5054

41

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 6. Особенности организации и проведения выборов в федеральные органы власти и референдума Российской Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Организация и обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Эволюция института федеральных выборов в России. Перспективы совершенствования избирательного права Российской Федерации.

Избирательные цензы: понятие, законодательное регулирование. Общие и специальные избирательные цензы. Субъекты права выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности. Условия выдвижения кандидатов. Документы необходимые для выдвижения кандидатов. Самовыдвижение кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Требования к сбору подписей. Проверка подписей. Регистрация кандидатов, списков кандидатов: условия, порядок, сроки. Основания для отказа в регистрации кандидатов, списков кандидатов. Статус кандидатов в депутаты и на выборные должности: содержание, ограничения. Вопросы, выносимые на федеральный референдум. Комиссии референдума. Учет избирателей и составление списков избирателей.

42

Практическое занятие

1.Федеральное законодательство об избирательных цензах: изменения с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ.

2.Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ: новации законодательства на современном этапе. Тип избирательной системы.

3.Особенности избирательного процесса на выборах депутатов Государственной Думы.

4.Референдум Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Проанализируйте избирательные законы и определите перечень субъектов, участвующих в регистрации (учете) избирателей.

2.Назовите основания для включения граждан в список избирателей.

3.Может ли гражданин быть включен в список избирателей по месту его временного пребывания на территории соответствующего участка?

4.Проанализируйте законодательство о выборах и составьте форму списка избирателей.

5.В чем заключается работа по уточнению списка избирателей и кто в ней участвует?

Практические задания по теме:

1. Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2004, Определения Конституционного Суда РФ от 4.12.2007 об ограничениях в правовом статусе лиц, имеющих иное, помимо российского, гражданство, в частности, ограничениях пассивных избирательных прав. Проанализируйте законоположение о том, что лица, обладающие, помимо российского, еще и иностранным гражданством, не могут быть избраны в органы государственной власти, поскольку это не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.

2. Как Конституционный Суд РФ предписал федеральному законодателю дифференцировать правовое регулирование ограничения избирательных прав относительно «криминальных лиц»?

Тестовые задания по теме:

1. Избирательный округ – это

а) помещение, где происходит голосование

43

б) территория, образуемая для проведения выборов, от которой избираются выборные лица или органы

в) местонахождение соответствующей избирательной комиссии

2. Центральная избирательная комиссия – это

а) избирательная комиссия, организующая выборы в федеральные органы государственной власти и референдум Российской Федерации

б) юридическое лицо в) государственный орган

г) орган государственной власти д) постоянно действующий орган е) временно формируемый орган

ж) орган, который вправе издавать обязательные нормативные предписания для всех избирательных комиссий в РФ

з) орган, который вправе контролировать источники и размер имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов

3. Членами избирательной комиссии Нижегородской области с правом решающего голоса не могут быть назначены

а) прокурор Нижегородской области б) прокурор Нижнего Новгорода в) прокурор Арзамасского района

г) глава муниципального образования город Бор д) депутат Законодательного Собрания Нижегородской области

е) депутат Земского собрания города Ветлуги, работающий на неосвобожденной основе ж) депутат Земского собрания города Ветлуги, работающий на освобожденной основе з) мировой судья и) налоговый инспектор налоговой инспекции по Автозаводскому району Нижнего

Новгорода к) помощник Губернатора Нижегородской области

л) министр образования Нижегородской области м) проректор Университета экономики, если ректор выдвинул свою кандидатуру на

выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области

4. . Может ли вышестоящая избирательная комиссия отменить решение нижестоящей?

а) Нет, решение избирательной комиссии вправе отменить только суд б) Может во всех случаях

в) Может только в тех случаях, если это соответствует уровню выборов: так, на выборах законодательного органа субъекта РФ ЦИК не может отменить решение избирательной комиссии субъекта РФ, а на выборах Президента РФ - может

5.Агитационный период начинается

а) со дня назначения выборов б) со дня выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов)

в) со дня, следующего за днем окончания регистрации кандидатов

6.Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты), размещенные на зданиях и сооружениях,

а) должны быть удалены за одни сутки до дня голосования б) могут сохраняться в день голосования на прежних местах

в) должны быть удалены за одни сутки до дня голосования в том случае, если они размещены на зданиях и сооружениях. В которых находятся избирательные комиссии

ипомещения для голосования

7.Кому запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов?

а) Международным благотворительным организациям б) Российскому фонду «Политическая стратегия»

44

в) Муниципальному унитарному предприятию «Белогорскэлектротранс» г) ОАО «Нефть»

д) Гражданину Семенову, которому исполняется 18 лет 27 апреля, а выборы назначены на 25 апреля

е) Общественной организации «Надежда», зарегистрированной в ноябре 2007 года, если выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначены на 3 марта 2008 года

Дискуссионные вопросы:

За счет каких источников могут формироваться избирательные фонды избирательных объединений? Необходим ли такой финансовый инструмент выборов, как избирательный залог?

Основная литература по теме

69.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

70.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

71.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

72.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—

Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 391 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/20956.— ЭБС «IPRbooks»

73. Прудников А.С. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Прудников А.С., Белоновский В.Н., Гасанов К.К.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 655 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/15361.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература по теме

74. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

75. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

76. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева Е.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

77. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

45

78. Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

79.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

80.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 - 49.

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 7. Особенности организации и проведения выборов в органы власти субъектов Российской Федерации и референдума субъекта

Российской Федерации.

Референдум в субъекте Российской Федерации. Выборы в органы государственной власти в субъектах Российской Федерации. Избирательные системы на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Организация и обеспечение деятельности Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Эволюция института региональных выборов в России. Перспективы совершенствования института регионального избирательного права.

Региональные выборы: источники правового регулирования. Положения Конституции РФ и федерального законодательства о выборах в органы

46

государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда РФ относительно выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Законодательство Нижегородской области о выборах в Нижегородской области. Референдумы субъектов Российской Федерации: основания проведения и правовое регулирование.

Практическое занятие

1.Выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.Тип избирательной системы на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

4.Совмещение выборов различного уровня.

5.Референдум субъекта Российской Федерации (на примере любого субъекта).

Контрольные вопросы

1.На каких положениях Конституции РФ базируется право субъектов Российской Федерации принимать собственное законодательство о выборах?

2.Какими актами Нижегородской области регулируются выборы?

3.Какие органы государственной власти Нижегородской области являются выборными?

4.Проводился л когда-либо в Нижегородской области референдум? Существует ли областное законодательство о референдуме?

5.Приведите примеры референдумов, проводимых в субъектах РФ.

Практические задания по теме:

1. Уставом муниципального образования Балашихинский муниципальный район предусмотрено, что кандидат на должность главы муниципального района – мэра – должен проживать в границах территории муниципального образования непрерывно в течение не менее 5 лет до дня голосования. Соответствует ли данная норма Устава законодательству? Приведите обоснование, ссылаясь на действующие нормативно-правовые акты.

2. Существует мнение, что активное избирательное право следует предоставлять гражданам Российской Федерации по достижении ими 21 года. Объясняется это тем, что 18-летние граждане России еще слишком молоды, чтобы разобраться в сложившейся в стране политико-правовой и социальноэкономической ситуации, вследствие чего они делают свой выбор неосознанно, поддаваясь влиянию кого-либо (родителей, соседей, друга, «ярких» политиков и т.д.). Как вы считаете, обоснована ли такая точка зрения и с какого возраста в нашей стране необходимо предоставлять активное избирательное право?

47

3. Дайте развернутую оценку тому обстоятельству, что действующая Конституция РФ в отличие от Конституции РСФСР 1978 года не содержит специальной главы «Избирательная система», в которой в самом общем виде закреплялись основы избирательного процесса.

Заполните таблицу:

Тестовые задания по теме:

1.Допускается ли совмещение голосования в один день на выборах разных уровней?

а) Не допускается б) Допускается в случае, если гражданин голосует не более чем по четырем бюллетеням,

за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных, дополнительных выборов

в) Допускается без ограничений г) Допускается, кроме выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы,

которые нельзя совмещать ни с какими выборами

2.Допускается ли совмещение голосования на выборах и референдуме?

а) Не допускается совмещение голосования по выборам Президента РФ или депутатов Государственной Думы и референдум Российской Федерации

б) Не допускается совмещение голосования по выборам Президента РФ или депутатов Государственной Думы и голосование на любых референдумах

в) Не допускается совмещение голосования на любых выборах с голосованием на любых референдумах

3. Периодичность выборов означает

а) наличие последовательно сменяющих друг друга стадий избирательного процесса б) регулярное проведение выборов через определенные промежутки времени в) конкретный срок на который избирается орган или лицо

48

г) проведение повторных выборов или повторного голосования

4. Какая из приведенных ситуаций не соответствует закону?

а) Выборы Президента РФ назначены Центральной избирательной комиссией РФ б) Выборы Президента РФ назначены Центральной избирательной комиссией РФ на

воскресенье 9 марта в) Выборы Президента РФ назначены Центральной избирательной комиссией РФ на

воскресенье 9 марта, которое объявлено нерабочим праздничным днем г) Выборы Президента РФ назначены Центральной избирательной комиссией РФ на

воскресенье 9 марта, которое объявлено рабочим днем в связи с переносом праздничных дней

5. Какая из приведенных ситуаций не соответствует закону?

а) Государственной Думой пятого созыва принят федеральный закон «О продлении срока полномочий Государственной Думы пятого созыва», в котором срок полномочий продлевается с четырех до пяти лет

б) Центральная избирательная комиссия отказала в регистрации на должность Президента РФ гражданину Иванову на том основании, что он не состоит ни в одной из политических партий

в) Политическая партия «Мир и дружба» представила для регистрации в ЦИК федеральный список кандидатов общей численностью 750 человек

г) Политическая партия «Женщины за Родину» представила для регистрации в ЦИК федеральный список кандидатов, в который включены исключительно женщины

д) На выборах Президента РФ зарегистрирован кандидат, не владеющий русским языком

е) Гражданин РФ Петров, имеющий жилые помещения в собственности в городе Н.Новгороде и Москве, внесен в списки избирателей в обоих городах

ж) На выборах Президента РФ применен производственный принцип организации выборов – кандидат избирается от трудовых и производственных коллективов граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях

з) Гражданин Волков, внесенный в список избирателей в г. Дзержинске в феврале 2008 года в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Дзержинск, не был допущен к голосованию на выборах мэра г. Дзержинска, которые проводились 5 марта 2008 года, по причине того, что 28 февраля 2008 года в отношении Волкова был вынесен приговор в совершении разбойного нападения и применении в отношении него наказания в виде лишения свободы на срок 5 лет

и) ЦИК отказалась зарегистрировать кандидата на выборах Президента РФ Петрова, который 14 лет назад переехал в Россию на постоянное место жительства из Франции и получил российское гражданство, на том основании, что Петров не является гражданином по рождению

к) На выборах мэра г. Бора Нижегородской области баллотируется Сидорчук, имеющий, помимо российского, еще и иностранное гражданство

л) На выборах депутатов Городской думы Нижнего Новгорода баллотируется иностранный гражданин (гражданин Германии) Петерсон, не имеющий российского гражданства, но постоянно проживающий на территории Нижнего Новгорода

Дискуссионные вопросы:

Выскажите позицию относительно того, что в настоящее время закон предусматривает, что решение вопроса о способе замещения должности высшего должностного лица субъекта федерации относится к компетенции

49

субъекта федерации и решается в его законодательстве. Для этого проанализируйте следующую информацию:

Так, в сентябре 2014 года должны были состояться прямые выборы главы Кабардино-Балкарии. Однако 25 декабря 2013 года парламент КабардиноБалкарии принял законопроект об отмене прямых выборов главы республики в первом чтении, а 3 апреля 2014 года принял в окончательной редакции поправки в Конституцию Республики и закон «О порядке избрания главы Кабардино-Балкарской Республики», отменив прямые выборы главы региона. Одновременно в Карачаево-Черкесии 26 декабря 2013 года Народное Собрание республики внесло изменения в конституцию республики, законодательно

России Владимир Путин 17 апреля 2014 внёс в Госдуму законопроект о выборах в Крыму 14 сентября. Законопроект предусматривает, что глава Республики Крым избирается депутатами Государственного совета республики,

Осетии, Ханты-Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе. В округах в ноябре 2014 года парламенты обоих субъектов отменили выборы путём прямого волеизъявления граждан, а вместо этого ввели тройную процедуру назначения, в соответствии с которой губернатора будут выбирать депутаты из кандидатур, предложенных Президентом Российской Федерации, на утверждение которому их внесёт губернатор Тюменской области. В Северной Осетии в ноябре 2013 года парламент принял законопроект об отмене прямых выборов главы республики, отменив прямые выборы главы региона. Теперь глава Северной Осетии будет избираться депутатами регионального парламента из трёх кандидатов, внесённых Президентом РФ по представлению политических партий. Кандидатов могут выдвигать только партии, представленные в Госдуме или парламенте региона.

Основная литература по теме

81.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

82.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

83.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

84.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—

50

Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 391 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/20956.— ЭБС «IPRbooks»

85. Прудников А.С. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Прудников А.С., Белоновский В.Н., Гасанов К.К.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 655 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/15361.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература по теме

86. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

87. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

88. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева Е.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

89.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

90.Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

91.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

92.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 - 49.

Организация самостоятельной работы по теме: