султаны предоставляется вообще султанам и пожалованным офицерскими чинами, ограничивая, впрочем, число сих последних лишь теми, кои прослужили не менее трех лет заседателями окружных приказов или волостными управителями…»108. Круг возможных претендентов на должность старшего султана был теперь значительно сужен. Критерием соответствия должности становится наличие опыта на службе на уровне волости и окружного приказа.

106ПСЗ РИ-2. – Т. XXXVI. – Ч. 1. – №36815.

107ПСЗ РИ-2. – Т. XXXVI. – Ч. 1. – №36816.

108ПСЗ РИ-2. – Т. XL. – Ч. 2. – №42852.

97

Относительно поощрения заслуг по служебной деятельности волостных управителей, за беспорочную службу в течение трех сроков они приобретали право на производство в чин сотника в областях Сибирских казахов и Семипалатинской109.

Таким образом, в период с 1854 по 1868 гг. наблюдается усиление военного и политического контроля со стороны российской военной администрации, вместе с тем, для казахов внутренних территорий в Семипалатинской области был образован свой округ с разделением на волости и административные аулы, с закреплением за ними конкретных территорий для кочевания. Создание такой структуры управления, в которой сочеталось во- енно-народное управление, было обусловлено активизацией военной деятельности Российской империи в эти годы в данном регионе в связи с занятием земель Старшего жуза.

Учебные материалы:

№1

1855 г. февраля 3. – Предложения Семипалатинского областного правления о введении городского самоуправления в городах Кокпекты, Аягузе и Капале.

Генерал-губернатор Западной Сибири, заботясь о скорейшем устройстве вновь утвержденных в Семипалатинской обл. городов Кокбектов, Аягуза и Капала, возвышении в них городской промышленности и привлечения туда на жительство купцов, мещан и других городских обывателей, отношением от 27 января за №16 предложил мне обсудить эти предметы в областном совете во всей подробности и изложить меры, какие по местным обстоятельствам полезно и необходимо принять к осуществлению сих предложений.

Независимо от оных, необходимо подвергнуть также обсуждению совета и следующие предметы: наделение означенных городов выгонами, открытие в них источников городских доходов, учреждение городского хозяйственного управления.

109 ПСЗ РИ-2. – Т.XLI. – Ч. 1. – №43306.

98

По мнению его выс-ва, впредь до населения означенных городов в достаточном количестве купечеством и мещанами, можно бы на первый раз заведывание городской хозяйственной частью поручить городничим, а потом, по мере способов, открыть хозяйственные управления, и впоследствии, в г. Капале, как главнейшем, – и самой ратуши.

При обсуждении всех означенных предметов нужно иметь в виду, что народонаселение тех городов должно состоять из двух сословий: сословия купцов, мещан и разночинцев и сословия казаков, из коих каждое имеет свои особые права, но городские повинности управлять должны все, каждое в соответственной мере.

Необходимо также войти в соображение, не будет ли полезно для развития в означенных 3-х городах промышленности и усиления населения их городскими обывателями, применить к ним правила, изложенные в указе Прав. сената 26 ноября 1852 г. (в копии здесь прилагаемом) о льготах г. Читы, Забайкальской обл. в Восточной Сибири, вполне или с некоторыми изменениями и дополнениями, или же указать другие меры, сообразно с местными обстоятельствами, которые бы могли содействовать к скорейшему устройству, населению и возвышению степных городов. Вследствие чего я предлагаю совету войти в рассмотрение настоящего предмета согласно с предписанием г-на генералгубернатора и постановить заключение.

И.д. военного губернатора Семипалатинской обл. подп. [Подпись неразборчива].

ЦГА РК. Ф. И-15 Оп. 1. Д. 5 Л. 1 и об.

№2

1856 г. 28 мая – О разграничении земель между областями Семипалатинской и Сибирских казахов.

№3717.

Семипалатинск.

Г-ну асессору сего правления титулярному советнику Сухомлинову.

99

Областное правление слушали предложение г. исправляющего должность военного губернатора от 18 мая за №1485 следующего содержания: для избежания военных столкновений и бесконечных жалоб между киргизами кочующими в областях сибирских киргизов (казахов) и Семипалатинской, разбирательство в которых всегда представляет непреодолимое затруднение тем более, что некоторые из отделений тобуклинских волостей переходят на кочевья в Аягузский округ произвольно. г. командир отдельного сибирского корпуса признал полезным составить особую комиссию под председательством офицера корпуса топографов, членами этой комиссии назначить старших султанов: Баян-Аульского, Каркаралинского и Аягузского округов дистаночных заседателей, Каркаралинского и Аягузского окружных приказов, и наконец волостных управителей спорящихся волостей. Сборный пункт назначается ст. Семиярская. Обязанности комиссии должны состоять в собрании сведений о кочевьях спорящихся волостей в рассмотрении прав на принадлежность этих мест и потом, чрез взаимный и дружелюбный размен между волостями через полостных кочевьев положить конец междоусобным распрям проведением разменной черты между Областью Семипалатинской и Областью Сибирских киргизов.

ЦГА РК. Ф. И-15. Оп. 1. Д. 235. Л. 1, 4-5 об.

№3

1856 г. 5 мая – Список с предписания, данного от господина корпусного командира от 5 мая 1856 г. за №457, корпуса топографов к г-ну капитану Кокоулину – председателю Особой комиссии по разграничению земель между областями Семипалатинской и Сибирских казахов.

… Предметы занятий комиссии должны заключаться в следующем:

Черту граничную провести елико возможно прямее, не стесняясь, однако ж сим по местности и положению кочевьев, а потому первым и главным соображением остается бесспорное разделение пастбищ по правам прежнего владения и избежания всякой чрезполосности.

ЦГА РК. Ф. И-15. Оп. 1. Д. 235. Л. 1, 4-5 об.

100