2393

2.Раскрыть основные направления и характер работы по реализации государственной политики занятости в Нижегородской и Вятской губерниях в 1920–1924 гг., выявив специфику трудовых ресурсов в данных регионах, своеобразие региональной безработицы, и особенности в выборе форм и методов борьбы с ней.

3.Изучить и оценить изменение методов регулирования занятости в Нижегородской и Вятской губерниях во второй половине 1920-х гг. на основе анализа количественного и социально-профессионального состава безработных

иособенностей работы бирж труда в конце 1920-х гг.

Методологическая основа исследования. В изучение темы диссертации положены принципы историзма, объективности, комплексного изучения исторических явлений и процессов. Методологическую базу исследования составили общенаучные (анализ, синтез) и специально-исторические методы: периодизации, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический.

Исследование строилось на основе системного подхода, в рамках которого были выделены основные элементы сферы занятости населения: трудовые ресурсы; государственная политика в данной сфере; организационнофункциональная структура органов и учреждений, решающих проблемы занятости; их формы и методы работы; факторы, определяющие направления, характер и результативность проводимой работы.

Источниковая база исследования. Диссертационное исследование базируется на широком комплексе опубликованных и архивных источников, основные группы которых составили: программные и директивные документы партийных органов; законодательные акты и другие нормативно-правовые документы; делопроизводственные материалы государственных органов и учреждений, статистические источники и издания справочного характера; материалы периодической печати.

При решении каждой из поставленных в исследовании задач был использован комплекс практически всех видов перечисленных источников.

Для понимания социально-экономических условий, в которых происходило формирование государственной политики по регулированию вопросов труда и найма анализируются документальные материалы, содержащиеся в тематических сборниках документов, характеризующих

11

промышленность и сельское хозяйство того времени1, а так же присутствующих в статистических сборниках2.

При характеристике содержания и основных направлений эволюции государственной политики в сфере занятости населения в 1920-е годы использовались документы, содержащие решения высших партийных органов3, сборники нормативно-правовых документов, где содержатся законы, циркуляры, директивы правительства по экономическим, политическим, социальным вопросам, в том числе регулирующие отношения в сфере труда и найма за исследуемый период времени4.

Широко применялась такая группа источников, как периодическая печать 20-х гг. ХХ в. Прежде всего, это специализированные газеты и журналы – «Вопросы труда», «Вестник труда», «Труд», где печатались как аналитические статьи и заметки по проблемам занятости населения страны в целом, так и общегосударственные нормативные акты по вопросам работы бирж труда, найма и увольнения.

Характеристика и обоснование направлений политики в области труда в начале второго десятилетия прошлого века содержится в опубликованных суждениях, взглядах, распоряжениях видных политических деятелей – В.И. Ленина, Ф.Э. Дзержинского, В.В. Куйбышева и др.5

Для анализа трудовых ресурсов и результатов деятельности региональных органов управления по решению проблем занятости населения в 1920-е годы Нижегородской и Вятской губерний использовались опубликованные

1 Индустриализация СССР 1925–1928 гг: документы и материалы. М., 1969. 533 с.; Индустриализация СССР

1929–1932 гг.: документы и материалы. М., 1970. 635 с.; Коллективизация сельского хозяйства в НижегородскоГорьковском крае (1927–1937): документы и материалы. Киров, 1985. 350 с.; Кооперативно-колхозное строительство в Нижегородской губернии 1917–1927 гг. Горький, 1980. 303 с.; Нижегородская местная промышленность в 1923–1924 гг. Н.Новгород, 1925. 185 с.; Нижегородская местная промышленность 1926– 1927 гг. Н.Новгород, 1927. 301 с.; Нижегородская область: крат. характеристика. Н.Новгород, 1929. 55 с.; Нижегородский край и его хозяйство. Н.Новгород, 1925. 187 с.; Нижегородский уезд 1924–1925. Н.Новгород,

1925. 21 с.

2Труд в СССР: справочник. М., 1988. 302 с.; Народное хозяйство СССР 1922–1972 гг. М., 1972. 846 с.; Статистический ежегодник Нижегородской губернии 1925–1926 гг. Н.Новгород, 1926. 268 с.

3КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. 1898–1953. Ч. 1. (1898–1925), Ч. 2. (1925–1953). М.: Изд-во полит. лит., 1954; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917– 1967 гг.) : сб. док. за 50 лет. Т. 1. М., 1967. 783 с.

4Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР 1921–1930. М., 1922–

1931.

5 Ленин В.И. Биографическая хроника 1870–1924 гг. Т.11. июль-июнь 1921 г. М., 1980. 783 с.; Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. В 2 т. Т. 2. 1924–1926. М., 1977. 535 с.; Куйбышев В.В. Промышленность и профтехническое образование : докл. на первом Всесоюз. совещании по проф.-техн. образованию, 26 сент. 1927 г. // Избранные произведения. М., 1958. С. 104–106.

12

делопроизводственные документы и отчеты губернских органов исполнительной власти1.

В исследовании широко использовались материалы местных журналов и газет: «Нижегородская коммуна», «Нижегородское хозяйство», «Нижегородский край», «Вятско-Ветлужский край», «Вестник Нижегородского губернского исполнительного комитета», «Вестник Нижегородского губернского экономического совещания», и др., где публиковались информационные материалы и аналитические статьи по социальноэкономическим проблемам, присущим хозяйству как Нижегородской, так и Вятской губернии в исследуемый период времени.

Недостатки информации в опубликованных материалах компенсировались архивными источниками фонда отдела труда исполнительного комитета Нижегородского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Центрального архива Нижегородской области – ЦАНО (ф.160), фонда Вятского отдела труда Государственного архива Кировской области - ГАКО (ф. Р-1041) и фонда отдела труда Вятского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ГАКО (ф. Р-1043). Документы указанных фондов включали в себя материалы делопроизводства, среди которых доклады и ежегодные отчеты отделов труда Нижегородской и Вятской губерний; годовые, полугодовые, квартальные, месячные отчеты губернских бирж труда; переписка с НКТ и губернскими предприятиями по вопросам труда и найма; планы мероприятий по борьбе с безработицей и др. Важное место занимают документы о трудовом налоге для населения ЦАНО (ф. 4649).

Особую группу составляли документы фондов Вятского губернского комитета ВКП (б) и материалы о работе ячейки ВКП (б) Вятского губернского отдела труда Государственного архива социально-политической истории Кировской области - ГАСПИКО (ф.1, ф.79), а также материалы фонда Нижегородского губернского комитета ВКП (б) Государственного общественно-политического архива Нижегородской области - ГОПАНО (ф. 1). Партийными органами велась работа по учету социально-политического,

1 Два года работы Нижгубисполкома XII созыва 1925–1927 гг. Н.Новгород: Нижполиграф, 1927. 176 с.; XII Нижегородский губернский съезд Советов, 5–11 апр. 1925 г. Н.Новгород, 1925. 217 с.; Отчет Вятского губернского исполнительного комитета и его отделов VII Губернскому Съезду рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Вятка, 1921. 310 с.; Отчет Вятского губернского экономического совещания Совету народных комиссаров и Совету труда и обороны с 1 октября 1921 г. по 1 апреля 1922 г. Вятка, 1922. 98 с.; Отчет Вятского губернского экономического совещания совету Народных комиссаров и Совету труда и обороны, апр.– сент. 1922 г. Вятка, 1922. 208 с.

13

классового, образовательного состава трудового рынка, отслеживалось состояние рабочего образования и др.

Большое значение при анализе состояния трудовой помощи безработным придавалось документам фонда объединенного правления коллективов безработных при Нижегородском губернском комитете бирж труда г.Н.Новгорода ЦАНО (ф. 381).

При характеристике изменений в системе рабочего образования в связи с принятием пятилетнего плана развития хозяйства, широко использовались материалы фонда Нижегородского отделения акционерного общества «Установка» ЦАНО (ф. 1110).

Научная новизна диссертации заключается в том, что данная работа является первым комплексным исследованием развития сферы занятости населения в 1920-е гг. на территории Нижегородской и Вятской губерний. На основе широкого круга источников прослежена эволюция государственной политики в сфере занятости в 1920-е гг., исследован характер и специфика ее реализации на региональном уровне. Введен в научный оборот и проанализирован значительный комплекс архивных материалов, что позволят расширить научные знания о социально – экономическом развитии Нижегородской и Вятской губерний в указанный период.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Переход к НЭПу сопровождался изменениями в сфере занятости населения. Появилась безработица, которая характеризовалась высокими темпами роста, охватом широких слоев населения и затяжным характером. Анализ источников безработицы и конъюктуры трудового рынка показал, что главной трудностью в деле своевременного трудоустройства стало несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных и потребностей народного хозяйства.

2. В новых условиях изменился характер государственной политики занятости населения. Новый подход к вопросам трудоустройства заключался в отказе от трудовой повинности и переходе к трудоустройству на добровольных началах; введении материальных стимулов привлечения к труду; повышении юридической защищенности работника путем заключения индивидуальных и коллективных трудовых договоров и др. Для учета и контроля незанятого населения были образованы специальные учреждения – биржи труда, которые являлись центрами регистрации предложения и спроса на труд, выполняли информационную и координирующую функции для граждан, ищущих работу.

14

3.Состав и размещение трудовых ресурсов имели свои особенности как в Нижегородской, так и в Вятской губерниях. Так, Нижегородская губерния превосходила Вятскую по числу наемного персонала, в частности промышленных рабочих. Переходными формами новых трудовых отношений между государством и населением стали нормированная трудовая повинность и трудовой налог, результаты введения которых на территории Нижегородской и Вятской губерний оказались неудовлетворительными в силу организационных просчетов и сопротивления населения, которое воспринимало данные меры как продолжение трудовой повинности.

4.Своеобразием региональной безработицы следует считать то, что её возникновение в Вятской губернии началось позднее, чем в Нижегородской: не

с1921 г., как в среднем по стране, а с 1922 г., и ее уровень был ниже в силу непромышленного характера экономики губернии. В более промышленно развитой Нижегородской губернии интенсивный рост резервной армии труда происходил за счет массовых сокращений штатов предприятий и учреждений.

5.Управление движением рабочей силы в обеих губерниях осуществлялось через сеть бирж труда, открытых в крупных губернских центрах (в Вятке, Нижнем Новгороде, Канавине, Сормове, Богородске, Павлове, Выксе). Трудности в работе бирж в первые годы НЭПа были вызваны низким финансированием, а также отсутствием налаженной работы экспертных комиссий по проверке профессиональных знаний и навыков работников.

6.В течение 1925– 1927 гг. произошли изменения в социально-

профессиональном и количественном составе безработных в сторону уменьшения среди них числа работников индустриального производства и увеличения количества непромышленных категорий, что объясняется ростом производства и впитыванием промышленностью квалифицированной рабочей силы. Эффективным направлением в работе бирж стало налаживание системы работы с наиболее уязвимыми и слабыми в производственном отношении категориям на трудовом рынке – молодежью, женщинами, демобилизованными солдатами, что предотвратило вымывание этих социальных групп из сферы производства. Особое значение на фоне увеличения темпов экономического развития в Нижегородской и Вятской губерниях приобрел сезонный рынок труда. Организованная сеть корреспондентских пунктов способствовала рациональному управлению кадрами сезонных рабочих, повышению оперативности выполнения сезонных работ, налаживанию регионального трудового сотрудничества.

15

7. Переход на ускоренные темпы экономического развития в конце 1920-х гг. положил начало утверждению форм и методов административного планирования и управления трудовыми ресурсами. Большой трудностью в деле регулирования занятости стал дефицит квалифицированных кадров, обеспечить которыми надлежало промышленное строительство в Нижегородской губернии и лесозаготовки в Вятской. Важным направлением политики по управлению движением рабочей силой стало планирование мероприятий по обучению и переквалификации кадров с учетом запросов народного хозяйства. Широкомасштабное хозяйственное и жилищное строительство, а также коллективизация и реконструкция сельского хозяйства в объединившихся в единую область Нижегородской и Вятской губерниях способствовали росту спроса на труд и втягиванию в трудовую жизнь большого количества рабочих. Таким образом, полностью разрешить проблему безработицы удалось только после свертывания НЭПа и усиления государственного вмешательства в экономику.

Практическая значимость работы обуславливается возросшим интересом к проблемам занятости и трудоустройства населения в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в научной работе по изучению социально-экономических и управленческих проблем, в контексте истории Нижегородской и Вятской губерний и отечественной истории в целом. Материалы и выводы диссертации целесообразно использовать при разработке лекционных курсов и учебно-методических материалов по проблемам отечественной истории, истории государственного управления в России, краеведения.

Также материалы диссертационного исследования могут быть полезны государственным и муниципальным органам при разработке проектов социальных реформ на федеральном и региональном уровнях.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 10 публикациях автора, в том числе в сообщении на всероссийской научной конференции с международным участием «Жизнь провинции как феномен духовности» (Нижний Новгород, 2011 г.) и в докладе на межвузовской научной конференции «Актуальные вопросы истории» (Нижний Новгород, 2011 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

16

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается выбор темы: её актуальность, научная и практическая значимость; характеризуются объект, предмет, территориальные и хронологические рамки исследования, определяются степень изученности темы, цели и задачи работы, ее методологическая основа и источниковая база; обосновывается научная новизна и практическая значимость диссертации, раскрывается характер апробации результатов исследования.

В первой главе «Государственная политика занятости населения в

1920-е гг.» исследуются проблемы и методы регулирования занятости. Первый параграф «Возникновение и особенности безработицы при НЭПе» содержит комплексное исследование проблемы возникновения и существования безработицы в стране в целом, которая являлась следствием смены экономической политики государства в начале 1920-х гг.

Большое внимание уделяется анализу источников безработицы, главными среди которых следует считать массовые сокращения штатов предприятий, учреждений, аппарата государственных органов власти, вызванные введением хозрасчета и необходимостью снижения всех расходов, а также избыток рабочих рук в городах в результате притока населения из деревень по причине чрезвычайно сложного материального положения крестьянства и кризиса в сельском хозяйстве. Увеличению предложения на рынке труда способствовала демобилизация армии и флота, после которой к гражданской жизни вернулось значительное количество трудоспособных мужчин, а также активное участие женщин и подростков в производстве.

Сокращения численного состава работников произошли практически во всех отраслях, где применялся наемный труд (промышленность, управление, социальная сфера и др.), что обусловило быстрый количественный рост резервной армии труда в стране с 160 тыс. человек в 1922 г. до 1,5 млн. в конце

20-х гг.

Изучение состава безработных позволяет сделать вывод о преобладании в нем на протяжении всего изучаемого периода неквалифицированных кадров, что на фоне роста спроса в первую очередь на индустриальных рабочих высокой квалификации осложняло процесс их быстрого трудоустройства и объясняло затяжной характер безработицы.

Второй параграф «Выработка нового подхода к вопросам трудоустройства» посвящен анализу законодательно-правовых основ

17

регулирования сферы занятости, а также рассмотрению задач и методов работы учреждений трудоустройства в новой экономической обстановке.

Главным правовым документом, регулирующим все вопросы в области труда, стал Кодекс законов о труде 1922 г. Введение нового Кодекса подтвердило отказ от прежней системы трудовых отношений на основе трудовой повинности и принудительной занятости и узаконило предоставление работы в порядке добровольного найма.

Постановления, инструкции, циркуляры высших государственных органов (ВЦИК, СНК, НКТ) определяли основные направления деятельности, функции, организационную структуру и порядок работы бирж труда, права и обязанности потенциальных работников и нанимателей, регулировали финансовые вопросы, а также вопросы взаимоотношений бирж труда с другими государственными и общественными организациями.

Изменение социально-экономической обстановки в стране неизбежно влекло за собой внесение корректив в государственную политику в области труда и найма. Так, введение обязательной регистрации граждан на начальном этапе деятельности бирж труда не оправдало себя. Нерешенность вопроса с организацией экспертных комиссий, отсутствие налаженных связей с хозорганами осложняли работу по трудовому посредничеству. В целях реформирования работы бирж труда вышло постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 г. «О порядке найма рабочей силы», которое отменило обязательное трудоустройство через биржу. Данная мера разгрузила работу бирж труда, граждане получили возможность активного поиска работы, а нанимателям была предоставлена самостоятельность в деле найма с целью наиболее точного подбора работника.

Однако переход к индустриализации и интенсивному промышленному, жилищному и хозяйственному строительству требовал повышения роли государства в деле своевременного обеспечения запланированных мероприятий рабочими кадрами. Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию рынка труда» от 4 марта 1927 г. предусматривало, что набор рабочей силы должен был вновь производиться только через биржи труда. Данная мера способствовала организованному снабжению предприятий и строек рабочими и повышению контроля за движением рабочей силы.

Большой интерес представляет сложившаяся в 20-е гг. прошлого века система мер по оказанию помощи безработным. Все способы оказания помощи безработным можно условно разделить на активные и пассивные. К пассивным

18

относились, например, выдача пособий и предоставление разного вида льгот безработным с целью социальной защиты прав и интересов наиболее нуждавшихся категорий граждан. К активным видам оказания помощи следует отнести создание трудовых коллективов из числа безработных и организацию общественных работ для них, участие в которых предусматривало материальное вознаграждение за труд.

Глава вторая «Решение проблем занятости в Нижегородской и Вятской губерниях в 1920– 1924 гг.» посвящена исследованию особенностей становления и развития новой системы организации труда и найма в Нижегородской и Вятской губерниях в первой половине 1920-х гг.

Первый параграф «Состояние трудовых ресурсов и особенности перехода от трудовой повинности к добровольному найму» содержит материал об изменении организационной структуры, форм и методов работы губернских отделов труда в условиях новой экономической политики.

Трудовые ресурсы Нижегородской и Вятской губерний включали в себя тружеников сельского хозяйства, строителей, работников железнодорожного и водного транспорта, служащих советских учреждений и др. Наибольшее количество индустриальных рабочих в Нижегородской губернии было занято в металлообрабатывающей промышленности, в Вятской – в кожевенной и спичечной.

Переходными формами организации трудовых отношений между государством и населением стали нормированная трудовая повинность и трудовой налог. Нормированная трудовая повинность, практиковавшаяся в последнем квартале 1921 г., имела ряд принципиальных отличий по сравнению с ненормированной повинностью: ограничивалась восьмью днями в году, а также предусматривала предварительное планирование объемов и норм выполнения работ. Ещё больше послаблений для населения предусматривал трудовой налог, введенный в 1922 г.: обязательные работы в пользу государства ограничивались шестью днями в году, неземледельческое население освобождалось от выполнения налога в натуральном выражении путем введения его замены в денежном эквиваленте и др. Однако отделы труда как Нижегородской, так и Вятской губерний были вынуждены констатировать неудовлетворительные результаты трудгужналоговой кампании. Негативным образом на ходе работ сказались организационные просчеты. Но главной причиной невыполнения работ была низкая отдача со стороны населения,

19

которое продолжало считать трудгужналог продолжением трудовой повинности.

В исследуемый период следует признать довольно успешной деятельность отдела труда Нижегородской губернии по обеспечению рабочей силой Нижегородской ярмарки. В целях своевременного продвижения грузовых составов Вятским отделом труда были предприняты эффективные меры по решению кадрового вопроса на Вятском железнодорожном узле. Была выработана система взаимодействия с такими категориями работников, как рабочие-сезонники, рабочие, выполняющие работу на дому, граждане, поступающие на работу в отъезд и др.

Начальный этап деятельности бирж труда в Нижегородской и Вятской губерниях следует считать периодом становления и утверждения системы работы учреждений трудоустройства в новой экономической обстановке. Биржи труда стали осуществлять управление движением рабочей силы и посреднические операции на рынке труда. Главный недостаток их работы состоял в низком качестве производимого подбора работников. Внимательное изучение социально-профессионального состава рынка труда, а также налаживание работы экспертных комиссий стало обязательным условием дальнейшей работы бирж.

Второй параграф «Своеобразие региональной безработицы, пути и методы борьбы с ней» содержит сравнительный анализ безработицы Нижегородской и Вятской губерний и исследование деятельности соответствующих органов и учреждений по ее сокращению.

Так, если первые признаки безработицы в Нижегородской губернии относятся к осени 1921 г., то в Вятской губернии появление безработицы наблюдается только с 1922 г. Если говорить об источниках безработицы, то в первые годы НЭПа главной причиной быстрого роста резервной армии труда в Нижегородско-Вятском регионе стало сокращение штатов учреждений и предприятий. Однако наиболее массовые сокращения произошли в учреждениях Нижегородской губернии, где ряд ведомств (губземотдел, губстатбюро, губсовнархоз и др.) уволили более половины своих работников.

Если в течении 1921 г. – первой половины 1923 г. на учете бирж преобладали разного рода служащие (работники связи, персонал советских исполнительных учреждений, домовые служащие), то со второй половины 1923 г. число безработных увеличилось среди работников промышленного

20