6827

21

ратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

∙устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

∙назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов

иорганизаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

∙в случае необходимости отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;

∙учреждает организации, образовывает координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.

Правительство РФ состоит из: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ (9) и федеральных министров (18).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ; они имеют право подавать заявления об отставке. В настоящий момент Председатель Правительства Российской Федерации имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации (См. Указ

22

Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.

Акты Правительства:

–постановлений Правительства РФ – 1) акты, имеющие нормативный ха-

рактер;

–распоряжений Правительства РФ – 2) акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера.

Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных вопросов. На заседаниях Президиума рассматриваться могут также любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства (в том числе предварительно – принципиальные вопросы, вносимые на заседания Правительства), и принимаются решения.

Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. В президиум входят члены Правительства по следующей иерархии: в обязательном порядке Председатель и его заместители, министр финансов и министр экономики, а также «силовые» министры.

Заседания проводятся (по мере необходимости) как правило, раз в неделю. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Пре-

зидентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.

Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц.

4.Органы исполнительной власти

1.Понятие органа исполнительной власти.

2.Виды органов исполнительной власти.

3.Федеральные органы исполнительной власти.

4.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

23

4.1. Понятие органа исполнительной власти

Законодатель не устанавливает понятия органа исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государственных органов исполнительной власти и определением их полномочий.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Признаки:

1.Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов – следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

2.Органы исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социальнокультурной и административно-политической сферах жизни общества.

3.Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федера-

ции;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнитель-

ную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

4.Главная задача органа исполнительной власти – правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5.Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распоря-

24

дительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6.Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций

иполномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административноправовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность

ит. д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

7.Органы исполнительной власти наделены государством особыми госу- дарственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах

ит. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти.

8.Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

9.Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления.

10.Орган исполнительной власти – юридическое лицо – имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

11.Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

4.2.Виды органов исполнительной власти

1.По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в РФ или в зависимости от федеративного государственного устройства РФ – это:

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и др.);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономных областей и автономных округов (министерства, главные управления, управления, департаменты, отделы и т.д.).

2.По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы исполнительной власти, различают две группы органов:

25

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ. Законы субъектов РФ устанавливают структуру исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ.

3.По способу и процедуре формирования (учреждения) органов исполнительной власти различаются:

а) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами страны (например, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы) или главами исполнительной власти субъектов РФ (президентом, главой администрации, высшим должностным лицом);

б) органы, руководители которых (главы исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов РФ) наделяются полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ органами законодательной власти (законодательными собраниями) субъектов РФ.

4.По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства (например, Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей); б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей – субъектов РФ); в) федеральные службы; г) агентства (федеральные агентства); д) администрации; е) мэрии; ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы; они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ.

5. В зависимости от характера компетенции (или содержания деятельности) выделяются органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенций.

Органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности.

Органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления: например, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел.

Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех (некоторых или для большинства) отраслей и сфер деятельности (государственного управления). В настоящее время межотраслевое государственное управление осуществляется как некоторыми федеральными министерствами, так и федеральными службами и федеральными агентствами. Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается с целью обеспечения коорди-

26

нации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности (например, к органам межотраслевой компетенции можно отнести Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба государственной статистики).

6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления) органы исполнительной власти классифицируются на коллегиальные и единоначальные. Иногда этот критерий сравнивается с порядком разрешения органами подведомственных вопросов и споров. В федеральном органе исполнительной власти может быть образована коллегия федерального органа исполнительной власти, которая образуется и осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Типовым Регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе федерального органа исполнительной власти, образуется и возглавляется этим руководителем. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.

4.3. Федеральные органы исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

Основным и самым заметным промежуточным результатом проводимой в настоящее время административной реформы явилось изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с учетом изменений, внесенных Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»)

Указами было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: 1) федеральные министерства; 2) федеральные службы; 3) федеральные агентства.

Были определены понятия и виды функций федеральных органов исполнительной власти.

1. Функции по принятию нормативных правовых актов – это издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами,

27

юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2.Функции по контролю и надзору – это: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами

игражданами, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3.Функции по управлению государственным имуществом – это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

4.Функции по оказанию государственных услуг – это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Система федеральных органов исполнительной власти

Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

28

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

4.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

29

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными. Они не установлены нормативными актами и формируются исходя из исторических, национальных традиций.

Структура органов исполнительной власти Нижегородской области, утверждена Указом Губернатора Нижегородской области от 15.10.2014 № 115.

5.Государственная служба

1.Государственная служба: понятие, признаки, правовые источники.

2.Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды.

3.Государственная должность и должность государственной службы, реестры должностей.

4.Государственный служащий: основы правового положения.

5.Прохождение государственной службы.

5.1.Государственная служба: понятие, признаки и правовые источники

Существуют две точки зрения на понимание государственной службы: 1. Государственная служба в широком смысле:

Всякая деятельность на пользу государству. При этом, деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность.. Государственная служба представляет собой особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности (Н.М. Коркунов).