!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

Вопрос 158. Конституционные гарантии местного самоуправления

Статья 133 Конституции РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой

созданные государством необходимые условия и средства,

обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных образования

Следует согласиться также с мнением Конституционного суда Российской Федерации, определяющим конституционные гарантии местного самоуправления в качестве «основы реализации народом своей власти через органы местного самоуправления»

Система конституционных гарантий местного самоуправления закрепляется

встатье 133 Конституции Российской Федерации и включает:

1.Право на судебную защиту;

2.Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций;

3.Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Следует отметить открытый характер конституционной системы гарантий местного самоуправления, позволяющий субъектам Российской Федерации устанавливать повышенный объем гарантий местного самоуправления по отношению к Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

1. Право на судебную защиту

В целях обеспечения эффективного решения вопросов местного значения, установленных действующим законодательством Российской Федерации, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

Следует отметить универсальный характер указанной конституционной гарантии, выражающейся в ее реализации в отношении местного самоуправления в целом.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации правом на судебную защиту обладают не только органы местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования, но и отдельные граждане и местные сообщества.

2. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций;

Следует отметить, что указанная компенсация возможна только в случае изменения расходов органов местного самоуправления в виду принятия органами государственной власти решений, расширяющих объем

финансовых обязательств органов местного самоуправления, но не

решений, связанных с финансированием делегированных органам местного самоуправления полномочий. На этот факт указывает также Конституционный суд РФ

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, должна быть осуществлена в полном объеме. В случае невыполнения федеральными либо региональными органами государственной власти РФ указанной конституционной гарантии органы местного самоуправления вправе требовать ее предоставления в судебном порядке.

3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Существенной конституционной гарантией местного самоуправления является запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Указанная норма адресована неопределенному кругу субъектов, которые могут ограничить права местного самоуправления. Например, нормативные акты Губернатора Волгоградской области не могут содержать норм, сужающих установленные законодательством Российской Федерации права местного самоуправления.

Однако частью 3 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9] закрепляются случаи, когда ограничение прав местного самоуправления становится возможным на основании соответствующего федерального закона. Установление ограничений должно быть обусловлено следующими конституционными целями:

1)Защита конституционного строя;

2)Защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

3)Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

При этом ограничение прав местного самоуправления должно

Быть «соразмерным и адекватным названным конституционным целям, что, в частности, исключает их посягательство на существо конституционных прав местного самоуправления» [8, с. 108].

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющую оптимально сочетать права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы, требующие дальнейшего развития и совершенствования.