7002

земельного участка, а также заказчик кадастровых работ, если он не является правообладателем исходного земельного участка или исходных земельных участков. Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения.

Извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. То есть на смену объявлению о намерении выделить участок, подаваемому дольщиком, с 1 июля 2011 года пришло утверждение проекта межевания по объявлению, подаваемому кадастровым инженером.

Вслучае если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка от них не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии таких возражений.

Если возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка есть, то они направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка. Данное законодательное нововведение направлено на усиление защиты прав невыделяющихся сособственников, поскольку указанная норма исключает возможность скрыть наличие возражений от остальных участников долевой собственности относительно местоположения и размеров вновь образуемого земельного участка в счет причитающейся земельной доли.

Указанные возражения должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером

иместоположением границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.

Вст. 13.1 Закона не говорится, что эти возражения должны рассматриваться и разрешаться на общем собрании сособственников. В п. 15 данной статьи сказано, что споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде. Но это означает, что роль общего собрания сводится лишь к формальному утверждению проекта межевания при отсутствии возражений со стороны кого-либо из сособственников. Представляется, что такой подход не решает проблемы выдела земельных долей, так как при наличии хотя бы одного возражения спор автоматически переносится в суд. Было бы целесообразно записать в ст. 13.1 или в ст. 14 Закона, что общее собрание рассматривает поступившие на проект межевания возражения и

100

принимает по ним мотивированное решение. В случае если возражения признаются обоснованными, проект межевания подлежит доработке. Если же, по мнению собрания, возражения являются недостаточно обоснованными, собрание вправе утвердить проект межевания, а лицо, заявившее возражения, вправе обратиться за разрешением спора о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка в суд.

Если решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков отсутствует, то для выдела земельного участка в счет земельной доли заинтересованное лицо заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для его выдела в счет земельной доли.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 Закона об обороте. Споры, как указывалось выше, рассматриваются в судебном порядке.

Размеры земельного участка, намечаемого к выделению согласно проекту межевания, должны соответствовать той площади земли, которая указана в правоустанавливающем документе (свидетельстве о праве собственности на землю) с учетом качества и свойств плодородия выделяемого земельного участка. Непосредственно сам порядок определения размера выделяемого земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Федерации (п. 7 ст. 13 Закона об обороте). При этом отсутствие указанного специального регионального закона не может воспрепятствовать выделению земельного участка.

Следует отметить, что на утверждение проекта межевания участникам долевой собственности отведено не так уж много времени – до 1 июля 2012 года. После этой даты к этому процессу должен подключиться орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка, который до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания участников долевой собственности, обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков (п. 3 ст. 19.1 Закона об обороте).

Логично предположить, что участники общей собственности могут не успеть в указанный срок подготовить проект межевания принадлежащего им земельного участка, но не из-за нежелания что-либо менять, а по тем же причинам, по каким они не делали этого раньше: из-за высокой стоимости кадастровых работ. У них просто нет достаточных средств на оплату услуг кадастрового инженера и других необходимых действий. Хотя законодатель и предусмотрел норму по сдерживанию тарифов на оказываемые кадастровые услуги предписанием субъектам Федерации устанавливать своими законами предельные максимальные тарифы и расценки за выполнение проектов межевания земельных участков (п. 4 ст. 13.1), однако данное предписание носит необязывающий, а лишь рекомендательный характер.

101

Вместе с тем надежда сособственников земельного участка переложить в силу установлений закона все затраты по оформлению проекта межевания на органы местного самоуправления также может оказаться нереализованной. Ведь в силу «бедности» значительной части муниципалитетов исполнение возложенной на них обязанности по изготовлению проекта межевания и осуществлению кадастровых работ без государственной поддержки будет затруднительной. Хотя возможно, что к поиску средств на решение данной проблемы органы местного самоуправления будут подвигать «стимулирующие» коммерческие интересы по выделу невостребованных земельных долей, перешедших в муниципальную собственность, поближе к населенным пунктам с целью дальнейшей распродажи их под коттеджную застройку. Конечно, в Законе предусмотрены некоторые сдерживающие механизмы от этого (в виде преимущественного права на приобретение этих земельных долей, а впоследствии и земельных участков фермерами и сельскохозяйственными организациями), однако их может оказаться недостаточно для сохранения этих земель в сфере сельскохозяйственного использования.

102

Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену

1.Роль и значение земли как объекта правового регулирования.

2.Понятие и предмет земельного права.

3.Основные институты, принципы, система земельного права.

4.Соотношение земельного права с другими отраслями права.

5.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (основные положения).

6.Конституционные основы земельного права.

7.Понятие и состав земель в РФ.

8.Порядок отнесения и перевода земель из одной категории в другую.

9.Полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области земельных отношений.

10.Понятие и общая характеристика права собственности на землю, ее формы и принципы разграничения.

11.Государственная собственность на землю.

12.Муниципальная собственность на землю.

13.Право частной собственности на землю граждан и юридических лиц.

14.Право пожизненного наследуемого владения землей.

15.Право постоянного (бессрочного) пользования землей.

16.Право срочного пользования землей.

17.Аренда и субаренда земельных участков: понятие, форма, сроки.

18.Земельные сервитуты, понятие, виды.

19.Основания возникновения прав на землю.

20.Основания прекращения прав на землю.

21.Ограничения оборотоспособности земельных участков.

22.Порядок предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием.

23.Порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования.

24.Нормы предоставления земельных участков для различных видов землепользования.

25.Земельные торги, правила организации проведения.

26.Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

27.Государственная регистрация прав на землю.

28.Порядок изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

29.Конфискация и реквизиция земельных участков.

30.Договор купли-продажи земельных участков

31.Договр дарения земельных участков

32.Договор мены земельных участков.

33.Залог (ипотека) земельных участков.

34.Наследование земельных участков.

35.Понятие и общая характеристика государственного управления использования и охраны земель.

103

36.Понятие и структура государственного кадастра недвижимости.

37.Кадастровое деление территории РФ.

38.Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных

участков.

39.Мониторинг земель, назначение, виды, порядок проведения, использование.

40.Землеустройство, понятие, виды, организация и порядок проведения.

41.Понятие и виды земельного надзора и контроля.

42.Понятие, цели и формы платы за землю.

43.Кадастровая оценка земель, порядок проведения, иные способы и методы оценки земли.

44.Нормативная цена земли, понятие, значение, применение.

45.Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

46.Административная ответственность за земельные правонарушения.

47.Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения.

48.Уголовная ответственность за земельные правонарушения.

49.Земельные споры, порядок рассмотрения.

50.Правовой режим использования и оборот земель сельскохозяйственного назначения.

104

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993г. – Офиц. изд. – М.:

Юрид. лит., 1993. – 61 с.

2.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон Рос. Федерации от 30 ноября

Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 20 октября 2001г. №136-ФЗ

(с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2005. – № 44. – ст. 4147.

6.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). –

ст.16.

7.Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон Рос. Федерации от 05.08.2000 г.

№ 117-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – ст. 3340.

8. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – ст. 3.

9. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон Рос. Федерации от

30.12.2001г. №195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – ст. 1. 10. Российская Федерация. Законы. Об ипотеке (залоге недвижимости):

федеральный закон Рос. Федерации от 16.07.1998 г. ( с послед. изм. и доп.)

№102-ФЗ //СЗ РФ. – 1998. – № 29.– ст. 3400.

11.Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон Рос. Федерации от 21.07.1997 г. ( с послед. изм. и доп.) № 122-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. –

№30. – ст. 3589.

12.Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного

105

14. Российская Федерация. Законы. О крестьянском (фермерском)

хозяйстве: федеральный закон Рос. Федерации от 11.07.2003г. ( с послед. изм. и

доп.) № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 24. – ст. 2249.

15. Российская Федерация. Законы. О личном подсобном хозяйстве:

федеральный закон Рос. Федерации от 11.07.2003г. ( с послед. изм. и доп.)

№74-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – ст. 2881.

16.Российская Федерация. Законы. О садоводческих, огороднических

идачных некоммерческих объединениях граждан: федеральный закон Рос. Федерации от 15.04.1998 г. (с послед. изм. и доп.) № 66-ФЗ //СЗ РФ. – 1998. –

№ 16. – ст. 1801.

17.Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: федеральный закон Рос. Федерации от 18.06.2001г. ( с послед. изм. и доп.) № 78-ФЗ // СЗ РФ.

– 2001.– № 26. – ст. 2582.

18.Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категориии в другую: федеральный закон Рос. Федерации от

21.12.2004г. ( с послед. изм. и доп.) № 172-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 52 (ч.1). – ст. 5276.

19.Российская Федерация. Законы. О плате за землю: федеральный закон Рос. Федерации от 11.10.1991г. ( с послед. изм. и доп.) // ВВС РСФСР. – 1991. – № 44. – ст. 1424.

20.Указ Президента РФ от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – № 163. – ст. 1895.

21.Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003г. № 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, ограничение прав собственников земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в

результате деятельности других лиц» // СЗ РФ. – 2003. – №19. – ст. 1843.

22. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий // СЗ РФ. –2006. – № 53.– ст. 1281.

23.Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков // СЗ РФ. – 2002. – №

46.– ст. 4676.

24.Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. «Об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. – 2002. – №

49.– ст. 4882.

25.Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. «Об утверждении правил кадастрового деления территории РФ и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» // СЗ РФ. – 2000. – №

37.– ст. 3726.

106

26.Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2002г. «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» // СЗ РФ. – 2002. – № 18. – ст. 1762.

27.Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О

государственном земельном надзоре» // СЗ РФ. – 2006. – № 934. – ст. 1254.

28. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. – 2009. – № 632. – ст. 765.

Основная (базовая) учебная литература

1.Боголюбов С. А. Земельное право: учебник. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2014. – 562 с.

2.Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2014. – 482 с.

3.Крассов О.И. Земельное право: учебник. – М.: Дело, 2014. – 624 с.

4.Анисимов А.П. Земельное право: учебник для бакалавров. –3- е изд. – М.:

Юрайт, 2014. – 368 с.

Материалы судебной практики

1.Постановление Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

2.Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании».

107