8044

v – общее количество нормативных цен конструктивных решений в одной нормативной цене строительства;

y – номер ресурсно-технологической модели;

w – общее количество ресурсно-технологических моделей в одной нормативной цене конструктивного решения.

Базой укрупненных сметных нормативов будут пользоваться не только государственные заказчики, но и проектировщики, подрядчики и саморегулируемые организации. Причем, если государственный заказчик принимает цены на ресурсы на основании данных Федеральной службы государственной статистики, то остальные участники инвестиционностроительного процесса могут использовать свои корпоративные цены, согласовав характеристики ресурсов с заказчиком.

2. Применение укрупненных сметных нормативов на основе формирования ресурсно-ориентированной системы ценообразования оказывает значимое влияние на результаты инвестиционно-строительных проектов. Анализ территориальной сметно-нормативной базы (на примере Нижегородской области) показал возможность значительного искажения стоимости строительной продукции. Это предопределило необходимость поиска наиболее значимых критериев оптимизации расходов на строительство по видам затрат укрупненной расценки.

В настоящее время в территориальной сметно-нормативной базе отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства и цены конструктивного решения, сформированные по принципам ресурсноориентированной системы ценообразования.

Необходимость разрешения этой проблемы потребовала проведения комплексного анализа территориальной сметно-нормативной базы и сметных расчетов, составленных на объекты строительства, финансируемые из бюджетных средств. В результате анализа, при помощи ПК «ЦЕНТР-РЕГИОН» и ПК «СТАСУС-ПРОЕКТ», фактических сметных расчетов по объектам строительства, выделены значимые доли затрат укрупненной расценки. Наибольшие затраты в сметных расчетах приходятся на долю материальных ресурсов (рисунок 1); вторая группа затрат – лимитированные статьи расходов; третья группа – доли, приходящиеся на строительные машины и механизмы и накладные расходы.

Можно сделать вывод, что наиболее распространены объекты строительства с высокой долей затрат на материальные ресурсы (от 50% до 75% от общей сметной стоимости). Дальнейший анализ территориальной сметной нормативной базы показал, что материальные ресурсы, отвечающие требованиям определенного сметного расчета, присутствуют в базе многовариантно и имеют большие расхождения в цене (таблица 1, рисунок 2). Подходя к составлению сметы поверхностно, можно

11

значительно исказить конечную стоимость строительства, причем основываясь на нормативной базе.

Рисунок 1. Доли затрат по видам в структуре укрупненной расценки на примере подземной линии электроснабжения

Таблица 1 – Виды взаимозаменяемых материальных ресурсов, применяемые к одной единичной расценке

12

В результате проведенного анализа, эта экономия может составлять от 5 до

10%, то есть Кп1 = 0,9÷0,95.

Рисунок 3 – Структура государственной ресурсно-ориентированной системы ценообразования в строительстве

Во-вторых, экономия возможна за счет принятия эффективных конструктивных решений при проектировании объекта строительства. Стоимость материалов в общей цене на строительство составляет от 50 до 75% и в зависимости от качества принимаемых решений при проектировании может быть достигнута экономия до 20%, то есть Кп2 = =0,8÷0,95. Для быстрого и качественного обоснования проектировщиком стоимости своих работ и стоимости объекта в целом нужно выполнить расчет стоимости строительства. Это делается на основе НЦКР. В

14

результате выше перечисленных действий, стоимость строительства объекта снижается по сравнению с первоначальной на величину коэффициентов Кп1 и Кп2. И вновь проводятся торги, уже на проведение строительных работ.

Подрядная организация, ориентированная на победу в торгах, пытается снизить стоимость тендера. Это возможно за счет внутренних ресурсов организации, позволяющих оптимизировать работы на строительной площадке. То есть, обладая качественной проектно-сметной документацией и принимая эффективные управленческие решения внутри собственной организации, подрядчик может достичь максимальной экономии денежных средств, необходимой для победы в торгах. Экономия может быть достигнута за счет снижения накладных расходов, внутриплощадочных расходов, применения более эффективной техники и технологии. Эта экономия может составлять от 5 до 10%, то есть Кп3 = =0,9÷0,95.

Всумме конечная стоимость строительства может быть снижена по сравнению с первоначальной стоимостью торгов до 70%. А далее на основе вновь полученной сметной документации построенного объекта уточняются нормативы НЦС и НЦКР. Получается замкнутый цикл формирования нормативов, нацеленный на оптимизацию стоимости строительства.

При реализации инвестиционно-строительного проекта по устройству внеплощадочной сети электроснабжения 10 кВ от РП-67 до ТП-1 государственный заказчик определяет максимально возможную стоимость объекта Vи на основе НЦС. В структуре этой укрупненной расценки учитываются все необходимые ресурсы в объемах, достаточных для реализации проекта (таблица 2). Стоимость ресурсов закладывается на текущий период составления сметной документации.

Ванализируемой ситуации начальная (максимальная) цена строительства сооружения протяженностью 6,695км на 01.10.2011. составила 9 496 195 рублей. По этой стоимости объект выставляется на торги.

Проектировщик для победы на аукционе обоснованно снижает эту стоимость (таблица 3). Во-первых, за счет сокращения лимитированных или накладных расходов.

Во-вторых, проектировщик может обосновать использование более дешевых материальных ресурсов, и тем самым дополнительно снизить начальную цену. В таблице 3 приведены варианты материальных ресурсов, которые может использовать проектировщик при реализации проекта. Стоимость объекта будет варьироваться от 67 до 95 % от начальной максимальной цены еще на стадии проектирования. Проектировщик быстро и достоверно определяет стоимость своих работ и стоимость объекта в целом на основе норматива цены конструктивного решения.

15

Важным моментом является то, что проектировщик обоснованно определяет минимально допустимую цену, ниже которой он не будет участвовать в аукционе.

Таблица 2 – Структура укрупненного норматива цены строительства

Таблица 3 – Вариантное изменение сметной стоимости строительства на разных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта

16

Подрядная организация, ориентированная на победу в торгах, принимает обоснованное решение о возможной стоимости строительства. Экономия возможна за счет внутренних ресурсов организации, позволяющих оптимизировать работы на строительной площадке. Экономия может быть достигнута за счет снижения накладных расходов, внутриплощадочных расходов, применения более эффективной техники и технологии. В нашем случае экономия составляет от 2 до 3%, то есть от 65 до 92 % в целом по объекту от начальной максимальной цены (таблица 3).

4. В последнее время произошли существенные изменения в законодательстве, регламентирующем деятельность СРО, а также лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства. Вступление в силу Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесло значительные коррективы в порядок взаимодействия застройщиков с подрядными организациями и концептуально изменило характер их взаимоотношений.

Для снижения инвестиционных рисков государство обязало формировать компенсационные фонды при саморегулируемых организациях из расчета, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд СРО на одного ее члена, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, составляет 500 тыс. руб. при условии, что член СРО планирует осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации, стоимость которой по одному договору не превышает 5 млн. руб. В случае с генподрядной организацией минимальный размер взноса в компенсационный фонд СРО составит 1 млн. руб., если член СРО планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 10 млн. руб. При этом «количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается» (статья 558 № 240ФЗ). Кроме того, государственный заказчик не вправе в настоящий момент потребовать от проектных или подрядных организаций платежные поручения об оплате компенсационного взноса. То есть государство с одной стороны оградило от участия в конкурсах предприятия, не имеющие до 1 млн. руб. свободных средств для формирования компенсационного фонда, а с другой стороны разрешило неограниченно участвовать в конкурсах предприятиям, внесшим минимальную сумму. Это оставило инвестиционные риски на прежнем уровне.

17

Предлагается снизить инвестиционные риски за счет использования саморегулируемыми организациями механизма контроллинга конкурсных заявок, представленных проектными и подрядными организациями для участия в конкурсе на право застройки.

Предложенный в диссертации механизм контроллинга представляет собой интегрированный управленческий подход, который объединяет элементы формирования собственной сметно-нормативной базы укрупненных показателей, которая основана на принципах описанных выше, элементы анализа достоверности информации, предоставляемой участниками инвестиционно-строительного процесса, и элементы контроля реализации инвестиционных проектов с участием бюджетных средств (рисунок 4).

Таким образом, гарантами реализации инвестиционно-строительных проектов выступают саморегулируемые организации (СРО) строителей и проектировщиков, которые, основываясь на собственной базе укрупненных сметных нормативов, сверяют с минимально допустимыми значениями стоимости строительства Vminип и Vminис (см. рисунок 3). В случае невыполнения этих условий саморегулируемая организации вправе потребовать дополнительное обоснование стоимости строительства у проектировщика и подрядчика.

Рисунок 4. Механизм контроллинга саморегулируемыми организациями конкурсных заявок, представленных проектными и подрядными организациями

Также предлагается ввести в механизм контроллинга блок контроля реализации проектов, который предусматривает согласование актов о

18

выполненных работах между застройщиком и подрядчиком на предмет соответствия объёмов израсходованных денежных средств и объёмов выполненных работ.

Механизм предполагает постоянный мониторинг и всесторонний анализ рынка строительных услуг и ресурсов предприятия, макроэкономических факторов, политики государства, изменений нормативно-правовой базы с последующей корректировкой сметнонормативной базы укрупненных показателей.

Если срыв сроков или удорожание строительства произошел после согласования стоимости с СРО, то убытки покрываются из компенсационного фонда саморегулирующей организации. Такое перераспределение ответственности за качество инженерноэкономического обоснования инвестиционно-строительного проекта снижает в целом инвестиционные риски на этапе согласования цены.

Основные выводы

1.Предложены подходы к формированию укрупненных сметных нормативов, обеспечивающие обоснование объема денежных средств, необходимого и достаточного для возведения объекта капитального строительства на стадии бюджетного планирования и проведения подрядных торгов.

2.Выявлены критерии оптимизации цены строительства объектов на основе анализа затрат, входящих в норматив цены строительства и норматив цены конструктивного решения.

3.Предложен механизм оптимизации стоимости строительной продукции на этапе проведения конкурсных торгов и согласования цены между участниками инвестиционно-строительного процесса в ходе реализации проектов строительства объектов из средств государственного бюджета.

4.Разработан механизм контроллинга саморегулируемыми организациями конкурсных заявок, представленных проектными и подрядными организациями, позволяющий снизить инвестиционные риски государственного заказчика.

19