8263

При осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица (технического заказчика) путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации) путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль переданной ему для исполнения рабочей документации, предоставляет застройщику (техническому заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение. Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается в договоре.

Входной контроль проектной документации заказчика проводится в процессе заключения договора на выполнение работ.

При обнаружении недостатков соответствующая документация с перечнем замечаний возвращается на доработку заказчику (техническому заказчику).

При отсутствии замечаний документация направляется в производство (ставится штамп «В производство» или подпись ответственного руководителя).

Результаты входного контроля проектной документации регистрируются в книге учета входного контроля проектной документации.

Отступление от выданных техническим заказчиком к производству работ рабочих чертежей возводимого сооружения и вспомогательных конструкций и устройств, вызванное уточнением условий производства работ, допускается только по согласованию с заказчиком (техническим заказчиком) и проектной организацией с внесением соответствующих изменений в рабочие чертежи.

При входном контроле рабочей документации проверку производят сотрудники технического и производственно-технического отделов строительных организаций.

Замечания по проектно-сметной документации и организационнотехнологической документации оформляются в виде заключения для предъявления через заказчика (технического заказчика) проектной организации. Принятая без замечаний документация передается на строительную площадку.

21

Входной контроль материалов, конструкций, изделий

Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, включающих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

При входном контроле строительных конструкций, изделий и материалов следует проверить их соответствие требованиям проектов, ТУ и СП, а также наличие и содержание паспортов.

Конструкции, материалы и комплектующие изделия, поступающие без сопроводительных документов, не должны допускаться в производство. При отсутствии сопроводительных документов работники технического контроля лаборатории, мастер или прораб должны поставить в известность руководство строительной организации для оформления претензии к поставщику.

В случае поставки строительных конструкций, изделий и материалов, не соответствующих проектным и нормативным требованиям, работники строительной организации составляют акт на брак и передают его руководству строительной организации.

Входной контроль качества строительных материалов, конструкций и комплектующих изделий, поступающих на строительную площадку, осуществляют работники аппарата управления строительной организации, линейные специалисты (прорабы, мастера), бригадиры, работники строительных лабораторий с привлечением в необходимых случаях работников технического надзора заказчика и авторского надзора проектных организаций. и авторского надзора проектных организаций.

Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.

Качество строительной продукции оценивается по следующим признакам:

функциональные – уровень соответствия основному назначению (выпуску заданного объема продукции высокого качества, обеспечению оптимальных санитарно-гигиенических и бытовых условий, комфортных условий жизни, отдыха и т.д.);

технологические – сочетание эффективности технологического процесса и уровня производительности труда с себестоимостью и качеством продукции;

конструктивные – прочность, долговечность, надежность и др.;

эстетические – архитектурная выразительность внешнего облика зданий и интерьеров, тщательность и аккуратность выполнения строительномонтажных и специальных работ, подбор источников освещения, санитарно-технического оборудования и т.д. Брак в строительстве возникает вследствие некачественных проектных разработок или

отступлений от проектных решений и технических условий на

22

производство работ, от использования недоброкачественных материалов и сборных конструкций.

При входном контроле непосредственно на строительной площадке проверяют соответствие показателей качества материалов, изделий и оборудования, предназначенных для строительства объекта, требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации, а также в договоре подряда.

Непосредственно на строительной площадке проверяют наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования. Это могут быть технические паспорта, сертификаты и другие документы.

Всоответствии с действующим законодательством на все материалы и изделия в обязательном порядке должны быть гигиенические сертификаты. Строительные материалы, изделия и конструкции, применяемые при строительстве объектов городского заказа, должны иметь сертификаты соответствия.

Вотдельных случаях входной контроль материалов не ограничивается проверкой сопроводительных документов — проводятся контрольные измерения и испытания соответствующих показателей качества. Это может определяться требованиями регламентов операционного контроля качества строительно-монтажных работ или другими организационно-технологическими документами, а иногда просто невозможностью их идентификации.

Влюбом случае для этих целей привлекаются аккредитованные строительные лаборатории и испытательные центры, аттестованные в установленном порядке органами Госстандарта (Ростехрегулирования). Исполнитель работ обязан при этом проверить соответствие применяемых ими методов контроля и испытаний требованиям, установленным стандартами или техническими условиями на контролируемую продукцию.

Таким испытательным лабораториям выдается соответствующее свидетельство, подтверждающее их технологическую компетентность, с приложением перечня проводимых ими методов испытаний и контроля.

Именно этот перечень, а также перечень строительных материалов, изделий и конструкций, поименованных в приложении к аттестату аккредитации, выданному строительной лаборатории в системе Росстандарта, определяют область тех видов испытаний, на которые исполнитель работ может привлечь по договору данную лабораторию.

Причиной проведения контрольных измерений и испытаний может быть не только отсутствие возможности идентификации завозимых материалов и изделий, но и нарушения.

Вслучае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.

23

В отношении материалов, изделий и оборудования, несоответствующих требованиям, может быть принято одно из трех решений, установленных законодательством:

поставщик осуществляет замену несоответствующих материалов, изделий, оборудования соответствующими;

несоответствующие изделия дорабатывают;

несоответствующие материалы, изделия могут быть применены после обязательного согласования с застройщиком (заказчиком), проектировщиком и компетентным органом государственного контроля.

Лабораторный контроль выполняют испытательные (строительные) лаборатории лиц, осуществляющих строительство, либо испытательные (строительные) лаборатории подрядных организаций. Испытательные (строительные) лаборатории аккредитуются в Единой системе оценки соответствия.

Испытательные лаборатории лиц, осуществляющих строительство, либо испытательные лаборатории подрядных организаций обязаны вести журналы регистрации осуществленного контроля и испытаний, подбора различных составов, растворов и смесей, подготавливать акты о соответствии (несоответствии) строительных материалов, поступающих на объект капитального строительства, требованиям проекта, стандартам и техническим условиям.

2.2.Операционный контроль работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

Операционный контроль подрядчика

В соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно -продукция, входной контроль);

проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

совместно с заказчиком (техническим заказчиком) освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее – скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

приемка законченных видов (этапов) работ;

24

проверка совместно с заказчиком (техническим заказчиком) соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Важно отметить, что производственный операционный контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта включает в себя ряд мероприятий, которые проводятся подрядчиком и заказчиком (техническим заказчиком) совместно. В настоящее время на строительных площадках нередко можно встретить постоянно присутствующего представителя заказчика, осуществляющего строительный контроль.

Подрядчик проводит производственный контроль за соблюдением в процессе строительства требований, установленных в проектной документации. Застройщик (заказчик) имеет право осуществлять контроль (технический надзор) за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением их сроков, качеством и правильностью использования применяемых материалов, изделий, оборудования, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя работ.

Операционный контроль осуществляют производители работ и мастера, строительные лаборатории и геодезические службы, а также специалисты, занимающиеся контролем отдельных видов работ. Контроль проводится в соответствии со схемами операционного контроля качества (СОКК) на выполнение соответствующего вида работ. СОКК входят в состав технологических карт и являются основным рабочим документом контроля качества выполнения работ для прорабов, мастеров, строительных лабораторий, геодезических служб, а также бригадиров, звеньевых и рабочих, обязанных предъявлять выполненные работы прорабам и мастерам.

Схемы операционного контроля должны содержать:

эскизы конструкций с указанием допускаемых отклонений в размерах;

основные технические характеристики материала или конструкции;

перечень контролируемых операций или процессов;

данные о составе, сроках и способах контроля;

перечень скрытых работ.

Посредством операционного контроля исполнитель работ проверяет:

соответствие последовательности и состава выполняемых технологических операций технологической и нормативной документации, распространяющейся на данные технологические операции;

соблюдение технологических режимов, установленных технологическими картами и регламентами;

соответствие показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и технологической документации, а также распространяющейся на данные технологические операции нормативной документации.

25

Организация операционного контроля и надзор за его осуществлением возлагаются на начальников и главных инженеров строительных организаций и фирм.

Места выполнения контрольных операций, их частота, исполнители, методы и средства измерений, формы записи результатов, порядок принятия решений при выявлении несоответствий установленным требованиям должны соответствовать требованиям проектной, технологической и нормативной документации.

Результаты операционного контроля должны быть задокументированы в виде записей в разделе 5 общего журнала работ по ходу производства работ, а также актами скрытых работ и исполнительными схемами (если они нужны). Необходимые испытания, производимые в процессе работ, относятся к монтажу с оформлением соответствующих протоколов и актов.

Операционный контроль заказчика

На всех стадиях строительства с целью проверки эффективности ранее выполненного производственного операционного контроля должен выборочно осуществляться инспекционный контроль специальными службами либо специально создаваемыми для этой цели комиссиями.

По результатам производственного и инспекционного контроля качества строительно-монтажных работ разрабатываются мероприятия по устранению выявленных дефектов.

Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства также установлено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

проверка полноты выполнения подрядчиком входного контроля, соблюдения установленных сроков и достоверности документирования его результатов;

проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения используемой продукции и достоверности документирования ее результатов;

проверка полноты выполнения подрядчиком контроля последовательности

исостава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства, соблюдения установленных сроков

идостоверности документирования результатов контроля;

совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий,

26

требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Положением предусмотрено, что контрольные мероприятия могут выполняться подрядчиком и техническим заказчиком как отдельно, так и совместно. При совместном контроле подрядчик обеспечивает уведомление заказчика о дате и времени проведения предполагаемых действий не позднее чем за три рабочих дня до их начала.

В случае если технический заказчик был уведомлен в установленном порядке и не явился для участия в указанных мероприятиях, подрядчик вправе провести их в отсутствие заказчика.

Проверки и их результаты фиксируются путем составления акта. Акты, составленные по результатам совместных контрольных мероприятий, составляются в двух экземплярах и подписываются представителями обеих сторон.

Помимо этого сведения о проведенных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

При неявке технического заказчика на совместные контрольные действия, о которых он был уведомлен, подрядчик в течение трех дней после завершения соответствующей проверки обязан направить заказчику копию акта, составленного по ее результатам.

Указанные документы, оформляемые в процессе строительного контроля, наряду с журналами работ относятся к исполнительной документации.

Обязанности и права инженерной организации, привлекаемой для выполнения функций по строительному контролю

Спецификой договора строительного подряда является возможность привлечения заказчиком к участию в строительстве инженера (инженерной организации), предусмотренная ст. 749 Гражданского кодекса РФ.

Отношения заказчика с инженером (инженерной организацией), как следует из указанной ст. 749 Гражданского кодекса РФ, основаны на договоре поручения, которым определяется круг обязанностей инженера (инженерной организации) перед заказчиком. При этом для совершения юридических действий от имени заказчика инженер должен получить от него доверенность, поскольку в этом случае он действует от имени заказчика, в то время как действия фактического характера осуществляются им от своего имени.

Полномочия инженера (инженерной организации) могут включать контроль и надзор за строительством, инструктаж подрядчика от имени заказчика и др. Необходимость участия инженера может быть вызвана отсутствием у заказчика специальных познаний в области строительства.

27

Для выполнения своих функций по строительному контролю, а также для взаимодействия с органами государственного строительного надзора и местного самоуправления застройщик (заказчик) может привлечь в качестве подрядной инспекционную организацию, аккредитованную в Единой системе оценки соответствия (ЕСОС). Передача застройщиком (заказчиком) своих функций и соответствующей ответственности привлеченной организации оформляется договором между ними.

Специалисты инспекционной организации, осуществляющие строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, должны быть аттестованы в качестве экспертов в ЕСОС в соответствии с требованиями к экспертам по промышленной безопасности.

К основным функциям инженерных организаций, проводящих строительный контроль, относятся:

проверка качества проектных решений, технологических процессов, строительных материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и оборудования, используемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сроков строительства, строительной продукции в целом;

проверка готовности строительных организаций к ведению строительства;

проведение контроля исполнения и приемка завершаемых или завершенных скрытых работ, участие в приемке готовых строительных объектов и подготовке заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных и правовых документов, проектно-сметной документации;

подтверждение наличия фактически выполненных объемов работ, их качества и устранение брака и выявленных несоответствий;

предоставление своевременной информации заказчику (застройщику) и территориальным органам Ростехнадзора обо всех отклонениях, допущенных на любом этапе строительства реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

На особо опасных, технологически сложных и уникальных объектах капитального строительства строительный контроль, как правило, осуществляется инспекционными организациями, аккредитованными в ЕСОС.

Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль, ведет свою деятельность на основе договора с застройщиком (заказчиком) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль, контролирует ход и качество выполняемых работ, соблюдение их сроков, качество и правильность использования применяемых материалов, изделий, оборудования, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя работ.

28

Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль, должна иметь организационную структуру, которая позволит обеспечить квалифицированное управление и выполнение возложенных на нее технических функций.

Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль, в своей деятельности руководствуется техническими регламентами, иными нормативными правовыми актами и проектной документацией, утвержденными (согласованными) застройщиком (заказчиком), внутренними регламентами, документами ЕСОС.

Для обеспечения выполнения требований Градостроительного кодекса РФ по строительному контролю в каждой строительной организации должна быть разработана, внедрена и функционировать система контроля качества строительных работ, соответствующая специфике деятельности организации.

В процессе строительства на инженерную организацию, осуществляющую строительный контроль, возлагаются следующие задачи:

проверка наличия у исполнителя работ документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний;

контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; при выявлении нарушений этих правил может быть запрещено применение неправильно складированных и хранящихся материалов;

контроль соответствия выполняемого исполнителем работ операционного контроля требованиям технических нормативов;

контроль наличия исполнительной документации и правильности ее ведения исполнителем работ, в том числе оценка достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее исполнителю работ;

контроль выполнения исполнителем работ предписаний органов государственного строительного контроля и местного самоуправления;

извещение органов государственного строительного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;

контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства;

оценка (совместно с исполнителем работ) соответствия выполненных работ, конструкций, участков инженерных сетей, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением исполнителем работ требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов;

29

заключительная оценка (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, законодательства, проектной и нормативной документации.

Оценка соответствия законченного строительством объекта требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, иными нормативными и правовыми документами, проектно-сметной документацией, являющимися доказательной базой соблюдения требований технических регламентов, выполняется и удостоверяется итоговым заключением органа государственного строительного надзора, выдаваемым застройщику (заказчику) и подтверждающим возможность безопасной эксплуатации объекта.

Лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик) и инженерная организация по строительному контролю несут ответственность в соответствии с законодательством за неосуществление и ненадлежащее осуществление строительного контроля, в том числе:

за несвоевременное и некачественное осуществление строительного контроля в соответствии с техническими регламентами, иными правовыми нормативными документами и договорными условиями;

за качество и приемку выполненных работ;

за достоверность и своевременность предоставления отчетов и сведений по установленным формам и в установленные сроки;

за заключения о соответствии вводимого в эксплуатацию объекта в части качественного выполнения строительных и монтажных работ требованиям действующих технических регламентов, иных правовых и нормативных документов, проектной документации.

2.3.Авторский надзор

Вслучаях, предусмотренных законодательством, разработчик проектной документации осуществляет авторский надзор за строительством. Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются соответствующими нормативными документами.

Всоответствии с положениями СП 48.13330.2011 (с изменениями №1 от 26 августа 2016) «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» авторский надзор архитектора осуществляется автором-архитектором в инициативном порядке независимо от решения застройщика (заказчика) и наличия договора на авторский надзор по объекту. Территориальный орган по архитектуре и градостроительству по заявлению автора, удостоверившись в его авторстве, может выдать застройщику (заказчику) распоряжение об обеспечении допуска автора на объект строительства, возможности внесения им записей в журнал авторского надзора. Претензии автора-архитектора по реализации архитектурных проектных решений могут рассматриваться органом по градостроительству и архитектуре, решение которого является обязательным для застройщика (заказчика).

30