1874

21

основой стремления граждан к самообеспечению старости и заинтересованности государства к повышению эффективности пенсионной системы путем ее реформирования, в том числе путем образования НПФ.

Исследование зарубежного опыта пенсионного обеспечения показывает, что существует связь между государственным и частным сектором пенсионного обеспечения: уровень развития частных пенсионных систем и страхования пенсий в стране зависит от того, в какой мере государственная система пенсионного обеспечения отвечает потребностям населения. Наибольшее распространение частные системы получили в США, наименьшее - в тех странах, где хорошо развиты государственные пенсионные системы, например, в Скандинавских странах и Австрии.

Содержание нетрудоспособных членов общества требует определенных издержек, которые возмещаются за счет труда последующих поколений. В этой связи, возникает противоречие между неработающей социальной группой и молодым, работающим поколением. Формой разрешения этого противоречия является пенсионное обеспечение.

Всех нетрудоспособных, на наш взгляд, можно разделить на три группы. В первую будут входить индивидуумы, которые эффективно работали и благополучно дожили до пенсионного возраста. Вторую группу составляют люди, потерявшие трудоспособность в процессе выполнения трудовых и общественных обязанностей. В третью группу можно включить инвалидов с детства, а также неработающих в трудоспособном возрасте граждан (не получивших право на трудовую пенсию).

Каждая группа субъектов пенсионного обеспечения предъявляет различные требования и должна иметь свою долю в общем объеме средств, выделяемых обществом на эти цели.

Очевидно, что на различных этапах развития экономики общество располагает разными возможностями для обеспечения неработающих. Границы этих возможностей весьма подвижны и зависят от целого ряда факторов. Это и

22

уровень экономического развития страны, и преобладающая форма собственности, и возможность личного накопления на случай старости.

Пенсионное обеспечение является категорией распределения и перераспределения, поскольку, пенсионные средства формируются в процессе перераспределения национального дохода и приобретают соответствующую экономическую форму. В западных странах они входят в более широкую экономическуюкатегорию, называемую «социальные программы».

В СССР, в прошлом советская наука выделяла экономическую категорию - «общественные фонды потребления» (ОФП), в составе которых и формировались средства для пенсионного обеспечения, как фонд для нетрудоспособных.

Пенсия существенным образом отличается о других выплат социального характера. В случае с пенсией мы имеем дело с особой категорией населения, то есть с теми людьми, которые в отличие от трудоспособных членов утратили способность трудиться по различным причинам. Пенсионеры - это те, кто среди нетрудоспособных нетрудоспособен по возрасту, по инвалидности и чьи потребности общество вынуждено признать важными и подлежащими удовлетворению.

Основные отличия пенсий от других выплат социального характера, таких как расходы на образование, медицинское обслуживание, культуру, спорт и т.д. следующие: распространенность исключительно на нетрудоспособных, более тесная связь с трудовым вкладом; поступления в денежной форме; индивидуальное потребление. Существенным отличием пенсии является то, что она служит источником существования в среднем дольше, чем например, ежегодный отпуск рабочих и служащих, отпуск по уходу за ребенком, временная нетрудоспособность.

Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод, что пенсионное обеспечение должно на наш взгляд выполнять следующие функции, в зависимости от категорий пенсионеров:

23

1.Обеспечение привычного жизненного уровня нетрудоспособным членам общества, вышедшим на пенсию по старости.

2.Возмещение ущерба членам общества, нетрудоспособным по причине ее потери при выполнении трудовых и общественных обязанностей.

3.Обеспечение минимального жизненного уровня инвалидам с детства и членам общества, не получившим права на трудовую пенсию.

Исходя из этих функций должна строиться политика государства в области пенсионного обеспечения, приниматься законодательные акты, в которых устанавливаются основания для назначения различных видов пенсий, представляя собой организационно-экономический механизм пенсионного обеспечения

Вработе дается обоснование необходимости изменения действующей пенсионной системы, путем перехода от распределительной к накопительной пенсионной системе.

Рассмотрены социально-экономические особенности развития НПФ в РФ, которые призваны улучшить пенсионное обеспечение граждан и защитить их сбережения от инфляции.

НПФ заняли особую нишу в структуре рыночных отношений и выполняют троякую роль в жизни граждан:

1.политическую - на основе экономической состоятельности граждан - вкладчиков дают им достаточную степень свободы для волеизъявления;

2.экономическую - позволяют гражданам упрочить свое материальное благополучие в старости;

3.моральную - обеспечивают гражданам большую уверенность в будущем.

Вдиссертации раскрыта система гарантий надежности НПФ, посредством анализа государственного регулирования деятельности НПО в РФ.

Входе исследования автором проанализирована методика работы НПФ «ГАЗ» по формированию дополнительных пенсий, а также проведен актуарный расчет обязательств фонда перед участниками солидарной схемы с ОАО «ГАЗ».

24

По итогу работы над диссертацией автором предложены следующие выводы и рекомендации:

1. Усовершенствовать институциональную среду негосударственного пенсионного обеспечения: необходимо законодательно закрепить и усилить ответственность государственных органов и руководства НПФ за организацию устойчивого функционирования дополнительной пенсионной системы, за предотвращение возможных недостатков в области пенсионного обеспечения.

2.Следует пересмотреть исходные экономические основы и; принципы организации действующей системы пенсионного обеспечения. В основе этой системы лежит принцип ее ориентации на оплату труда работника. Вся система социального обеспечения базируется на взимании налогов и страховых платежей с заработной платы работника, уровень которой в России не соответствует достойному материальному благополучию. Отчисления в пенсионный фонд в этих условиях по своей экономической природе по существу не идут на накопление средств для обеспечения пенсиями работников, из заработной платы которых производятся эти отчисления, а расходуются на обеспечение лиц имеющих уже сегодня основания для получения пенсий. К тому же величина этого налога чрезмерна. По этой причине, а также в связи с широко практикующейся в России практикой «ухода» от налогов, пенсионные фонды при существующих нищенских размерах пенсий постоянно испытывают нехватку необходимых финансовых ресурсов. Это положение можно исправить только переориентацией всей системы пенсионного обеспечения путем перехода от распределительной пенсионной системы, к накопительной.

3.Целесообразно производить формирование средств пенсионного фонда, путем исчисления их из ВВП. что нашему мнению позволит улучшить положение дел с наполнением бюджета пенсионного фонда, поскольку упрощается методология расчетов, облегчается контроль за перечислениями средств и выплатой пенсий.

4.На федеральном и региональных уровнях управления необходимо

25

оказывать государственную поддержку формированию НПФ, имея при этом в виду, что эти фонды в последующем, могут составить важное звено для перехода на накопительный принцип пенсионного обеспечения.

В целях обеспечения нормального развития НПФ, превращения их в сильные финансовые структуры необходимо четко определить систему их налогообложения, уравнять ее с системой, действующей в отношении Пенсионного Фонда России. Первоочередного решения требуют следующие проблемы:

-включение в предприятий в НПФ, в объеме сопоставимом с отчислениями

вфонд обязательного пенсионного страхования. В настоящее время работодатель имеет возможность (по налоговому законодательству) включать в себестоимость продукции и услуг отчисления в НПФ в размере -1 %, тогда как

вфонд обязательного пенсионного страхования он обязан отчислять 28 % от фонда оплаты труда;

-исключение взносов в НПФ из совокупного дохода граждан, подлежащего налогообложению;

Выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы при формировании негосударственных систем социальной защиты населения, при создании негосударственных пенсионных фондов, в практической деятельности производственных предприятий.

Использование результатов исследования позволит усилить формы и

/

эффективность негосударственной социальной защиты населения.

По теме диссертации автор опубликовал следующие работы:

1. Негосударственное пенсионноеобеспечение. //Сборник«Трудымолодых ученых и аспирантов» Издательство ВВАГС, 1997 г. (0,5 п.л.)

2.Опытработысперсоналом в НПФ «ГАЗ».//Международнаяконференция «Организация работы с персоналом. Н.Новгород: НИМБ, 1997 г. (0,1 п.л.)

3.Оценка современного состояния пенсионного обеспечения в РФ. Пути

выхода из кризиса. II Сборник «Труды молодых ученых и аспирантов»: Издательство ВВАГС. 1999 г. (0,4 п.л.)

4. Негосударственные пенсионные фонды как институт социальной защиты населения. //Н.Новгород: Издательство ВВАГС. 2000 г. ( 6 п.л.),

26

5. Пенсионное обеспечение - как фактор воспроизводства рабочей силы //

Сборник «Труды молодых ученых и аспирантов»: Издательство ВВАГС. 2000 г. (0,4 п.л.) в печати.

Заказ2247 Тирадж100 экз. ООП ВВАГС

603600, Н.Новгород-292, пр. Гагарина, 46