92
.pdfФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова»
Кафедра менеджмента
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению 080200 «Менеджмент»
очной и заочной форм обучения
Составители: В.П. Черданцев, Е.А. Муратова
Пермь ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА»
2015
УДК 351
Рецензенты:
А.П. Андруник, доктор педагогических наук, профессор кафедры менеджмента ФГБОУ ВО Пермская ГСХА; М.Н. Лунева, канд. эконом. наук, зав. кафедрой экономического анализа и
статистики Пермского института (филиала) Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Государственное и муниципальное управление [Текст]: методические указания для проведения практических занятий и самостоятельной работы студентов по направлению 080200 «Менеджмент» очной и заочной форм обучения / сост. В.П. Черданцев, Е.А. Муратова; ФГБОУ ВО Пермская ГСХА. – Пермь: Изд-во ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, 2015. – 32 с.
Методические указания подготовлены в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению 080200 «Менеджмент», адресованы студентам очной и заочной форм обучения направления 080200 «Менеджмент» факультета экономики, финансов и коммерции ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА.
© ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, 2015
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Ввведение................................................................................................................................................................ |
4 |
1.Рекомендации и темы для подготовки................................................................................................. |
5 |
к семинарским занятиям ................................................................................................................................. |
5 |
2.Практические задания ................................................................................................................................ |
14 |
3.Тесты.................................................................................................................................................................... |
16 |
4.Темы рефератов ............................................................................................................................................. |
22 |
и методические рекомендации по их выполнению ........................................................................ |
22 |
5. Вопросы для подготовки к экзамену................................................................................................. |
24 |
Словарь терминов и персоналий (глоссарий) .................................................................................... |
26 |
Список рекомендуемой литературы ....................................................................................................... |
30 |
3
ВВЕДЕНИЕ
Курс «Государственное и муниципальное управление» ориентирован на получение студентами знаний по управлению как социальному явлению, по реализации государственной политики в процессе управления.
Цель курса – получение студентами знаний в области государственного и муниципального управления, раскрытие исторических и теоретических аспектов становления государственного управления.
Основные задачи изучения дисциплины «Государственное и муниципальное управление»:
–изучение особенностей организации и функционирования органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях;
–формирование современного представления о становлении и развитии системы знаний в области государственного управления;
–анализ взаимодействия государственного управления с муниципальным самоуправлением.
Требования к уровню освоения содержания курса
В результате изучения курса «Государственное и муниципальное управление» студент должен
Знать:
1)основные интерпретации понятий «государственное управление», «муниципальное управление», «административное управление»;
2)содержание политического механизма, государственного управления;
3)общие принципы организации современного государственного и муниципального управления;
4)систему разделения властей.
Уметь:
1)использовать знания, полученные при изучении дисциплины «Государственное и муниципальное управление» в своей практической деятельности;
2)применять системный подход при изучении основных проблем развития территориальных образований различных типов (страна, регион, муниципальное образование);
3)соотносить общие принципы управления и принципы организации государственного управления, выделять внешние и внутренние факторы организационной среды государственного и муниципального управления.
Владеть:
1)методами сбора и обработки информации, необходимой для анализа процессов, протекающих в сфере административного управления, государственной политики;
2)навыками применения полученных знаний в области решения управленческих проблем.
4
1.РЕКОМЕНДАЦИИ И ТЕМЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ
К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
Обязательными видами самостоятельной работы студентов при изучении дисциплины «Государственное и муниципальное управление» являются: подготовка
ксеминарскому занятию по ключевым вопросам темы, написание реферата по теме семинарского занятия, подготовка устного выступления в форме доклада, ответы на контрольные вопросы семинарского занятия с целью самопроверки.
Семинар предназначен для углубленного изучения материала, он является основным видом аудиторной работы студентов. Подготовку к семинару необходимо начинать с изучения рекомендованной литературы по теме занятия.
Работа над темой должна основываться на тщательном изучении соответствующей лекции, раздела учебника. Следующим шагом должно быть ознакомление с общими методическими рекомендациями к разделу и с предложенной к теме семинара литературой.
План семинара, ключевые положения по каждому вопросу необходимо оформить в виде конспекта. При подготовке к семинару важно найти ответы на все предложенные вопросы плана, для лучшего уяснения новых терминов темы семинара следует создать собственный терминологический словарь и пополнять его
ккаждому занятию. Логическим завершением работы и показателем эффективного усвоения материала будут ответы на контрольные вопросы семинара.
Впроцессе подготовки к семинарским занятиям можно составлять краткие конспекты, тезисы выступлений для использования их впоследствии при обсуждении вопросов. Студент может демонстрировать свои знания, отвечая у доски или дополняя ответы на вопросы или активно участвовать в дискуссиях.
Студент может выбрать тему доклада и выступить с докладом в аудитории. Для подготовки доклада необходимо определиться с содержанием доклада и списком литературы. Доклад требует плана, по которому он выполняется. План должен предшествовать содержанию и отражать его.
Доклад должен быть научно обоснован, связан с конкретными фактами. Количество использованной литературы может быть намного больше, чем в реферате – 10-15 источников, и сам объем гораздо больше и шире. С этим докладом студент может выступить на заседании научно-исследовательского кружка, на семинарском занятии, студенческой конференции в рамках научноисследовательской работы студентов, в конкурсе на лучшую научную студенческую работу.
5
Семинарское занятие 1
Тема: Предмет и задачи дисциплины. Современное состояние отрасли знаний
огосударственном управлении
1.Цель государственного и муниципального управления. Задачи дисциплины.
2.Основные интерпретация и понятия «Государственное управление» в современной литературе.
3.Государственное управление как система. Части (подсистемы) государственного управления.
4.Возможности, методологические и политические ограничения исследования государственного и муниципального управления.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.Каковы философские основы государственного и муниципального управления?
2.Назовите общие и частнонаучные основы государственного и муниципального управления.
3.Раскройте предмет и задачи курса «Государственное и муниципальное управление»
4.Как развивалась наука государственного управления?
Рекомендуемая литература по теме:
1.Омельченко Н.А. История государственного управления в России: учебник / Н. А. Омельченко, Е. П. Казбан. – М.: Гардарики, 2007. – 476 c.
2.Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / ред. Л. Л. Попов. – М.: Юрайт, 2010. – 444 c.
3.Пахомова Н.В. Экономика отраслевых рынков и политика государства: учебник / Н. В. Пахомова, К. К. Рихтер. – М.: Экономика, 2009. – 815 c.
4.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие / Б. А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 382 c.
Семинарское занятие 2
Тема: Государственное и муниципальное управление как объект исследования
1.Общие основы государственного и муниципального управления.
2.Частнонаучные основы государственного и муниципального управления.
3.Соотношение политики и «публичного управления».
4.Соотношение понятий государственного управления и административного права.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
6
1.В чем заключаются политологические основы государственного и муниципального управления?
2.Дайте определение «государственному управления»:
–в широком смысле;
–в узком смысле.
3.В чем состоит отличие политики и «публичного управления»?
4.Что вы понимаете под «государственной администрацией»?
5.Как соотносятся между собой наука государственного управления и административное право?
Рекомендуемая литература по теме
1.Государственное управление экономическими и социальными процессами: / Б.А. Райзберг. М.: ИНФРА-М. – 2006. – 382 с.
2.Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / ред. Л. Л. Попов. – М.: Юрайт, 2010. – 444 c.
3.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб: «Питер», 2007. – 333 с.
Семинарское занятие 3
Тема. Развитие и современное состояние науки государственного управления
1.Становление науки государственного управления.
2.Камералисты. Наука государственного управления во Франции.
3.Наука государственного управления в США и ее ответвления.
4.Основные направления науки государственного управления.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.В чем различие между публичной и общественно полезной службой по Ориу?
2.В чем состоит отличие структурно-институционального, социологического и социально-психологического направлений?
3.К какому направлению науки государственного управления можно отнести имена А.Файоля, Х.Л. Баратена и М.Дж. Гесдона. Чем характеризуется это направление?
Рекомендуемая литература по теме
1.Государственное управление экономическими и социальными процессами: / Б.А. Райзберг. М.: ИНФРА-М. – 2006. – 382 с.
2.Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 687 с.
3.Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е.
Чиркин. – М.: Норма, 2008. – 449 с.
7
Семинарское занятие 4
Тема: Политико-правовые основы системы государственного и муниципального управления
1.Понятие государственности.
2.Функции государства.
3.Политический режим.
4.Форма государственного устройства.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.Как соотносятся между собой социально-классовая природа государства и устойчивость политической жизни?
2.Каковы основные функции государства?
3.Раскройте содержание понятий: «государственность»; «политический режим»; «форма правления»
4.Раскройте содержание унитарной, федеративной и конфедеративной форм государственного устройства
Рекомендуемая литература по теме
1.Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 687 с.
2.Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е.
Чиркин. – М.: Норма, 2008. – 449 с.
3.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления:
Учебник. – М.: Норма, 2009. – 184 с.
Семинарское занятие 5
Тема: Особенности современного государственного управления
1.Становление правового государства в России.
2.Характеристика современного политического режима Российской Федерации.
3.Форма государственного устройства Российской Федерации.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.Раскройте основные этапы в становлении правового государства в России
2.Каковы особенности современного государственного управления?
3.Какова роль общин и местного самоуправления в развитии государственности России?
4.Перечислите основные виды государственных ресурсов. Какой из видов ресурсов является наиболее важным для осуществления государственного управления?
Рекомендуемая литература по теме
1.Государственное управление экономическими и социальными процессами: / Б.А. Райзберг. М.: ИНФРА-М. – 2006. – 382 с.
8
2.Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / ред. Л. Л. Попов. – М.: Юрайт, 2010. – 444 c.
3.Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 687 с.
Семинарское занятие 6
Тема: Правовое государство и государственная служба
1.Понятие государственной службы в современном государственном управлении.
2.Государственная служба как элемент структуры органов государственной управления
3.Факторы, оказывающие влияние на развитие и функционирование государственной службы.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.Что входит в понятие государственной службы в современном государственном управлении?
2.Назовите ограничения, связанные с государственной службой.
3.Какие факторы оказывают влияние на функционирование госслужбы?
Рекомендуемая литература по теме
1.Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / ред. Л. Л. Попов. – М.: Юрайт, 2010. – 444 c.
2.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб: «Питер», 2007. – 333 с.
3.Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е.
Чиркин. – М.: Норма, 2008. – 449 с.
Семинарское занятие 7
Тема: Основы государственной службы Российской Федерации
1.Государственные должности.
2.Основные принципы организации государственной службы РФ.
3.Профессиональный состав государственных служащих.
4.Права и обязанности госслужащих.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.Назовите основные принципы и правила организации института государственной службы.
2.Каковы основные права и обязанности государственных служащих?
3.Является ли директор государственного унитарного предприятия государственным служащим?
9
Рекомендуемая литература по теме
1.Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / ред. Л. Л. Попов. – М.: Юрайт, 2010. – 444 c.
2.Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е.
Чиркин. – М.: Норма, 2008. – 449 с.
Семинарское занятие 8
Тема: Основы муниципальной службы Российской Федерации
1.Муниципальная должность
2.Муниципальная служба
3.Статус муниципального служащего
4.Права и обязанности муниципального служащего
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.Что такое муниципальная должность?
2.Каковы основные принципы организации муниципальной службы?
3.Каков порядок приема на работу муниципальных служащих?
4.Каковы права и обязанности муниципальных служащих?
5.Как подразделяются муниципальные должности?
6.Каков статус муниципального служащего?
Рекомендуемая литература по теме
1.Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 687 с.
2.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб: «Питер», 2007. – 333 с.
3.Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е.
Чиркин. – М.: Норма, 2008. – 449 с.
Семинарское занятие 9
Тема: Принцип разделения властей. Исполнительная власть и внешняя среда
1.Принцип разделения властей.
2.Исполнительная власть и внешняя среда.
3.Управление и политика.
4.Закон преемственности управленческих организаций.
Следует обратить внимание на следующие вопросы:
1.Какова роль общин и местного самоуправления в развитии государственности России?
10