2682

Апробация работы. Основные положения диссертации освещены в докладах на двух всероссийских научных конференциях: «Исторический опыт, состояние и пути развития системы подготовки кадров для государственного и муниципального управления России» (Нижний Новгород) и «Бюрократия и бюрократы в России в XIX и XX веках: общее и особенное» (Москва). Результаты исследования также отражены в шести публикациях автора. Ряд основных положений диссертации также был апробирован в рамках работы научного аспирантского семинара, проводимого Кафедрой методологии истории и исторической информатики исторического факультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

Структура диссертации выстроена по проблемному принципу. Работа содержит три главы, разбитые на параграфы, введение, заключение, список использованных источников и литературы и три приложения.

Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, заданы хронологические рамки и определены основные методологические подходы, выявлена научная новизна и теоретическая значимость, охарактеризована источниковая база диссертации.

Первая глава «Земские участковые начальники в публицистике и историографии второй половины XIX – начала ХХI вв.» состоит из трех параграфов и освещает процесс формирования исторических представлений об институте земских начальников, сложившихся на различных этапах развития отечественной историографии: дореволюционном (1889–1917 гг.), советском (1917 – начало 90-х гг. ХХ в.) и постсоветском (с начала 90-х гг. XX в. по настоящее время).

В первом параграфе «Институт земских начальников в публицистике кон-

ца XIX – начала ХХ вв.» рассмотрен процесс осмысления основ и сущности института земских начальников, его роли в местном управлении и влияния на со- циально-экономическую жизнь крестьянства в дореволюционный период.

Проведенный анализ литературы, современной существованию института земских начальников, позволил наметить внутреннюю периодизацию рассматриваемого этапа развития историографии:

11

Анализ дореволюционной литературы показал, что деятельность земских начальников, сочетавшая в себе реализацию широких и разнородных функций

иполномочий, закономерно была включена в различные тематические потоки публикаций. Интенсивность каждого тематического потока была неравномерна

иво многом зависела от социально-экономической и политической конъюнктуры. Особенно интенсивным было «крестьянское» направление, в котором земские начальники оценивались с точки зрения влияния их служебной дея-

С. А. Дедюлин19, Э. П. Беннигсен20, В. Розенберг21 и др.). Вторым, также значительным, было юридическо-правовое направление, в рамках которого земские начальники рассматривались как часть судебной системы Российской империи (И. В. Михайловский22, П. Н. Обнинский23, Г. А. Джаншиев24,

15 Тютрюмов А. Культурная роль земского начальника. По поводу 39 ст. положения о земских участковых начальниках. // Журнал Гражданского и уголовного права. – 1890. – Кн. 10, декабрь. – С. 74–80.

16Тур К. И. Голос жизни о крестьянском неустройстве. СПб., 1898. 175 с.

17Преображенский Ф. А. Вопросы крестьянского самоуправления. Сельские учреждения и должностные лица.

М., 1893. 87 с.

18Малютин Д. Ошибки, сделанные при составлении положения о крестьянах 19 февраля 1861 года и их послед-

ствия. СПб., 1895. 70 с.

19Дедюлин С. А. Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом. СПб., 1902. 192 с.

20Беннигсен Э. К вопросу о пересмотре законодательства о крестьянах. СПб., 1902. 830 с.

21Розенберг В. Земские начальники // Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. – СПб., 1904. – Т. 1. – С. 54–67.

22Михайловский И. В. Практика судебно-административных учреждений 12 июля 1889 года. // Право. – 1901. –

№ 14 – С. 723–730 ; № 16 – С. 821–826.

23 Обнинский П. Н. Мировые судьи и их преемники // Сборник правоведения и общественных знаний. – 1895. –

Т. 5. – С. 27–68.

24 Джаншиев Гр. А. Закон и справедливость на «новом суде» и у земских начальников // Русская мысль. – 1893.

– № 5. – С. 79–100.

12

И. В. Гессен25 и др.). Кроме того, также существовала особая смешанная тематическая область, в которой рассматривалось влияние института земских на-

чальников на крестьянский правопорядок (Н. П. Дружинин26,

И. М. Страховский27, А. А. Леонтьев28 и др.). С начала XX века в рамках публицистики начинается процесс формирования историко-исследовательского направления (А. А. Корнилов29, К. Я Кожухар30, М. С. Каменев [М. К.]31, В. М. Гессен32, М. Н. Покровский33). Хотя публицистические, описательнокритические элементы в работах этого направления продолжали сопутствовать исследовательским, попытки осмысления генезиса института земских начальников, изучения его состава и деятельности на основе исторических источников позволяют выделить их из массива публицистической литературы конца XIX – начала ХХ вв. и констатировать их несомненную историографическую ценность.

Во втором параграфе «Земские начальники в работах советских истори-

ков (1918–1990 гг.)» рассмотрен процесс формирования и эволюции в советской историографии представлений об эпохе 80-90-х гг. XIX в. и об институте земских начальников в частности. В значительной степени этот процесс шел в русле ленинской оценки правительственной политики эпохи Александра III как «разнузданной, невероятно бессмысленной и зверской реакции»34 и характеристики земских начальников как «промотавшихся дворянских сынков»35 и «шайки благородных оборванцев, которую напустили на крестьян»36. Поскольку В. И. Лениным уже была дана единственно «верная» оценка роли института земских начальников, дальнейшие поиски новых исследовательских подходов,

25Гессен И. В. Судебная реформа. СПб., 1905. 295 с.

26Дружинин Н. П. Наказание без суда // Журнал Юридического общества при Императорском СанктПетербургском университете. –1895. – Кн. 9, Ноябрь. – С. 63–84 ; Его же. Право и личность крестьянина. Ярославль, 1912. 315 с. ; Его же. Юридическое положение крестьян. Исследование. СПб, 1897. 385 с.

27Страховский И. М. Крестьянское сословное самоуправление // Мелкая земская единица. – СПб., 1902. – Вып. 1. – С. 240–280 ; Его же. Крестьянские права и учреждения. СПб., 1904. 256 с. ; Его же. Крестьянский вопрос в законодательстве и законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строй. / сб. ст. –

СПб., 1905. – Т. 1. – С. 371–455.

28Леонтьев А. А. Законодательство о крестьянах после реформы // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос. – М., 1911. – Т. VI. – С. 158–199 ; Его же. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. СПб., 1914. 364 с.

29Корнилов А. А. Крестьянская реформа. 1905 СПб, 271 с. ; Его же. Курс истории России XIX века : в 3 т. М.,

С. 104–107.

32Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб.,1904. 235 с.

33Покровский М. Н. Общая политика правительства в 1866–1892 гг. // История России в XIX веке. Эпоха реак-

ции. (1866–1892). – СПб., 1909. – Т. 5. – Отд. 1. – С. 1–78.

34Ленин В. И. Что такое «друзья народа» и как они воюют против социал-демократов? // Ленин В. И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М., 1971. – Т. 1. – С. 295.

35Ленин В. И. Крепостники за работой // Там же. – Т. 5. – С. 87.

36Ленин В. И. Проект программы нашей партии // Там же. – Т. 4. – С. 228.

13

методик изучения практической деятельности земских начальников сами собой отходили на второй план.

Тем не менее, в этот период были сделаны значительные шаги в изучении института земских начальников. История подготовки «Положения» 12 июля 1889 г. была основательно изучена П. А. Зайончковским37. Им впервые были введены в научный оборот материалы фондов центральных учреждений Российской империи, связанные с подготовкой и реализацией реформ 80–90- х гг. XIX в., проанализированы личные архивные фонды деятелей, участвовавших в них. Также, в советский период было продолжено изучение законодательных основ института земских начальников историками-юристами38.

Задачи серьезного научного изучения деятельности земских начальников, включающего в себя рассмотрение социальных, имущественных и образовательных характеристик штата, а также анализ административного и судебного делопроизводства земских начальников, были поставлены (хотя и не решены в полной мере) в диссертации Н. П. Никольской39.

Характеристика состава земских начальников40, а также анализ отношения к «Положению» 12 июля 1889 г. различных общественных групп (по материалам периодической печати дореволюционного периода) и деятельности земских начальников (на основе материалов ревизий)41 была дана А. А. Либерманом. Им изучались процессы нарастания социального недовольства в крестьянской среде накануне революции 1905–1907 гг., Либерман значительную роль в этом отводил деятельности земских начальников, по мнению автора, повсеместно порождавшей народную ненависть и протесты42.

Вцелом, практическая деятельность земских начальников в советский период была изучена фрагментарно и, во многом, односторонне, а изучение делопроизводства земских начальников носило в работах отрывочный характер.

В60–70- е гг. XX в. также получило развитие историко-юридическое направление, основы которого были заложены еще в период существования ин-

14

Б. В. Виленского43 и Е. Н. Кузнецовой44 было уделено внимание правовому статусу земских начальников и их роли в судебной системе Российской империи.

После работ А. А. Либермана и П. А. Зайончковского вплоть до конца 90-х гг. XX в. изучение института земских начальников отечественными историками было практически прекращено.

Третий параграф первой главы «Институт земских начальников в работах отечественных историков 1990-х – 2000- х гг.» посвящен современному этапу историографии института земских начальников. В 90-е годы в исторической науке наиболее актуальными представлялись задачи осмысления, оценки и перестройки прежней научно-исторической парадигмы, в связи с чем делались попытки на теоретическом уровне пересмотреть традиционные оценки периода 80–90- х гг. XІX в. Появление небольших обзорных статей о земских начальниках являлось, скорее, исключением45.

Значительный подъем в изучении института земских начальников пришелся на 2000-е годы. Отдельные аспекты деятельности земских начальников привлекли внимание не только историков46, но и юристов47. Отличительной особенностью современного этапа является сужение географических рамок исследований: за небольшими исключениями48, изучение института земских начальников и оценка его роли в социально-экономической жизни Российской империи ведется на региональном, губернском уровне. Локализация исследований

43Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969. 340 с.

44Кузнецова Е. Н. Позиции правящей верхушки при подготовке контрреформ 80–90- х годов в России // Право-

45 Баева Е. В. Участковые земские начальники Самарской губернии // Платоновские чтения. – 1998. – Вып. 2. – С. 3–6 ; Матвеенко Д. А. Состав земских начальников на Северо-Западе в 1889–1904 гг. // Северо-Запад в аграрной истории России. – Калининград, 1991. – С. 124–127.

46Башкирева Н. В. Земские участковые начальники Воронежской губернии: состав, функции, деятельность (1889–1917 гг.) : автореф. дис. … канд. ист. наук. – М., 2010 ; Беседовская А. В. Институт земских участковых начальников в системе управления Оренбургской губернии в конце XIX – начале ХХ века // История Оренбургская: наследие и современность. – Оренбург, 2006. – Т. 2. – С. 5–17 ; Бродникова М. Н. Взаимоотношения земских участковых начальников и органов местного самоуправления в России // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. – Ставрополь, 2004. – С. 41–46 ; Бузанова Н. А. Земские начальники Тамбовской губернии: 1889–1917 гг. : дис. ... канд. ист. наук. – Тамбов, 2005 ; Звонцова А. В. Институт земских начальников в России в эпоху консервативной стабилизации и реформаторском процессе в 80-е гг. XIX в. – начале XX в.: по материалам Тульской губернии : дис. ... канд. ист. наук. – Тула, 2006 ; Любина Т. И. Институт земских начальников Тверской губернии в конце XIX – начале XX в. (историко-статистический и социологический аспект). // Из архива Тверских историков. – Тверь, 1999. – С.50–66.

47Авдеева О. А. Институт земских начальников в Сибири // Вестник Дальневосточного юридического институ-

та МВД России. – 2007. – № 1 (12). – С. 125–129 ; Гибадатов У. И. Институт земских участковых начальников на Южном Урале // Закон и право. – 2008. – № 10. – С. 112–114 ; Гурьянов М. М. Институт земских начальников в конце XIX – начале XX вв. и его региональные особенности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Киров, 2007 ; Гущеваров А. А. Участковые земские начальники и их роль в регулировании крестьянского общинного самоуправления в российской дореволюционной деревне (вторая половина XIX – начало ХХ вв.) // Юридические науки. – 2009. – № 1. – С. 16–18 ; Тетюхин И. Н. «Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. и его влияние на мировой суд // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2008. – № 8 (64). – С. 293–296 ; Чуканов И. А. Участковые земские начальники и их роль в регулировании правоотношений крестьянского общинного самоуправления в российской дореволюционной деревне (вторая половина XIX – начало XX вв.) // Право и образование. – 2009. – № 2. – С. 134–137.

48 Ващенко А. В. Інститут земських начальників Російської імперії кінця ХІХ – початку ХХ ст. : автореф. дис...

канд. іст. наук. – Х., 2002.

15

позволила ввести в научный оборот и проанализировать ранее не известные факты, сосредоточить внимание на материале, непосредственно связанном с жизнью сельских обществ и деятельностью земских начальников. В то же время, проблемы предшествующего, «советского» периода, связанные с недостаточным вниманием к текущему делопроизводству земских начальников и изучению основ их практической деятельности, фактически не были преодолены.

Также не претерпели значительного изменения методы отбора, критики и обработки источников. Выборочное использование сохранившихся архивных материалов, отвечающих изначальным установкам авторов, широкое применение и недостаточная критика источников личного происхождения — записок, дневников и воспоминаний — привели к тому, что в современных исследованиях до сих пор не были обозначены проблемы сохранности и полноты архивных фондов земских начальников, а также пути преодоления этих проблем.

Анализ историографии позволил конкретизировать задачи по разработке новых методологических подходов к изучению массивов источников, связанных с практической деятельностью земских начальников и выделить наиболее важные проблемы.

Вторая глава диссертации «Состав института земских участковых

начальников Нижегородской губернии: методика комплексного анализа справочных источников» состоит из шести параграфов и посвящена апробации методики анализа источников, содержащих данные о личном составе земских начальников Нижегородской губернии: ежегодных адрескалендарей и «памятных книжек», а также ряда справочных изданий, содержащих списки должностных лиц Министерства внутренних дел и земских начальников.

В первом параграфе «Законодательно-нормативная база института земских начальников: трансформация цензовых и функциональных требований» проведен анализ развития законодательства, регулировавшего состав и деятельность земских начальников. На протяжении всего срока существования института земских начальников, вместе с изменением экономической и политической ситуации, корректировалось и законодательство о земских начальниках. Кроме многочисленных циркуляров Министерства внутренних дел, указов Сената, мнений Государственного совета и положений Комитета министров, касавшихся текущей деятельности земских начальников, вступали в действие новые законодательные акты, часть из которых расширяла круг обязанностей этих должностных лиц, часть —

16

корректировала принципы формирования их штата, часть — была посвящена процессуальной стороне их деятельности.

Второй параграф «Адрес-календари и "памятные книжки" Нижегородской губернии как основа создания электронных баз данных для изучения состава земских начальников» содержит характеристику источников — ежегодных адрес-календарей и «памятных книжек» Нижегородской губернии, позволяющих, совместно с обработкой и анализом данных официальных списков должностных лиц Министерства внутренних дел, определить качественные характеристики штата земских начальников Нижегородской губернии, выделить особенности его формирования и динамику ежегодного обновления его состава.

Для изучения состава земских начальников Нижегородской губернии были созданы две базы данных. Первая база данных «Личный состав земских начальников» содержит персональные данные (возрастные, сословные, образовательные и имущественные показатели). Во вторую базу «Обновление штата земских начальников» вошли ежегодные сведения о земских начальниках, занимавших должности, что дало возможность оценить динамику обновления штата и выяснить основные особенности этого процесса.

Втретьем параграфе «Сословные и имущественные характеристики штата земских начальников Нижегородской губернии» анализируются сведения базы данных «Личный состав земских начальников», в которую была включена информация списков должностных лиц, формулярных списков о службе. Выявлено, что штат земских начальников Нижегородской губернии составляли дворяне, в основном — средние помещики, владевшие от 200 до 500 десятинами земли (42 %).

Вчетвертом параграфе «Изучение образовательного уровня и динамики

возрастных характеристик штата земских участковых начальников»

показано, что земские начальники, начавшие службу в 30–44 лет, не только являлись ведущей возрастной группой в штате (46 %). В категории земских начальников, занимавших должность более пятнадцати лет, они также составляли большинство (63 %).

На основе проведенного исследования был выяснен уровень образования земских начальников и виды учебных заведений, в которых образование было

17

Причем большинство земских начальников закончили военные учебные заведения (41 % в выборке).

В пятом параграфе «Роль "нравственного ценза" при замещении вакансий земских начальников» было проанализировано применение «нравственного ценза»49 к кандидатам на должность земского начальника, а так же на основе личных дел изучены критерии и признаки соответствия этому «нравственному цензу», что, по мнению губернатора и предводителей дворянства, давало гарантию успешной службы будущего земского начальника. Для раскрытия вопроса также был проведен анализ статьи одного из главных идеологов и разработчиков реформ 1889 и 1890 гг. А. Д. Пазухина «Современное состояние России и сословный вопрос», рассматривавшего понятие «нравственной ответственности» как неотъемлемое качество дворянства, «класса, который привык руководиться в своих действиях правилами чести и служебного долга»50. На практике, при принятии кадровых решений, для губернатора и предводителей дворянства имели значение иные «нравственные качества»: происхождение из хорошей семьи, знакомство с губернским «обществом» давали значительное преимущество кандидату. Нужно признать, что такое внимание к «нравственным свойствам» по большей части было обусловлено недостатком кандидатов, обладающих необходимыми цензовыми преимуществами (высшее образование, служебный опыт), но важную роль в этом также играла традиция назначений «по знакомству».

Исследование, проведенное в шестом параграфе «Динамика обновления штата и карьерный рост земских начальников» позволило определить мас-

штаб и формы, в которых происходило обновление штата земских начальников. Как показал анализ данных, даже в 1905 г., то есть спустя 15 лет со времени введения института земских начальников в Нижегородской губернии, из 53 начальников (100 %) 31 (58 %) начали службу в первое десятилетие существования института, а 14 человек (из 31-го) служили с 1890 года51.

Согласно полученным данным, даже при известной стабильности состава, ежегодное обновление штата земских начальников Нижегородской губернии в

49 Понятие «нравственный ценз» использовалось в работе исключительно для обозначения совокупности субъективных требований к нравственному облику кандидатов на должность земских начальников и не подразумевало объективные нравственные ограничения, входящие, например, в понятие «судейская правоспособность», предусматривающие, например, недопущение к исполнению обязанностей судьи лиц состоящих под следствием и судом, подвергшихся заключению в тюрьме и прочее.

50 Пазухин А. Д. Современное состояние России и сословный вопрос // Русский вестник. – 1885. – № 1. – С. 55. 51 Зафиксированный также А. А. Либерманом факт внешней стабильности штата (40 % земских начальников, вступивших в должность в 1889 году, продолжали службу вплоть до 1903 года), маскирует процессы его обновления, и в этом случае игнорируется возможное влияние данного факта на практическую деятельность земских начальников. (См: Либерман А. А. Состав института земских начальников. С. 201).

18

среднем составляло 21 % (11 человек из 53). Следует отметить ряд особенностей этого процесса: во-первых, вакансии нередко замещались лицами, уже служившими ранее в должности земского начальника. В некоторые годы обновление штата происходило исключительно за счет восстановления в должности бывших земских начальников (1913, 1914 гг.). Таким образом, основной штат, который сложился в первое десятилетие существования института, оказывался востребованным и позднее, когда возникала необходимость замещения вакансий. Другая особенность механизма обновления состава земских начальников заключалась в том, что наряду с замещением вакансий, заметное место занимала ротация (перемещения земских начальников из одного участка в другой). Таким образом, с учетом отмеченных особенностей, фактическая динамика обновления состава земских начальников была существенно выше, чем показал первичный анализ, проведенный без учета персоналий по каждому году.

В параграфе была проанализирована информация о длительности службы земских начальников, а также о причинах увольнения. На основании данных о возрасте, продолжительности службы и предпочтений в выборе новой должности были условно выделены три группы земских начальников: представители первой, занимавшие эту должность от 1 до 3–5 лет — главным образом, молодые люди, в силу обстоятельств ненадолго попавшие в штат. Вторая группа — представители можно сказать, «профессиональных» земских начальников, продолжительность службы которых превышала 10 лет и доходила до 26; третья группа — земские начальники, которые, имея довольно продолжительный стаж службы в должности (до 23 лет), в дальнейшем занимали различные должности в губернии и уезде. Некоторые из них впоследствии служили в должностях предводителя дворянства, председателя Земской управы, мирового судьи, а часть из них предпочла остаться в ведомстве МВД и заняла должности непременных членов Губернского присутствия.

Таким образом, использование баз данных, объединяющих информацию адрес-календарей, личных дел и списков должностных лиц позволили более детально рассмотреть и оценить важные характеристики штата, а также, в известной степени, персонифицировать результаты изучения института земских начальников. База данных личного состава земских начальников и в дальнейшем может быть использована в исторических исследованиях, касающихся функционирования провинциальных органов администрации и суда.

Третья глава диссертации «Исторические описи дел как источник для изучения деятельности земских начальников» посвящена разработке и ап-

19

робации методики использования исторических описей дел для реконструкции практической деятельности земских начальников.

В первом параграфе «Структура и состав фондов земских начальников Нижегородской губернии: перспективы их научного использования» дана ха-

рактеристика состояния архивных фондов земских начальников, обозначены проблемы их сохранности. В первом подразделе параграфа «Проблемы сохран-

ности и полноты фондов земских начальников» обозначены главные факторы,

повлиявшие на низкую сохранность фондов земских начальников. Помимо ряда традиционных причин (пожары, утери и хищения документов) большое влияние оказало принятие в 1903 г. «Правил о разборе архивов крестьянских установлений, образованных по закону 12 июля 1889 г.»52, согласно которым значительная часть законченных дел земских начальников за предшествующие годы подлежала уничтожению. Таким образом, неполнота сохранившихся в архивах материалов делопроизводства земских начальников имеет объективные причины и ставит задачу выработки новых методик обработки документов, доступных современному исследователю.

Во втором подразделе первого параграфа «Характеристика исторических

описей дел как исторического источника и возможности их использования для

изучения форм и направлений текущей деятельности земских начальников»

подробно рассматривается такой вид документа, как исторические описи дел. В отечественной исторической науке давно признано большое значение

«старинных архивных описей»53, позволяющих получить исторические данные об утраченных памятниках. Однако источниковедческому анализу и оценке преимущественно подвергались описи дел, относящиеся к более раннему периоду отечественной истории. Так с 60-х гг. прошлого века С. О. Шмидтом и В. И. Гальцовым было начато изучение описей Посольского приказа XVII века54. По признанию В. И. Гальцова, «переписные архивные книги» интересны прежде всего своей информацией об архивной практике прошлых веков и тех документах, которые либо не дошли до нас, либо малоизвестны историкам55. Также, в 2000 году сотрудниками Саратовского государственного архива было подготовлено издание описей утраченных дел Конторы иностранных поселен-

52ЦАНО. Ф. 1632. Оп. 55. Д. 409. Л. 74, 74 (об), 75, 75 (об).

53Источниковедение истории СССР / ред. И. Д. Ковальченко. М., 1973. С. 94.

54Гальцов В. И. Архив Посольского приказа в XVII веке (Опыт изучения описей Посольского архива) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. – М., 1976 ; Его же. Переписная книга архива Посольского приказа 1632 года как исторический источник // Проблемы источниковедения и историографии. – Калининград, 1999.– С.14–21 ; Описи царского архива XVI века и архива посольского приказа 1614 года / ред. С. О. Шмидт ; отв. ред. М. Н. Тихо-

миров. – М., 1960. 195 с.

55Переписная книга архива Посольского приказа 1632 года как исторический источник // Проблемы источниковедения и историографии. – Калининград, 1999.– С. 15.

20