2854

7 тационно-экономические и социально-экономические. Определен принцип об-

ратной связи и влияния нормативно-регулирующих параметров как основа построения данной системы

В результате изучения отечественного и зарубежного опыта, существующей базы нормативно-методического обеспечения управления затратами и тарифами на услуги теплоснабжения, сопоставления научной методологии с реально существующей практикой выявлены недостатки используемых методов управления теплоснабжением, не позволяющие реализовать задачу повышения качества и экономической эффективности теплоснабжения.

> отсутствие единого критерия оценки эффективности теплоснабжения на основе удовлетворенности населения, что ведет к необоснованности производственных показателей и необеспеченности населения необходимым объемом тепловой энергии;

> неструктурированный и недифференцированный подход к оценке орга- низационно-технологических и экономических характеристик отдельных источников тепла и распределительных сетей, что не позволяет получить обоснованные технико-экономические показатели, и ведет к перекрестному субсидированию неэкономичных источников тепла за счет высокорентабельных;

>отсутствует необходимая методическая и информационная база выполнения финансово-технологической экспертизы обоснованности тарифов на услуги теплоснабжения, что приводит к сверхнормативным затратам на теплоснабжение, постоянному росту тарифов на услуги;

>остаются не достаточно нормативно и методически обеспеченными такие функции управления затратами и тарифами, как организация, контроль и мотивация.

Данные недостатки методического обеспечения управления затратами и тарифами на услуги теплоснабжения населения городов России являются причиной постоянного снижения экономической эффективности теплоснабжения, ухудшения состояния комплекса.

8 В ходе изучения тенденций развития систем теплоснабжения за последние

несколько лет выявлено: повышение уровня износа оборудования (с 50 до 60% за последние 3 года); увеличение числа технологических отказов на объектах ЖКХ (в 2,5 раза с 1993 по 2003 год); рост себестоимости услуг теплоснабжения на 30% в год, что в 2 раза превышает средние темпы инфляции, и как результат рост тарифов на услуги теплоснабжения более 150% за 3 года (при общем росте стоимости ЖКУ около 100% за 2001-2003 годы).

Проведенный в ходе исследования анализ затрат на выработку тепловой энергии по 22 котельным города Нижнего Новгорода, вырабатывающим около 30% суммарного объема тепловой энергии по городу, показал существенные различия показателей экономической эффективности различных котельных: себестоимость 1 Гкал варьируется от 83 до 1753 рублей, т.е. более чем в 20 раз. Существующая система управления затратами и образования тарифов нивелирует данные экономические различия и создает условия для сверхнормативного расхода ресурсов, роста затрат и тарифов на услуги, а также ведет к субсидированию неэкономичных источников тепла за счет высокорентабельных.

В результате проведенного в первой главе анализа состояния теплоснабжения автором выявлена острая необходимость в обосновании концепции и развитии на ее основе существующего организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, с целью устранения отмеченных недостатков нормативно-методической базы и повышения экономической эффективности, качества и надежности теплоснабжения населения.

Во второй главе «Развитие организационно-экономического механизма управления теплоснабжением населения» обоснована концепция необходимого единства и взаимосвязи организационно-управленческих, технологических и социально-экономических задач, принятая за базу развития организационноэкономического механизма, обеспечивающая повышение его надежности и экономичности.

12 система мониторинга эффективности теплоснабжения, является базой реализа-

ции предлагаемых подходов к формированию себестоимости услуг теплоснабжения на основе децентрализованных нормативов затрат по отдельным источникам тепла и распределительным сетям (рис. 5).

Рис. 5. Сравнение предлагаемых и используемых подходов к формированию себестоимости услуг теплоснабжения

13 Отличиями предложенных подходов к формированию себестоимости от

используемых являются:

1.Целевым критерием теплоснабжения вместо усредненных нормативов теплопотребления становится качество и надежность теплоснабжения, а также состояние организационно-технологических и экономических факторов эффективности теплоснабжения.

2.Расчет показателей затрат осуществляется на основе децентрализованных нормативов затрат по отдельным источникам тепла и распределительным сетям.

3.Потребность в фондах на модернизацию и реконструкцию систем коммунального теплоснабжения формируется по целевому критерию обеспечения нормативных значений состояния организационно-технологических факторов эффективности теплоснабжения на стадии планирования себестоимости услуг теплоснабжения.

4.Условия финансового стимулирования повышения эффективности теплоснабжения реализуются в дополнительных системах мотивации и бюджетирования теплоснабжающих предприятий.

Отдельной разработкой в рамках формирования организационноэкономического механизма управления теплоснабжением являются показатели оценки проектов модернизации и реконструкции систем коммунального теплоснабжения на основе критериев качества и экономической эффективности теплоснабжения:

1)организационно-технологическая эффективность инвестиционных вложений (ОТЭИВ), показывающая сколько нужно вложить по аналогичным проектам, чтобы повысить УОТНЭТ на 1 ед. (для большинства проектов данный показатель принимает значения от 1*103 до 1*106). Чем ниже данный показатель, тем выше эффективность проекта:

14

2) организационно-экономическая отдача от технологических эффектов при реализации проектов (ОЭОТЭ), отражающая сколько в среднем дохода приходится на 1 ед. уровня организационно-технологического обеспечения эффективности теплоснабжения при повышении его через данный проект:

где Д - доходы от проекта.

Решение по реализации инвестиционных проектов принимается на основе сравнения данных показателей по проекту со средними значениями, определяемыми за год или несколько лет:

1) если ОТЭИВпроект < ОТЭИВср и ОЭОТЭпроект> ОЭОТЭср - проект безусловно эффективен, затратность ниже, а доходность выше, реализация проекта требует меньших затрат на повышение эффективности теплоснабжения чем в среднем по городу, а экономическая отдача выше чем в среднем по городу;

2) если ОТЭИВпроект > ОТЭИВср и ОЭОТЭпроект < ОЭОТЭср - проект безусловно неэффективен, затратность выше и доходность ниже;

3)если ОТЭИВпроект < ОТЭИВср, а ОЭОТЭпроект < ОЭОТЭср или ОТЭИВпроект

>ОТЭИВср, а ОЭОТЭпроект > ОЭОТЭср, то проект требует дополнительного ана-

лиза, в данном случае рассчитывается коэффициент экономической пропорциональности (КЭП) для анализируемого проекта и в среднем по всем проектам:

Проект считается эффективным, если КЭП проекта > КЭП средний по городу.

Для включения предлагаемых разработок в систему утверждения тарифов предложена система показателей эффективности теплоснабжения, рекомендованная к использованию при обосновании и утверждении тарифов на услуги теплоснабжения (рис. 6).