3111

межгосударственном, где они проявляются в форме внешнеэкономических связей государства и реализуются посредством сложных механизмов взаимодействия национальных экономик;

внутрихозяйственном, где они проявляются в форме внешнеэкономической деятельности конкретных хозяйствующих субъектов и реализуются посредством их международных контрактов.

Формирование системы внешнеэкономических отношений можно рассматривать с точки зрения воздействия на внутренние связи трансакций трех типов (по Дж.Коммонсу): рационирующих, управляющих и рыночных (схема2). В ее структуре выделяются связи горизонтального и вертикального типа. В первом случае имеет место равноправный и добровольный характер отношений, во втором - императивный характер воздействия.

С нашей точки зрения, следует выделять также явные формы внешнеэкономических отношений и неявные. Явные отношения реализуются через формальные процедуры участия субъектов во внешнеэкономических связях, внешнеэкономической деятельности, региональных союзах. А неявные - в виде неформальных моделей кооперативного и некооперативного (конкурентного) поведения; в форме защитных, либо наступательных стратегий.

Внешнеэкономические отношения формируются и осуществляются под воздействием различных регуляторов экономического и организационнораспорядительного характера. Экономические регуляторы - автоматические внутренние стимулы, которые воздействуют на экономические интересы конкретных хозяйствующих субъектов и в конечном счете определяют общее направление внешнеэкономических связей. Организационно-распорядительные регуляторы предполагают целенаправленное государственное воздействие на систему внешнеэкономических отношений посредством различных директивных актов. Они оказывают прямое или косвенное влияние на внутренние стимулы участников внешнеэкономической деятельности и корректируют их поведение. К числу таких регуляторов относятся квотирование и лицензирование экспорта и импорта, лицензирование отдельных видов деятельности, таможенное валютное регулирование, экспортно-импортный контроль и др.

Хотя в основе формирования внешнеэкономических отношений лежат внутренние экономические стимулы, целенаправленное внешнее регулирование не только является обязательным элементом государственного регулирования в целом, но и превращается в самостоятельный комплекс внешнеэкономической политики государства. Внешнеэкономическая политика

Схема 2 Внешнеэкономические отношения (ВЭО) и формы их проявления

Наднациональные экономические институты и организации

ВЭО первого уровня

(трансакции рационирующего типа)

ГОСУДАРСТВО

Внешнеэкономическая полигика -

неравноправный, императивный характер воздействия управляющей системы на управляемую.

•конкретная форма реализации ВЭО

России, на наш взгляд, должна быть направлена на достижение следующих целей: 1 )обеспечение национальным субъектам благоприятных условий для доступа и функционирования на мировых рынках путем формирования рациональных торговых режимов в отношениях с торговыми блоками, отдельными странами и организациями, а также валютно-финансовых платформ, способствующих урегулированию взаимосвязей с международными финансовыми организациями, странами-кредиторами и дебиторами;

2)обеспечение защиты национальных интересов страны; 3)адаптация отечественной экономики к качественно меняющейся системе мирохозяйственных связей; 4)использование взаимодействия с зарубежными странами в качестве катализатора экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

Внешнеэкономическая политика влияет на экономическое развитие государства, выполняя следующие функции: преобразующую, мобилизующую, балансирующую. Она логично вписывается в процесс трансформации моделей национального хозяйства отдельных стран, участвует в формировании общей стратегии экономического развития и ценностных установок. Находясь в органическом единстве, собственные инструменты внешнеэкономической политики и традиционные методы внутриэкономической политики могут выступать в качестве субститутов, комплементариев, либо быть нейтральными друг к другу.

Выработка внешнеэкономической политики государства требует наличия определенной базы: 1 )теоретической базы для формирования внешнеэкономической политики, учитывающей национальную специфику государства; 2)соответствующей системы экономических институтов; 3) необходимого уровня демократизации общества, обеспечивающего заслон лоббированию; 4)наличия конкурентных рыночных структур, не обеспечивающих тому или иному звену доминирующей позиции в экономике.

Выбор комплекса инструментов внешнеэкономической политики осуществляется под влиянием факторов среды, таких, как: степень однородности национальной структуры государства; местонахождение того или иного государства, которое, в силу качественности своих характеристик, может служить фактором, повышающим преимущества одной страны по отношению к другим; степень обусловленности динамики развития национальной экономики состоянием мирового рынка, в том числе, взаимосвязь с теми сегментами, которые ориентированы на высокие технологии; степень концентрации ресурсов и производства в интегрированных в мировом масштабе бизнес-структурах, позволяющая полноценно использовать отдачу от масштаба и эффект разнообразия; нахождение мирового пространства в процессе становления нового (третьего) международного порядка.

взаимодействия с мировым хозяйством; 3)переход от традиционного международного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (научно-техническая и производственная кооперация и др.); 4)развитие и приближение качественного уровня отечественной продукции к мировому и повышение ее конкурентоспособности; 5)повышение трансграничной мобильности национальных факторов производства; 6)ускорение формирования рыночной инфраструктуры.

В то же время последние годы показали, что в ходе реформ в России преобладала трактовка открытости как ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности. Однако такое толкование и соответствующая ему практика при современном состоянии экономики могут привести и уже приводят к негативным последствиям: снижению отечественного промышленного потенциала с разрушением целых отраслей и отдельных важных предприятий; консервации диспропорций структуры народохозяйственного комплекса, где преобладают добывающая промышленность, трудоемкие и экологически опасные производства; усилению финансовой и технологической зависимости от промышленно развитых стран и международных организаций; ухудшению структуры отечественного экспорта и импорта; потери национальными производителями части внутреннего рынка. Внешнеэкономическая политика должна способствовать преодолению кризисных явлений в народном хозяйстве и защите национальных интересов, а не наоборот. Для этого необходимо обеспечение оптимального сочетания свободы торговли и протекционизма с учетом российских реалий.

Наиболее приемлемой для России, на наш взгляд, является модель умеренного протекционизма, адекватная задаче взаимовыгодного сотрудничества. Некоторыми важными для России элементами этой модели могут стать: 1 )свертывание импорта в тех сферах экономики, где отечественные производители при определенной поддержке могут удовлетворить спрос не хуже зарубежных; 2)расширение импорта других товаров, прежде всего оборудования, необходимого для реализации совместных стратегических проектов и программ, ориентированных на постиндустриальные технологии; 3)создание эффективных технологических комплексов на основе импорта современного оборудования, что позволит использовать имеющийся образовательный и природный потенциалы и равнозначно реализации преимуществ международной кооперации факторов

путем рационального выбора участников международного обмена, целью которых было формирование общих правил всемирной торговли, уменьшающих неопределенность и риски, позволяющих сократить трансакционные издержки рыночного взаимодействия. Таким образом, наряду с формальными правилами высшего порядка, которые устанавливает государство, и формальными правилами низшего порядка, формирующимися во взаимодействии самих хозяйствующих субъектов, участниками мирохозяйственных связей применяются также некие правила наднационального порядка. Важным требованием является приведение в соответствие правил более низкого уровня правилам более высокого уровня. В данном случае страна сталкивается с проблемой «трансплантации институтов», в связи с чем возможны различные формы дисфункционального взаимодействия институтов (по В.М.Полтеровичу)

Любое правило (институт), как известно, предполагает наличие определенной нормы, четкую спецификацию прав и обязанностей субъектов трансакции, формирование механизмов реализации, санкций, обеспечивающих защиту прав, способы контроля.

Будучи институциональной организацией, ВТО: 1)определяет формальные правила как допустимые рамки внешнеторгового взаимодействия субъектов мирового хозяйства, иными словами, задает ограничения свободного выбора для участников внешнеэкономических отношений, но не ликвидирует самой свободы в заданных ограничениях; 2)разрабатывает и корректирует упорядоченные процедуры присоединения и участия стран в нормотворческой деятельности, четко разграничивает статусы участников; 3)является автоматически действующим механизмом снижения тарифов и либерализации общего режима внешней торговли; 4)в основе ее функционирования лежат властные отношения, подкрепленные международными санкциями.

Для страны, принимающей новые правила игры:

членство в ВТО является результатом осознанного выбора, анализа баланса макроэкономических выгод и издержек в краткосрочном и долгосрочном периодах, а также учета экономии трансакционных издержек;

вступление в ВТО осуществляется посредством переговорного процесса, где участники сделки самостоятельно определяют свои основные и резервные позиции. Направленность переговоров и возможность уступок напрямую связаны с относительной силой участников переговорного процесса,

масштабами приобретаемых выгод и потерь, горизонтами планирования, наличием общегосударственной стратегии экономического развития, а также возможностью достижения и направленностью баланса внутренних интересов. В то же время такого рода торг нельзя назвать равноправным, существует ассиметрия взаимоотношений сторон переговорного процесса. Во-первых, они различаются по численности и силе. Во-вторых, чем позднее страна вступает в ВТО, тем больше жестких (связанных) требований она вынуждена принять, т.е. тем меньше поле переговоров. В-третьих, существенна разница у сторон в опыте (практике) самих торгов. ВТО вполне может применить подход «по аналогии». Это означает, что чем больше уступок сделано прежними участниками, тем слабее позиция вступающей страны (меньше оснований для отстаивания собственных прав). В конечном счете страна может стать заложником чужой слабости или некомпетентности;

трансакционные издержки рыночного взаимодействия стран. В то же время эту унификацию нельзя рассматривать как безусловное благо, потому что только конкуренция институтов позволяет осуществить их эффективный отбор. Это означает, что любая институциональная организация должна обеспечивать некоторый маневр, свободу. Иными словами, жесткие правила должны дополняться относительно жесткими и даже мягкими правилами игры.

Присоединение к ВТО происходит в соответствии с установленными процедурами. В соглашении о ВТО (ст. 12) говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. В рамках ВТО некоторые соглашения являются многосторонними, а другие формируются в ходе переговоров ограниченного числа участников. Кроме того, все соглашения, с нашей точки зрения, можно разделить на три группы: жесткие, условно-жесткие и мягкие.

Жесткие соглашения носят многосторонний характер и не допускают торгов относительно условий. К такому типу относится базовый пакет соглашений ГАТТ-94.

Условно-жесткие соглашения являются обязательными после их подписания, но условия членства каждой страны окончательно формируются в ходе многосторонних переговоров и являются индивидуальными для данной страны, учитывающими особенности ее экономического развития. К таким

соглашениям можно отнести многосторонние соглашения по торговле товарами, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ-1994), Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и некоторые другие.

Мягкие соглашения (в отличие от вышеперечисленных) носят добровольный характер, формируются как результат частных инициатив и охватывают узкий круг участников, подписавших соглашение. К ним относятся, например, такие многосторонние соглашения с ограниченным числом участников, как Соглашение по торговле гражданской авиатехникой и Соглашение по правительственным закупкам. Присоединение к данным соглашениям не может выступать условием принятия страны в члены ВТО, однако, на практике влиятельные члены указанных соглашений могут попросить присоединиться к ним «добровольно» (как, например, сейчас настаивают на присоединении России к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой).

Так как жесткие соглашения не являются предметом торгов, страна не имеет механизмов управления последствиями, она лишь может эти последствия просчитать с той или иной степенью точности и разработать корректирующую внутреннюю политику (промышленную, инвестиционную, структурную и т.д.).

Что касается мягких соглашений, то, поскольку присоединение к ним носит добровольный характер, страна может выработать концепцию поведения в соответствии со своими национальными интересами. Но особую роль в этом процессе играют также интересы отдельных отраслей, которые нередко становятся предметом политического лоббирования.

Самые сложные торги касаются условно-жестких соглашений. Здесь перед страной стоит сложная задача отстаивания в ходе переговоров как национальных, так и отраслевых интересов.

ВТО функционирует на основе принципов, важным из которых является принцип разрешения споров: если конфликтная ситуация не исчерпана в двусторонних консультациях заинтересованных стран, то диспут переносится в специальный Орган разрешения споров (ОРС). Возможны три сценария разрешения споров: согласительный, компенсационный, конфронтационный. Поскольку механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций работает в рамках ВТО на межправительственном уровне, стране-участнику требуется

адаптация этого механизма на национальном уровне: создание необходимых каналов передачи информации, разработка национальных правил и процедур.

В рамках процесса присоединения России к ВТО ведутся переговоры по четырем основным направлениям: переговоры по доступу на рынок товаров, переговоры по сельскохозяйственной проблематике, переговоры по доступу на рынок услуг, переговоры по системным вопросам. Наряду с важными вопросами стратегического характера и долгосрочными экономическими проблемами в орбите переговоров по присоединению России к ВТО оказываются узкие конкретные, иногда технические вопросы и проблемы, от решения которых во многом будет зависеть эффективность работы механизма внешнеэкономических связей страны. Это требует адаптации российского законодательства.

Вступая в ВТО, России следует учесть прошлые ошибки и упущения, определить оптимальное (равновесное) сочетание либерализма и протекционизма; найти баланс выгод и уступок (потерь); создать такую регулируемую институциональную среду, чтобы положительное «сальдо» этого баланса приходилось на долгосрочный период. Соблюдение национальных интересов России требует увеличения переходных периодов для создания эффективных механизмов управления процессами реструктуризации отечественной экономики с целью нейтрализации возможных негативных последствий внешнеторговой либерализации в рамках ВТО. Формируя переговорную стратегию, России необходимо определить основные и резервные позиции; разработать четкие предложения по реализации балансирующих мер, связанных с защитой экономических интересов как экспортеров, так и импортеров. Важно также не допустить обмена реальных уступок на гипотетические выгоды (возможности), например, связанные с механизмами урегулирование споров по вопросам демпинга.

Присоединение России к ВТО не только налагает на страну ряд стандартных и специфических обязательств, но и дает ей преимущества институционально-инновационного характера. Формирование новой институциональной среды, при целенаправленном регулировании этого процесса, позволит решить ряд особенных российских проблем.

Во-первых, произойдет качественное изменение институциональных механизмов выработки экономической политики, в основу которой будут положены не только национальные, но и международные нормы и стандарты.