книги2 / aapxhgnrut8lce5orjybhsmt93g6skpd

Предисловие редакторов серии

Президента Российской Федерации «О национальных целях

истратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 г.», а затем и в содержании национальных проектов «Об- разование» и «Цифровая экономика».

Для подготовки таких предложений потребовалось не толь- ко найти теоретическую рамку нового запроса к образованию, но и внимательно проанализировать саму сферу образования, ее достижения и проблемы. Ни одна стратегия не может стро- иться без видения будущего, без ясного представления о месте образования в целостности общественного развития. Но она не может строиться и без надежных данных, без доказательного анализа актуального состояния системы образования. Поэтому рабочая группа ЦСР и НИУ ВШЭ не только обсуждала принци- пиальные подходы и мировой опыт, но и организовала ряд эм- пирических исследований системы образования, провела сотни фокус-групп и интервью с практиками и экспертами. В резуль- тате сложилась серия книг, в которой одна посвящена новому взгляду на человеческий капитал и новой роли образования — там же обсуждаются и принципиальные механизмы развития образования, а еще шесть книг представляют собой аналитиче- ские доклады об основных уровнях или сегментах сферы обра- зования: дошкольном, школьном, профессиональном, высшем, а также дополнительном образовании детей и непрерывном образовании. Специальная монография посвящена процессу цифрового обновления образования, поскольку он, по нашему мнению, играет ключевую роль в предстоящей цивилизацион- ной трансформации.

Каждая из книг серии имеет самостоятельную ценность и будет интересна и полезна не только специалистам сферы об- разования, но и тем, кто к ней неравнодушен. Речь идет о тех экспертах и гражданах, которые интересуются аргументами

иданными, а не только личными впечатлениями от соседней школы. Эти аргументы и данные являются результатом работы

11

Предисловие редакторов серии

исследователей с открытыми источниками, а также собствен- ных эмпирических исследований, к которым относятся и Мони- торинг экономики образования, и Лонгитюдное исследование образовательных и трудовых траекторий, и Мониторинг эконо- мического поведения домохозяйств, и целый ряд других социо- логических, экономических, педагогических и психологических исследований.

Приэтомприходитсяпризнать, чтоданные, представленные и проанализированные в книгах этой серии, имеют несколько дефицитов, которые, конечно, надо устранить в будущей ра- боте. Во-первых, по большинству показателей мы используем средниеданные и нормативные характеристики по стране, хотя региональное разнообразие требует тщательной типологии ре- гионов (и более мелких территорий) и анализа данных и орга- низационно-экономических механизмов в разрезе этой типо- логии. В ряде случаев это удалось сделать, но далеко не везде. Причина простая: отсутствие нужных данных в региональном разрезе в открытом доступе. Вторым дефицитом является не- достаточность данных о качестве образования. Ситуация здесь еще более острая— на всех уровнях, кроме школьного, этихдан- ных просто нет: отсутствуют объективные механизмы оценки качества. А данные объективной оценки школьного образова- ния закрыты для анализа нужной глубины.

Важной особенностью этих книг является их погруженность в глобальный контекст: ее необходимость продиктована зада- чей обеспечения глобальной конкурентоспособности россий- скогообразования. Читательсможетнайтивнихнетолькосрав- нительную статистику, но и анализ мировой практики развития образования на соответствующем уровне.

Перечисленные особенности делают представляемую серию книг уникальной по использованным данным и масштабу ана- лиза. Надеемся, она станетважным шагом в построениидоказа- тельной образовательной политики в России.

12

Предисловие редакторов серии

Мы искренне благодарны руководителю разработки предло- жений по Стратегии развития Российской Федерации до 2024 г. А.Л. Кудрину, помощнику Президента Российской Федерации А.А. Фурсенко, нашим партнерам в федеральных и региональ- ных органах исполнительной власти, многочисленным экспер- там за поддержку этой работы, за дискуссии и комментарии.

В настоящей книге мы представляем вниманию читателей систему дошкольного образования. Сегодня большинство экс- пертов в мире сходятся во мнении о важности качественного образования для детей на самых ранних этапах развития. Пере- осмысление роли и задач образования в период раннего и до- школьного детства связано с выявлением образовательного по- тенциала детей и факторов, влияющих на их развитие, которые в значительной степени определяют успех в школьном обуче- нии— а значит, имеют в перспективе значение для стабильного развития общества и экономики в целом. В книге представле- но современное состояние системы дошкольного образования, анализируются возможности преодоления негативных сцена- риев в развитии детей методами педагогической коррекции и патроната, а также средства выявления способностей детей и роль педагогов и родителей в воспитании и обучении. Особое внимание уделено раннему вмешательству как основе преодо- ления неравенства и повышения благополучия общества. Фор- мирование системы раннего развития, поддержка семей, чьи дети получают дошкольное образование в семейной форме, а также расширение доступа к качественному дошкольному об- разованию позволят придать импульс социальному и экономи- ческому развитию, снизить уровень социального неравенства и обеспечить каждому успех в долгосрочной образовательной траектории. Предложение конкретных мер по осуществлению этой программы можно найти в настоящей книге.

Я. Кузьминов, И. Фрумин

13

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

14

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ КНИГИ

ПервыедошкольныегруппыисадывозникливРоссиивпослед- ней трети XIX в. Они создавались по инициативе частных лиц, но с 1917 г. эта сфера образования стала объектом государствен- ной политики. При своем появлении дошкольные организации были способом помочь наиболее уязвимым группам городского населения и развивались параллельно с родительским просве- щением. Как полтора века назад, так и сегодня дошкольное об- разование отвечает на наиболее острые социальные вызовы.

Начало XXI в. характеризуется существенными социальны- миизменениями, которыетрансформируютпотребностисемьи, имеющейдетей-дошкольников. Уменьшаетсясоставсемей, сни- жается рождаемость, изменяются трудовые и профессиональ- ные траектории женщин, удлиняется период трудовой занято- сти. Современная семья все чаще воспитывает одного ребенка, все реже пользуется помощью и опытом старших поколений, растет число разводов, а с ними и число неполных семей, по- вторнобрачных семей с детьми. Быстрые изменения законода- тельства в сфере образования и воспитания детей, растущая ва- риативность моделей воспитания, взрывной рост предложения товаров и услуг для детей и семей с детьми — семья оказалась в ситуации трудного и неоднозначного выбора. Ей предстоит не только решать, сколько иметь детей, при каких условиях их за- водить, но и делать выбор по конкретным проблемам медицин- ской помощи при ведении беременности, родовспоможения, моделей вскармливания и ухода, раннего развития, а затем и форм образования для своих детей.

В современных условиях молодые семьи оказываются перед необходимостью самостоятельно выстраивать свои родитель- ские стратегии, зачастую не опираясь на долгий опыт предше- ствующихпоколенийинеимеядостаточныхзнанийиопытадля

16

Предисловие редакторов книги

осуществленияэтоговыбора. Обостряетсясоциальныйзапросна вариативные формы организации присмотра, ухода и обучения детей дошкольного возраста, на консультационные услуги по эффективному использованию возможностей, предоставляемых как государственной системой дошкольного образования, так и негосударственнымиучастникамирынкаобразовательныхуслуг.

Научныеисследованияпоказывают, чторазвитиевдошколь- ном возрасте в существенной степени определяетдостижения в школьном обучении, которые имеют решающее значение для жизненного успеха. В частности, к этому выводу приводят ис- следования нобелевского лауреата Дж. Хекмана. Дошкольный этап образования важен для детей из всех слоев населения, хотя вклад его в развитие ребенка различается в зависимости от со- циально-экономического статуса семьи. Дети из семей с недо- статочным культурным капиталом уже в системе дошкольного воспитания могут догнать своих сверстников, а далее ликви- дировать разрыв будет сложнее. Для образованных городских семей дошкольное образование было и остается стандартом детского развития. Такие семьи ориентированы на вариатив- ность, на поиск новых моделей раннего развития, при этом они испытывают растущую потребность в консультационной под- держке и в мониторинге прогресса своих детей в ходе занятий в выбранном ими виде дошкольного образования.

Таким образом, современный запрос на дошкольное обра- зование — это существенно больше, чем простое «получение места» в дошкольной образовательной организации. Сегодня это в первую очередь выравнивание стартовых возможностей детей через присмотр и уход, а также через реализацию обра- зовательных программ, индивидуализацию организационных форм, предоставление консультационных и коррекционных ус- луг семьям с детьми. Дошкольная организация, таким образом, становится своеобразным центром компетентностей в области детского развития.

17

Предисловие редакторов книги

Произошедшее в России в 1990-е годы сокращение ясельных групп в детских садах привело в 2010-х годах к наличию суще- ственного неудовлетворенного спроса семей на соответствую- щие услуги. Опыт развитых стран показывает, что посещение коллективных занятий в возрасте до 3 лет становится социаль- нойнормойдляуспешногожизненногостартаребенка, аэконо- мически активным родителям ясли позволяют вернуться к тру- довой деятельности без существенных потерь в квалификации.

Свою успешность в России доказали гибкие формы предо- ставления дошкольного образования (в том числе программы неполного дня), реализуемые как муниципальными, так и част- ными детскими садами, а также индивидуальными предприни- мателями в сегменте присмотра и ухода. Для расширения этих практик требуются новые механизмы финансовой поддержки, сокращающие разницу в родительской плате за государствен- ныйинегосударственныйдетскийсад(индивидуальныегранты (сертификаты) дошкольника), атакжезаконодательныеизмене- ния и информационно-консультационная поддержка. Эти меры будут стимулировать участие организаций негосударственного сектора вдошкольном образовании и развитие индивидуально- го предпринимательства в этой сфере деятельности.

Авторы книги обосновывают необходимость перехода на индивидуальный грант (сертификат) дошкольника для обеспе- чения равного доступа к бюджетному финансированию муни- ципальным и частным детским садам, яслям, семейным груп- пам, созданным индивидуальными предпринимателями. Грант предоставляется семье в соответствии с записью в электронной системе регистрации с правом его передачи в муниципальный или частный сектор дошкольного образования. Конечно, такая система требует апробации и возможна только при условии передачи финансовых средств исключительно организациям и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензии или соответствующий патент. Расширение практики предоставле-

18

Предисловие редакторов книги

ния бюджетных мест в дошкольных организациях независимо от формы собственности будет способствовать инвестиционной привлекательности сферы дошкольного образования и раннего развития для бизнеса.

Совершенно по-новому стоитсегодня в России проблема ка- чества дошкольного образования. Если несколько десятилетий назад основной проблемой был охват дошкольным образова- нием, то сегодня качество — это обеспечение широкого выбора услуг, отвечающих все более разнообразным образовательным запросам семей с детьми.

Мы надеемся, что наша книга будет способствовать поиску оптимальных решений в этой важнейшей области, дальнейше- му повышению культуры дискуссий о воспитании и обучении детей и распространению раннего вмешательства как ком- плексной психолого-медико-педагогической поддержки семей, имеющихдетей с особенностями развития, которая можетстать основой для преодоления неравенства и повышения социаль- ного благополучия общества. В книге представлена не только характеристика современного состояния дошкольного образо- вания, но и результаты мониторинга мнения родителей, педа- гогов и руководителей образовательных организаций, который на протяжении более 10 лет ведет коллектив Института образо- вания в партнерстве с Левада-центром, Институтами РАО, педа- гогическими университетами и международными экспертами.

Авторы выражают искреннюю благодарность Александру Григорьевичу Асмолову, Татьяне Владимировне Волосовец, Мак- симу Викторовичу Дулинову, Любови Николаевне Духаниной, Татьяне Львовне Клячко, Наталье Юрьевне Костюк, Юлии Влади- мировнеЛинской, ИринеАнатольевнеПетруниной, ОльгеиИго- рю Шиян, Тиграну Шмитсу, Елене Георгиевне Юдиной за плодо- творные экспертные обсуждения, конструктивные предложения и замечания, которые очень помогли в работе над книгой.

И. Абанкина, К. Поливанова, И. Фрумин

19

ВВЕДЕНИЕ

Книга «Дошкольное образование: от универсальной доступ- ности к современному качеству» обобщает выполнявшиеся в течение последних лет исследования и аналитические разра- ботки специалистов Института образования НИУ ВШЭ по проб- лематике качества, эффективности и доступности образования в дошкольный период, родительского просвещения в контексте задачиобеспеченияблагополучногопроживаниядетства, повы- шения качества жизни и наращивания человеческого капитала российского общества.

Дошкольное воспитание и обучение детей призваны обес- печить раннюю социализацию, освоение соответствующих воз- расту навыков и умений, развитие творческих способностей, научитьдетей эффективно выстраивать отношения со взрослы- ми и ровесниками. Посещение детьми коллективных занятий в группах раннего развития становится социальной нормой для успешного старта, а экономически активным родителям по- зволяет вернуться к трудовой деятельности без существенных потерьв квалификации. Международные исследования показы- вают, что развитие системы коллективного и индивидуального ухода за малолетними детьми является важнейшим элементом семейной политики [Vincent, Ball, Kemp, 2004; Mollborn, 2014; Wong, 2014], облегчающим женщине возвращение на работу по-

слерожденияребенка[Ertas, Shields, 2012; Stooke, 2012]. Всовре-

менных условиях дошкольные образовательные организации приобретают все большую свободу в выборе содержания, мето- дов и средств развития воспитанников. Возможными становят- ся функционирование различных типов детских садов, внедре- ние инновационных образовательных технологий, применение и реализация специализированных авторских программ. Семьи

20