2206

11

Эффективная рыночная конкурентная среда - это среда наиболее адекватная данному состоянию общественного производства и его рыночному проявлению. Она обеспечивает такое состояние конкурентных отношений, которые находятся в зависимости от соответствующего уровня развития рынка, определяемого либо полной свободой товаропроизводителей, либо наличием барьеров, порожденных монополистическими отношениями на рынках, либо государственным антимонопольным регулированием.

В работе выделены следующие особенности конкурентной среды региона:

•Территориальные и экономические границы региональных рынков.

•Наличие двух составляющих: внутренняя среда, на которую органы власти и управления региона способны воздействовать, и внешняя среда, практически не поддающаяся влиянию, но состояние которой региональные органы власти и управления должны учитывать.

•Наличие на данной территории множества рынков различных товаров

иуслуг, характеризующихся разной степенью конкуренции (от сильной конкуренции до монополии).

•Отсутствие возможности воздействия региональных властей на государственные и естественные монополии, действующие в регионе. Все решения о деятельности данных монополий принимаются на федеральном уровне.

•Наличие внешнего, по отношению к региону регулирования,

осуществляемого федеральными властями, что создает дополнительные барьеры для конкуренции (например, лицензирование, таможенное законодательство и т.д.). Данное регулирование не поддается влиянию со стороны региональных властей.

• Положение участников конкурентных отношений, большинство которых, как правило, средние и мелкие предприятия. Именно они способствуют формированию развитой конкурентной среды региона.

12

Крупные предприятия имеют рынок сбыта, превышающий границы региона и на региональном уровне автоматически могут рассматриваться как монополии.

. • Наличие двух видов внешних связей - межрегиональные и международные, которые отличаются степенью регулирования и влияния на конкурентную среду региона (два типа внешних конкурентов).

Отмечается, что учет особенностей конкурентной среды территории, специфики самого региона необходим при разработке программ развития конкуренции в регионе.

Исследование показало, что конкурентная среда оказывает разнообразное многовариантное влияние на поведение агентов рынка. Фактически можно говорить о многостороннем эффекте конкурентной среды на изменение рыночной ситуации: формы, виды, методы конкурентной борьбы, степень эффективности предпринимательской деятельности, формирования цен, спроса и предложения.

Развитая конкурентная среда означает снижение издержек для производителей, более низкие цены для потребителей, повышение качества продукции, расширение ассортимента товаров и услуг. Она характеризуется развитой институциональной структурой, присутствием в регионе большого количества хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы, уровнем конкуренции между ними, наличием множества межрегиональных и международных связей региона, отсутствием барьеров (административных, экономических и т.д.), эффективным государственным регулированием экономики региона.

В конечном счете, от того, насколько развита конкурентная среда, зависит конкурентоспособность региона.

Согласно М.Портеру конкурентоспособность региона определяется продуктивностью использования экономических ресурсов. Для регионального развития важно не то, в каких отраслях конкурируют между

13

собой хозяйствующие субъекты, а то, насколько интенсивно они конкурируют. Продуктивность использования региональных ресурсов

Сегодня, когда на рынке действует множество хозяйствующих субъектов, ценовая конкуренция, как правило, не возможна. Для успеха в такой борьбе главную роль приобретают инновации. Это приводит к обновлению технической базы производства, непрерывному совершенствованию выпускаемой продукции, расширению ассортимента, а, следовательно, к увеличению продуктивности использования ресурсов региона. Научно-технический прогресс в условиях конкуренции диктует все более короткие сроки создания новых товаров и услуг.

Множество факторов оказывают свое влияние на уровень его конкурентоспособности, но степень развития конкурентной среды является, на наш взгляд, доминантным. Неразвитая, неэффективная конкурентная среда, слабая конкуренция между хозяйствующими субъектами означает низкую конкурентоспособность региона и его экономики, что естественно сказывается на уровне жизни населения данного региона.

Во второй главе «Анализ регионального опыта развития конкурентной среды» проводится подробный анализ программ демонополизации экономики, а также результатов их реализации в ряде субъектов РФ, рассмотрен зарубежный опыт конкурентной политики с акцентом на те меры, которые могут найти применение в российских условиях; дается обоснование того, как конкуренция может способствовать решению социальных проблем в регионе.

Важной предпосылкой формирования конкурентной среды, развития конкуренции в регионах является нормативно-правовая база, создание которой началось с принятием в 1991 г. закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Как показали исследования экспертов Европейского банка реконструкции и

14

развития, наиболее эффективно проводят конкурентную политику именно те страны (Польша и Венгрия), которые первыми приняли закон о конкуренции.

Еще одним необходимым условием для успешного проведения политики развития конкуренции в регионах является наличие специальных органов, отвечающих за антимонопольное регулирование.

С 1998 г. в России действует единое Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое включило в себя все существовавшие до этого структуры (Госкомитет по поддержке предпринимательства и Федеральные службы по регулированию естественных монополий на транспорте и в области связи.) и взяло на себя все их функции.

В работе делается вывод, что в настоящее время нет необходимости в существовании министерства, ответственного за борьбу с монополиями. Это имело смысл на первом этапе перехода от монополизированной экономики к рыночным условиям. Сегодня, хотя концентрация рынка остается высокой, следует больше уделять внимание созданию условий для конкуренции, а не просто пресечение монопольной деятельности. Другими словами, по мнению автора, антимонопольные функции можно передать комитету по конкурентной политике, который может войти в состав Министерства экономическогоразвития.

Важнейшим инструментом формирования конкурентной среды, как на федеральном, так и на региональном уровнях являются комплексные и отраслевые программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках.

Автор провел анализ программ демонополизации экономики и развития конкурентной среды 6 субъектов РФ, расположенных в разных частях страны, имеющих разный уровень социально-экономического развития, разный статус (республика, область, край). В качестве примера были выбраны: республика Татарстан, Чувашская республика, Ярославская, Тюменская, Ростовская, Новосибирская области.

15

Проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов:

•Программы демонополизации в регионах направлены более всего на искоренение монополизма, на дробление существующих крупных структур. Из опыта европейских стран видно, что просто прямое разукрупнение предприятий не может дать положительного эффекта, так как не всегда целесообразно избавляться от крупных структур.

•В программах слабо прописаны меры по созданию условий для появления новых хозяйствующих субъектов, которые могут составить конкуренцию уже существующим предприятиям.

•Все меры по демонополизации рынков воздействуют на предложение товаров и услуг, тогда как совсем без внимания остается спрос. Рынок, на котором отсутствует или слабо проявляется спрос, будет оставаться монополизированным, а все меры по развитию конкуренции будут искусственными и неэффективными. Программы по развитию конкуренции на региональных рынках должны включать меры по стимулированию спроса на каждом конкретном рынке, например, через

повышение платежеспособности населения.

Формирование конкурентной среды на региональных рынках имеет общие черты, но и свои особенности. В связи с этим, наряду с общими программами демонополизации экономики региона принимаются отраслевые программы, учитывающие специфику отраслевых рынков, хотя, как показывает статистика, реализация этих программ затруднена.

Таким образом, регионы по-разному подходят к проблемам формирования конкурентной среды и, несмотря на существование программ демонополизации экономики в большинстве регионов, развитие отраслей и рост конкурентных отношений происходит очень медленно. Это объясняется рядом причин, в частности:

•низкий технический уровень производства,

•высокая степень физического и морального износа оборудования,

16

• недостаточный для обновления и внедрения перспективных научнотехнических разработок объем инвестиций.

Существует проблема роста цен при прохождении продукции через цепочку торговых посредников, деятельность которых непрозрачна, и к которым зачастую невозможно применить меры антимонопольного регулирования. Высоки административные и экономические барьеры для развития малого и среднего бизнеса.

В работе показано, что процесс формирования конкурентной среды должен затрагивать не только традиционные рынки. Конкуренция может способствовать решению многих социальных проблем. Рассматриваются две сферы - защита окружающей среды и жилищно-коммунальное хозяйство.

Традиционно считается, что забота об окружающей среде и коммунальном хозяйстве - это исключительная прерогатива государства, а предприниматели в этом случае лишь несут дополнительные издержки, которые ведут к повышению цен и снижению конкурентоспособности бизнеса.

Однако как отмечается в диссертации, надлежащим образом разработанные стандарты по защите окружающей среды могут инициировать внедрение инноваций, позволяющих снизить суммарные издержки производства соответствующей продукции или повысить ее

потребительскую ценность. Такие инновации позволяют предпринимателям более эффективно использовать совокупность факторов производства (начиная с сырья и заканчивая энергией и рабочей силой), компенсируя тем самым издержки, связанные с необходимостью выполнения законов по защите окружающей среды. В конечном счете, такое повышение производительности ресурсов делает предприятия более конкурентоспособными.

В жилищно-коммунальной сфере при отсутствии конкурентного предложения неэластичных к спросу товаров и услуг механизмы спроса и предложения не действуют, и цены на эти услуги формируются исходя из

17

затрат, которые несет поставщик.

Конкуренция является необходимым элементом в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставления услуг и повышения их качества.

В работе рассматривается опыт формирования конкурентной среды в зарубежных странах. Как правило, в развитых странах конкурентная среда сформирована и главная задача антимонопольного законодательства и соответствующих органов - защита свободной конкуренции, пресечение действий, которые могут препятствовать, ограничивать или нарушать экономическую свободу. Обращение к опыту Европы обусловлено следующими причинами:

1.законодательство стран Европы, по сути, не отличается от российского (например, отсутствие запрета на монополии как в США и в Японии)

2.Европа вступила в новую фазу разгосударствления многих сфер экономики, которые традиционно считались монополиями государства (связь, почта, железнодорожный транспорт и т.д.)

3.В связи с объединением и образованием Европы регионов, введением единой валюты ЕС разработал специальную конкурентную политику, направленную на всю территорию Союза. При этом проблемы межрегиональных связей, преодоления межрегиональной дезинтеграции так же актуальны для Европы, как и для России.

Анализ позволяет сделать вывод, что конкурентная политика в Европе

направлена на борьбу с различного рода барьерами (фискальными, техническими, физическими и т.д.), которые препятствуют формированию свободного единого европейского рынка.

Также отмечена необходимость сочетания конкурентной политики и промышленной политикой в странах Европы. Стимулирование развития промышленных предприятий, особенно высокотехнологичных предприятий,

а также преобразование кризисных отраслей значительно способствует формированию конкурентной среды, повышению конкурентоспособности

18

национальных предприятий и, в конечном счете, экономическому росту в стране.

В третьей главе «Основные направления формирования и методика оценки привлекательности конкурентной среды региона»

определена структура организационно-экономического механизма, формирования развитой конкурентной среды региона, обоснована и разработана система мер по его реализации, предложена методика оценки привлекательностирегиональнойконкурентнойсреды.

Структура механизма формирования конкурентной среды региона исходит ее особенностей, выделенных в диссертации.

По нашему мнению, структура механизма включает три основных элемента: конкурентный потенциал региона, конкурентный климат внутренней и внешней среды региона, и инвестиционную привлекательность региона.

Под конкурентным потенциалом региона понимается степень готовности региона к обеспечению нормальной конкуренции и устойчивого ее функционирования в рамках региональных рынков. Оценка формирования и развития потенциала производится по схеме взаимодействия трех групп факторов - институциональных, экономических и социальных - на основе диагностического подхода (рис. 2).

19

Формирование конкурентного

потенциала peгиона

Институциональные

Рис. 2 Факторы формирования конкурентного потенциала региона.

Конкурентный климат региона характеризует состояние его внешней и внутренней среды, содействующей или противодействующей конкуренции.

Основанием для анализа и оценки конкурентного климата является модель пяти конкурентных сил М.Портера. Внутренняя среда представлена производителями и потребителями региона. При этом органы власти и управления региона имеют возможность оказывать на нее прямое или косвенное воздействие. Внешняя среда включает в себя хозяйствующие субъекты, которые влияют или могут влиять на экономику данного региона извне. В этом случае органы власти и управления региона не в состоянии воздействовать на субъектов внешней среды, но должны учитывать их влияние при планировании социально-экономического развития региона (рис. 3)

Рис. 3. Схема взаимодействия факторов внешней и внутренней среды региона.