10713

10. Питрюк, А.В. К вопросу о полномочиях муниципального экологического контроля // Муниципальная служба: правовые вопросы.

2015. № 1. С. 11 - 13.

11. Данилова, Н.В. Экологический надзор и реформа экологического законодательства // Lex russica. 2016. № 10. С. 88 - 96.

МЕДОНОВ Л.В., магистрант кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии, ПЕТРОВА Е.Н., канд. экон. наук, доцент кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурностроительный университет», г. Нижний Новгород, Россия,

oasisreunion@yandex.ru

ИНТЕГРИРОВАННАЯ СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАК МЕХАНИЗМ ОПТИМАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

В современных условиях для осуществления конкурентоспособной деятельности предприятия, для успешной реализации своей продукции и сохранения экологической среды в оптимальном состоянии в условиях рыночной экономики необходимо использовать грамотную систему менеджмента.

Решение этих задач может быть достигнуто введением интегрированной системы менеджмента на предприятии.

Интегрированная система менеджмента (ИСМ) – это система менеджмента организации, основанная на интеграции систем функционального и процессного управления путем применения стандартов, ориентированных на системы менеджмента при условии выполнения требований экологических, социальных и технологических нормативов и законодательства [3].

ИСМ может включать системы менеджмента качества (СМК) – ИСО 9000, системы экологического менеджмента ИСО 14000(СЭМ), OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) серии 18000, в настоящее время ИСО 45000.

Интегрирование систем менеджмента может происходить с учетом нескольких нормативных документов.

Нормативный документ НД № 006.00-134 «Правила по интеграции СМ» был разработан в 2008 году на основе международных стандартов по интеграции СМ и опыта РР в области сертификаций организаций, имеющих несколько систем (подсистем) менеджмента на основе стандартов ISO

40

9001, ISO 14001, OHSAS 18001, норм МАГАТЭ по безопасности для защиты людей и охраны окружающей среды № GS-R-3 «Система управления для установок и деятельности».

В 2010 году издан ГОСТ Р 53893-2010 «Руководящие принципы и требования к интегрированным системам менеджмента», который близок к НД № 006.00-134. Нормативный документ НД № 006.00-134:2008 (также как ГОСТ Р 53893-2010) устанавливает общие требования для всех систем (подсистем) менеджмента, входящих в ИСМ (СМК, СЭМ, СМПБОТ, GS- R-3 и др.) и может быть использован в организациях практически всех отраслей промышленности, включая и атомную промышленность [2].

Интеграция систем менеджмента может осуществляться на разных уровнях: на уровне политики; отдельных мероприятий; процедур; инструкций; документации; руководства (положения) по менеджменту; в масштабе менеджмента всей фирмы (интегрированной системы менеджмента).

Построение ИСМ базируется на принципах, являющихся общими для всех международных стандартов менеджмента. В основном принимаются принципы, сформулированные в стандартах ISO серии 9000, такие как процессный подход, взаимодействие работников, цикл PDCA (Цикл "Планировать – Выполнять – Проверять – Действовать") и рискориентированное мышление. Подробнее в данной статье будет проанализирован цикл PDCA или цикл Деминга.

Цикл Деминга (англ. Deming Cycle – круг качества) – это круг постоянства регулирования повышения качества продукта и производственных процессов, оптимизации отдельных объектов. PDCA цикл: планирование – осуществление – проверка – претворение в жизнь. Он используется для постоянного улучшения качества.

PDCA служит для выявления причин брака и поддержки процессов на производстве. С помощью постоянного аудита на разных стадиях могут быть найдены слабые места предприятия и устранены обнаруженные дефекты.

41

Рисунок 1. Круг качества (цикл Деминга)

Осуществление круга качества происходит по следующим шагам:

∙Планирование. Действия должны быть спланированы до начала преобразований. Этот шаг охватывает анализ фактического состояния, сведения о потенциале улучшения качества, а также разработку плановой концепции.

∙Осуществление. Это образ действий, соответствующий апробированию, тестированию и оптимизации принятой ранее концепции с помощью быстро реализуемых и простых инструментов.

∙Контроль. Здесь контролируется и тщательно перепроверяется реализованный в небольшом процессе результат для широкого применения

вкачестве нового стандарта.

∙Претворение в жизнь. В этом шаге новая концепция внедряется, документируется и регулярно проверяется ее соблюдение. Эти действия могут охватывать большие изменения в области структуры и хода процессов. Улучшения начинаются снова с шага планирования.

Осуществление интегрирования системы менеджмента на предприятии позволяет решать проблемы, которые могут появляться при параллельном или последовательном независимом внедрении нескольких стандартов:

– дублирование процессов, документов, должностей и функций подразделений;

– запутанность взаимосвязей между системами управления качеством, экологией, профессиональной безопасностью и здоровьем при независимом внедрении;

– сложность целостного восприятия системы менеджмента руководством компании, и, соответственно, низкая эффективность планирования, контроля и управления в целом;

42

–длительный срок внедрения группы стандартов на предприятии;

–большая трудоемкость и потребность в ресурсах при независимом внедрении группы стандартов.

Интеграция систем менеджмента имеет следующие положительные стороны:

1) повышение технологичности их разработки, внедрения и функционирования;

2) образование единой гармонизированной структуры менеджмента; 3) уменьшение затрат на разработку, функционирование и сертифи-

кацию систем; 4) объединение ряда процессов (планирования, анализа со стороны

руководства, управления документацией, обучения, внутренних аудитов и пр.)

5) повышение мобильности и большей адаптации к изменяющимся условиям;

6) большая привлекательность для потребителей, инвесторов и других заинтересованных сторон.

7) обеспечение экологической безопасности продукции и производства [1].

Таким образом, создание и внедрение ИСМ на конкретных предприятиях позволяет сформировать единую систему менеджмента предприятия, ориентированную на достижение устойчивых экономических и экологических показателей с учетом интересов всех сторон. Внедрение ИСМ на предприятиях - важнейшая предпосылка повышения их конкурентоспособности и устойчивого развития компании в условиях рынка.

http://quality.eup.ru/MATERIALY13/ism2.htm

2. Нормативно-правовое поле функционирования интегрированных систем менеджмента [Электронный ресурс]. – Режим досту-

па:https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-pole-

funktsionirovaniya-integrirovannyh-sistem-menedzhmenta

3. Шокина Л.И. Оценка качества менеджмента компаний: учеб. пособие / под ред. М.А. Федотовой. М.: КНОРУС, - 2007. - 344 с.

МОСЕЕВА М.А., магистрант кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии, ШЕРСТНЕВА Е.Н., магистрант кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии

43

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурностроительный университет», Г. Нижний Новгород, Россия,

moseevamasha@mail.ru

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И ОТРАБОТАВШИМИ ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ

Устойчивое развитие Российской Федерации (РФ), здоровье ее населения и высокое качество жизни могут быть обеспечены только при условии сохранении благоприятной окружающей среды, предотвратить загрязнение вредными загрязняющими веществами и радиоактивными отходами (РАО). Все это подводит к тому, что необходимо формировать и реализовывать единую государственную политику в области обращения с РАО.

Экономическая и политическая ситуация в РФ, недоработки законодательства об обращении с РАО создают серьезные проблемы в области обращения с РАО.

РАО образуются от деятельности, в которой применяются различные радиоактивные материалы, эксплуатируются ядерные установки, а также снятие с эксплуатации этих установок, используются закрытые радиоактивные источники в промышленности, добыча полезных ископаемых и т.д. Разнообразие РАО требует значительного отличия процессов обращении с ними.

Известно, что многие РАО и отработанные ядерные материалы (ОЯМ) складируются в специально-оборудованных для них хранилищах. Однако объемы хранилищ РАО ограничены, , а состояние ряда из них близко к аварийному. На некоторых АЭС предусмотрены собственные хранилища РАО, но установленный срок эксплуатации АЭС не должен превышать 30 лет, а период полураспада РАО составляет десятки тысяч лет [1].

Обращение с РАО учитывает опасные свойства РАО, наличие специальных требований к субъектам данных отношений, капиталоемкость и наукоемкость по обращению с РАО, необходимость развития уровня используемых технических средств и технологий, места для захоронения РАО, проведение обязательной экологической экспертизы. Таким образом, можно сказать, что необходимо последовательно развивать систему обращения с РАО и нормативно-правовое регулирование в области обращения с РАО, которые в дальнейшем смогут обеспечить безопасное обращение с РАО и гарантировать соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду для жизни и интересы РФ.

Правовое регулирование обращения с РАО предотвращает вредное воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Регулирующая роль в сфере обращения с РАО в РФ принадлежит Государству. Правовые

44

нормы, принимаемые государством, создают основу правового регулирования по обращению с РАО. Принимаемые федеральными органами исполнительной власти Федеральные законы и нормативно правовые акты создают необходимую правовую основу, которая необходима для организации контроля над состоянием окружающей среды при обращении с РАО.

Современное законодательство об обращении с РАО закреплено в нормативно-правовых актах об использовании атомной энергии, о сани- тарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые регулируют безопасное обращению с РАО, рациональное использование радиоактивных материалов и охрану окружающей среды и здоровья населения.

Действующее законодательство об обращении с РАО, к сожалению, не обеспечивает комплексного регулирования, нормы носят несогласованный и противоречивый характер, поэтому создаются условия для совершения правонарушений. Игнорирование данной проблемы может привести к необратимым негативным изменения окружающей среды и здоровья населения.

Вст. 14 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» закреплено право граждан и общественных объединений на участие в формировании политики в области использования атомной энергии, но процедуры общественного участия на разных стадиях обращения с РАО не закреплены, что является еще одним недостатком законодательной базы.

ВЗаконе участие общественности в формировании политики в сфере использования атомной энергии сведено к «предоставлению информации по вопросам деятельности национального оператора с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне» [2].

Еще одним недостатком можно назвать, что в настоящее время законодательно не урегулированы отношения по обращению с РАО, которые образующимися в результате производства и уничтожения ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Также нельзя оставить без внимания разногласие понятия РАО. В международном праве, принятое понятие РАО значительно шире, чем в российском законодательстве. В соответствии со ст. 2 «Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами» обращение с РАО означает все виды деятельности, включая деятельность, связанную со снятием с эксплуатации, которая имеет отношение к обработке, кондиционированию, хранению или захоронению РАО, за исключением перевозки за пределами площадки [3].

Согласно ФЗ от 11.07.2011 г. № 190 «Об обращении с радиоактивными отходами и внесении изменений в законодательные акты Российской федерации» понятие «Обращение с РАО» - деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов [4]

45

Разногласия в терминологии позволяет ввозить на территорию РФ материалы, с точки зрения российского законодательства как отработавшее ядерное топливо (ОЯТ), а с точки зрения международного законодательства – как РАО. Решение об отнесении материалов к РАО и их классификация определяет эксплуатирующая организация. В данном случае возможно умышленное искажения фактических данных с целью экспорта для захоронения РАО от иностранных государств на территории РФ. Таким образом, поставленную проблему можно решить путем кодификации РАО.

Для решения проблемы можно разработать специальный закон «об обращении с радиоактивными материалами и их отходами», который бы регулировал ввоз и вывоз с территории РФ РАО, транспортировку по территории РФ, производство, переработку, хранение, утилизацию и захоронение РАО, ответственность за нарушение порядка обращения с РАО.

Таким образом, можно сказать, что законодательство РФ об обращении с РАО находится на стадии формирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Дубровский, В. Б. Строительство атомных электростанций [Текст]

:учебное пособие / В. Б. Дубровский, П. А. Лавданский, И. А.Енговатов. – М.: Изд-во Ассоциации строительных вузов, 2006. – 336 с.

2.Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ (в ред. 03.07.2016) «Об использовании атомной энергии» //СПС КонсультантПлюс.

3.Объединенная конвенция от 05.09.1997 г. «О безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами» // СПС КонсультантПлюс.

4.Федеральный закон от 11.07.2011 г. № 190-ФЗ (в. ред. 02.07.2013) «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс.

МОРАЛОВА Е. А., ст. преподаватель кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии; КАТРАЕВА И. В. канд. техн. наук, доцент кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии; МАГДА А.А., магистрант кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурностроительный университет», г. Нижний Новгород, Россия,

46

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОСАДКОВ СТАНЦИИ ВОДОПОДГОТОВКИ В КАЧЕСТВЕ ДОБАВКИ К ПОЧВОГРУНТАМ

Масштабы образования осадков станций водоподготовки (ОСВ), отличающихся высокой влажностью (до 99,9%) и очень низкой способностью к уплотнению (обезвоживанию), достаточно велики. Высокие значения показателя удельного сопротивления фильтрации требуют больших затрат на сгущение и обезвоживание. Размещение ОСВ в прудах- накопителях или на площадках обезвоживания приводит к отчуждению значительных по площади земельных территорий, на длительное время выводимых из хозяйственного использования, что особенно актуально для крупных городов. Кроме того, в исходном виде гидроокисный осадок представляет определенную опасность для окружающей среды и человека, поскольку содержащиеся в нем вещества при определенных условиях могут включаться в биогеохимические циклы, поэтому вовлечение в хозяйственный оборот ОСВ в качестве вторичного сырья обеспечивало бы эффективное решение задач экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Выбор конкретной технологии утилизации ОСВ зависит от его свойств, региональных возможностей размещения, создания и эксплуатации соответствующих цехов, производств и объектов.

Внастоящее время существует несколько общепризнанных направлений утилизации ОСВ, подтверждённых промышленным мировым опытом:

• получение из ОСВ коагулянтов и использование их в технологиях очистки сточных вод и обезвоживания осадков;

• использование в строительной отрасли при производстве цемента, кирпича, монолитных блоков, пеностеклогранулята;

• использование в производстве почвогрунта.

Внастоящее время наиболее широко ОСВ применяются в составе почвогрунтов. Еще в 1990-е годы было доказано, что внесение водопроводных осадков в почву в жидком или сухом виде в качестве удобрений под посевы различных сельскохозяйственных культур (кукурузы, сахарной свеклы, люцерны и др.) способствовало повышению их урожайности.

Практически любая схема обработки ОСВ начинается с предварительного уплотнения. Сокращение объема осадка при уплотнении является наиболее простым способом, позволяющим снизить затраты на последующее обезвоживание. После обезвоживания содержание сухого вещества в осадке, как правило, составляет 19%–30%.

Интенсификация уплотнения и обезвоживания осадков может достигаться путем применения реагентов (добавление извести, коагулянтов, флокулянтов), а также продувкой воздухом, промывкой водой.

47

Наилучший эффект при обезвоживании осадка был получен при использовании флокулянтов компании SNF Floerger: FO 4240 PWG (10 мл/л, 0,1%-й раствор); FO 4190 PWG (10 мл/л, 0,1%-й раствор); органических коагулянтов FL 4540 PWG (0,4 мл/л 50%-й р-р); ПК-35 (0,5 мл/л товарного продукта) и ДМДАХ (0,5 мл/л 40%-й р-р) компании ООО «Химсинтез» (г. Дзержинск). Полученная влажность обезвоженного осадка с использованием вакуум фильтрации (р=-0,5 атм.) составила В=74÷78%, зольность -

З=78÷80%.

Обезвоженный ОСВ содержит достаточное количество органического вещества, азота, фосфора, калия, а также значительное количество солей и гидроксидов алюминия, обладающих амфотерными свойствами, что позволяет почвогрунту, полученному на основе осадка, проявлять высокую буферность по отношению к высококислотным или высокощелочным поверхностным водам городской среды. Данные анализа на содержание тяжелых металлов обезвоженного осадка, полученные в аккредитованной лаборатории, представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Концентрация металлов обезвоженного ОСВ

Однако наличие неблагоприятных агрофизических свойств, таких как отсутствие рыхлой почвенной структуры, неблагоприятный водно- воздушный режим для семян и корней, способность растрескиваться при высыхании, требует внесения дополнительных грунтов, сглаживающих высокую дисперсность осадка.

С целью создания оптимальных гидрофизических характеристик почвогрунта в качестве сопутствующих компонентов были использованы: ОСВ, суглинок (СГ), песок (П) и торф (Т) в разных пропорциях. В качестве контроля использовали суглинок без добавок. Состав тестируемых образцов представлен в таблице 2.

48

Таблица 2 – Образцы почвогрунта

При производстве искусственных почвогрунтов одной из основных задач является формирование благоприятной для выращивания растений почвенной структуры, содержащей весь набор необходимых питательных веществ.

Для токсикологической оценки полученного почвогрунта использовался метод биотестирования. Метод биотестирования основан на реакции тест-культуры на наличие в почве загрязняющих веществ. Он позволяет выявить токсичное (ингибирующее) действие тех или иных веществ или стимулирующее влияние, активизирующее развитие тест-культур. Предлагаемый метод фитобиотестирования имеет три варианта:

I. Выращивание растений на субстратах, токсичность которых надо оценить.

II. Полив проростков испытуемыми растворами (вытяжка из почвы или сточные воды различных предприятий) с той или иной степенью их концентрации и очистки.

III. Накалывание испытуемого раствора между семядолями двудольных растений.

Из представленных вариантов метода биотестирования было выбрано выращивание растений на почвогрунтах различного состава с использованием в качестве тест-объекта семян горчицы белой. В ходе опыта определялась всхожесть, энергия прорастания семян, длина надземной и корневой систем.

Образцы полученного почвогрунта помещали в пластиковые стаканчики, объемом 150 мл, куда высаживали по 10 семян горчицы белой (Sinapis alba). Полив производился по мере высыхания почвы. Через 6 суток оценивали следующие показатели: энергию прорастания семян в %, среднюю длину ростка и корня в мм. Опыт проводили в шестикратной повторности.

Энергию прорастания семян определяли по формуле:

Критерием опасного загрязнения почвы считали снижение всхожести семян на 80% и уменьшение длины ростка и корня на 50% в сравнении с контролем. Результаты измерений приведены на рис. 1.

49