!!!Административное право учебный год 2024 / AO_Kalinina

202 Глава 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении

отказе в его удовлетворении. При отклонении отвода рассмотрение дела продолжается, а при удовлетворении отведенные судья, член коллегиального орган, должностное лицо заменяются другими и рассмотрение дела начинается сначала.

На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в обязательном порядке решается вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела. Как правило, время для разбирательства определяется таким образом, чтобы обеспечить явку всех вызываемых лиц, а также способствовать созданию наиболее благоприятных условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

По общему правилу, установленному КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Тем не менее по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.33 (невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах), рассматриваются по месту жительства правонарушителя.

В большинстве случаев рассмотрение дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, правил судоходства, пользования маломерными судами и эксплуатации транспорта осуществляется по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Вместе с тем дело об административ-

204 Глава 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении

цу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не владеющему языком, на котором ведется производство по делу, не предоставлен переводчик.

Закон обязывает судью, членов коллегиального органа, должностное лицо изучить круг вопросов, с которыми связывается прекращение начатого производства по делу об административном правонарушении. Если будет установлено хотя бы одно из таких обстоятельств, то отпадает необходимость разрешать вопросы, связанные с назначением рассмотрения дела об административном правонарушении. В этом случае выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть разрешен вопрос о приводе. Основанием вынесения определения о приводе является неявка без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, что препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

К числу значимых юридических условий при рассмотрении дела об административном правонарушении относится соблюдение сроков. Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении — 15 дней. Он исчисляется со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, протокола и других материалов дела. Днем получения следует считать дату регистрации протокола и других материалов об административном правонарушении. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Пятидневный срок установлен для рассмотрения ряда дел об административных правонарушениях, связанных с посягательством на права граждан. В этом случае продление данного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

§ 2. Рассмотрение дела

об административном правонарушении по существу

Непосредственное разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и назначение административного наказания. Выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу подлежит выяснению: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядокрассмотрения дела об административном правонарушении предполагает совершение ряда процессуальных действий.

Во-первых, объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавли-

208 Глава 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении

процессуальных действий, направленная на реализацию принципов производства:

1) оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. После оглашения протокола и иных материалов дела судья, должностное лицо, председательствующий коллегиального органа выясняет у лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, понятно ли ему содержание данных документов;

2)заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения специалиста и заключение эксперта, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. По окончании объяснений каждым из лиц, участвующих в деле, их представителям задаются вопросы;

3)в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

На стадии рассмотрения возможны соединение и выделение дел об административных правонарушениях. Так, в одном производстве могут быть соединены дела о нарушениях, за совершение которых привлекается к ответственности одно и то же лицо или привлекаются к ответственности несколько лиц в соучастии. Выделение дела о нарушении таможенных правил допускается только в случаях, вызываемых необходимостью, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности разрешения дела. Соединение и выделение дел производятся по постановлению должностного лица, судьи, на рассмотрении которого находится дело об об административном правонарушении.

Если в ходе рассмотрения первоначальная квалификация действий лица, привлекаемого к ответственности по двум статьям и более, не подтверждается в какой-либо части, выносится мотивированное постановление о прекращении производства по делу в отношении вменяемого состава административного правонарушения.

После исследования и проверки всех доказательств, собранных и представленных участниками производства по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо, рассматривающие дело, спрашивают у лиц, участвующих в деле, и их представителей, не желают ли они чем-либо дополнить материалы дела. Участники могут высказать свои мнения по поводу юридической оценки, обоснованности привлечения к

210 Глава 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении

дить порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Практика свидетельствует о том, что нередко материалы рассматриваются без участия лиц, привлекаемых к административной ответственности; в материалах отсутствуют данные о вызове свидетелей и потерпевших; нарушаются сроки рассмотрения; не отражаются судьба вещественных доказательств, возможные отводы и самоотводы, возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя или защитника.

Составление протокола в коллегиальном органе возлагается на секретаря. При составлении протокола следует избегать исправлений, дописок, подчисток, сокращения слов, зачеркиваний. Если возникла необходимость внесения исправлений, как правило, это делается в заключительной части протокола с указанием страниц, к которым они относятся. Ответственность за полное и объективное отражение в протоколе всего хода разбирательства дела возлагается на председательствующего коллегиального органа. Сроки окончательного оформления протокола заседания законом не предусмотрены, но он должен быть подготовлен в максимально сжатые сроки. Протокол считается оформленным с момента подписания председательствующим и секретарем коллегиального органа. Отсутствие необходимых подписей в протоколе лишает его юридической значимости и приводит к недействительности.

§ 3. Вынесение решения по делу об административном правонарушении

Результатомрассмотрения по делуобадминистративном правонарушении является принятие правового акта, имеющего го- сударственно-властный характер и облекаемого в форму постановления. В соответствии с КоАП РФ предусмотрены следующие виды постановлений: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу.

Постановление о назначении административного наказания

выносится в том случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также если нет оснований для освобождения от административной ответственности. Определение меры наказания осуществляется в рамках КоАП РФ, предусматрива-