книги2 / 72

постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа…»; в ч. 1 ст. 120 – что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону».

Таким образом, в Основном законе определено, кто и как должен осуществлять правосудие, причем ч. 3 Ст. 123 Конституции гласит, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; ч. 1 указанной статьи – что разбирательство дел во всех судах открытое; порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 128).

Данные положения соответствуют в целом и нормам международного права.

Так, согласно ст. 10 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом». В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (НьюЙорк, 16 декабря 1966 г.) все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; похожие положения содержатся и в ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.): «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично…».

В этих (и некоторых других актах) определены основы осуществления правосудия. Исходя из них, попробуем определять его границы, причем предположим, что в будущем возможно и изменение, совершенствование (в определенных рамках) и этих основ.

Каковы, с нашей точки зрения, пределы совершенствования, упрощения, трансформации, цифровизации судопроизводства, за которыми оно утрачивает свою сущность и превращается в нечто иное?

1. Правосудие должно осуществляться только судом, который обра-

40

зован в установленном порядке в лице судей, назначенных или выбранных в установленном порядке. В настоящее время, как следует из Конституции и иных законов, судьей может быть лишь человек. Возможно ли в будущем рассмотрение судебных дел (например, небольшой сложности) искусственным интеллектом, в частности, в виде компьютерной программы? С моей точки зрения это возможно. Главное, чтобы надлежащим образом был установлен статус программы как судьи. Должны быть обеспечены технические условия невозможности постороннего вмешательства в деятельность искусственного интеллекта и возможность обжалования судебных актов по такому делу судье-человеку.

2.Должны быть сохранены базовые основы судопроизводства как процессуальной формы. Это, в частности, состязательность, диспозитивность, равноправие сторон. Возможно, некоторые принципы претерпят изменения, причем как в сторону усиления их значимости, так

ив сторону уменьшения. Например, новые технологии, безусловно, могут способствовать развитию гласности судопроизводства, независимости судей и подчинения их только закону. А принцип непосредственности может получить новое содержание (непосредственное восприятие информации в будущем может быть иным).

3.Обеспечение гарантированной идентификации лиц – участников процесса, включая судей, и защищенность и стабильность связи между судом и участниками (это, как представляется, самое важное в ближайшем будущем).

§8 Практические проблемы реализации конституционного права на судебную защиту с использованием цифровых технологий84

Сразвитием электронных (цифровых) технологий как в целом в общественных институтах, так и в судебной системе, появилась возможность обращения в суды с помощью электронной подачи документов (с 2011 г. – в арбитражные суды, а с 2017 г. – также и в суды общей юрисдикции).

На сегодняшний день во всех процессуальных кодексах, регулирующих судопроизводство в РФ, предусматривается возможность обращения в суд в электронной форме (ст.ст. 3, 35 Гражданского процессуального кодекса РФ85, ст.ст. 4, 41 Арбитражного процессуального ко-

84Данный параграф выполнен Е.В. Базилевских при финансовой поддержке

РФФИ в рамках научного проекта № 18-29-16147 мк «Электронное правосудие как фактор трансформации процессуальных отраслей права».

85 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября

2002 г. № 138-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

41

декса РФ86, ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ87). Также Российской Федерацией ратифицирована Окинавская хартия глобального информационного общества (принята 22 июля 2000 г.), в которой содержится положение о том, что информационно-комму- никационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей. Они дают возможность более эффективно и творчески решать социальные про-

блемы, открывая обществу огромные возможности88.

Кроме того, на международном уровне закреплено право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека)89.

С наступлением пандемии (распространение коронавирусной инфекции COVID-19) в 2020 г. стало очевидным, что наличие возможности обращения в суды с помощью электронной подачи документов сыграло на пользу судебной системе, позволив не прекращать работу, а проводить прием документов в электронном виде, кроме того, проводить судебные заседания в онлайн-формате. Конечно, и такой вид работы имел определенные ограничения, не был подходящим для всех граждан, поскольку фактически временно отменил альтернативные способы обращения в суды, а соответственно, по некоторым видам споров и производств ряд граждан и организаций оказались ограничены и в реализации права на судебную защиту.

Как соотносится необходимость обращения к электронным системам подачи документов с правом на судебную защиту? Какие проблемы возникают при реализации права на судебную защиту при подаче документов в суд в электронной форме? Данная статья предлагает рассмотреть эти вопросы.

Конституционное право на судебную защиту сформулировано в ст. 46 Конституции РФ90: каждому гарантируется судебная защита его

86Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

87Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

88Гусев А.Ю., Сулейманова Ф.О. Отдельные аспекты судебной защиты права на социальное обеспечение в условиях цифровизации // СПС «КонсультантПлюс».

89Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «КонсультантПлюс».

90Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

42

прав и свобод. Данное право реализуется посредством обращения лица в суд с заявлением о разрешении дела судом (гражданское судопроизводство). Это гарантия, предоставляемая государством каждому для обеспечения восстановления нарушенных прав путем осуществления правосудия.

Судебная защита представляет собой систему действий судебных органов по рассмотрению и разрешению судебного дела и исполнению решения. В качестве судебной защиты может рассматриваться как отдельное судебное действие (постановление приговора, принятие мер обеспечения иска, применение или отмена меры пресечения, вынесение частного определения), так и в целом деятельность суда по уголовному или гражданскому делу, а также деятельность всей судебной системы. Выполняя различные процессуальные действия, суд защищает права участников судебного разбирательства и обеспечивает им право на личное участие в правосудии, на использование предоставленных для этого полномочий91.

Как отмечает Конституционный Суд РФ, ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и ее прерогативами по осуществлению правосудия, вытекающими из ст.ст. 10, 11 (ч. 1), 18, 118 (ч. 2), 120 (ч. 1), 125 - 127 и 128 (ч. 3) Конституции РФ. Именно судебная власть, независимая и беспристрастная по своей природе, играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, выносимых именем РФ и имеющих общеобязательный характер.

Законодательством РФ (в частности, процессуальными кодексами) установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Право на судебную защиту гарантируется каждому, не может быть ограничено. Важным аспектом обеспечения права на судебную защиту является обязательность исполнения судебного акта, принятого судом92.

Право на судебную защиту носит публично-правовой и неотчуждаемый характер, поскольку может быть реализовано исключительно с помощью государства, создающего для этого необходимые условия,

91Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // СПС «КонсультантПлюс».

92Чувальская И.П. Право на судебную защиту // СПС «КонсультантПлюс».

43

определен законом заранее ясно и недвусмысленно, ситуации, когда судебный орган определяется судьей самостоятельно, недопустимы, так как нарушают общеправовой критерий определенности правовой нормы, вытекающий из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство обеспечивается при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы каждым правоприменительным органом. Однако установленные законом правила разграничения компетенции по рассмотрению и разрешению гражданских дел между судами общей и арбитражной юрисдикции далеко не всегда отвечают принципу правовой определенности97. В связи с этим реализация конституционного права на судебную защиту посредством обращения в суд в электронной форме порой также несет в себе определенные трудности, что вновь ведет к необходимости присутствия в аппарате суда сотрудника, ответственного за обработку документов, поступивших в суд в электронном виде, а это, в свою очередь, не исключает наличие «человеческого фактора», влияющего на такие моменты, как нарушение сроков и возможные технические ошибки.

Внедрение цифровизации и изменение российского процессуального законодательства в связи с этими процессами проходит довольно активно, однако показывает и то, что процесс еще находится в активной фазе и не все части судебной системы развиваются равномерно.

Тем не менее суды в Российской Федерации сегодня выполняют значительное число задач через Интернет ‒ формирование состава суда для рассмотрения конкретного дела с использованием автоматизированной электронной системы; обработка поступивших в электронном виде документов; направление электронных документов участникам процесса и заинтересованным лицам; электронное оповещение лиц, участвующих в деле, посредством размещения документов и сообщений на официальном сайте суда в Интернете в режиме ограниченного доступа, СМС-оповещения; отражение хода рассмотрения дела и движения документов на сайте суда; использование видео-конференц-свя- зи, аудио- и видеозапись судебных заседаний, их аудиопротоколирование, интернет-трансляции; вынесение судебных актов в электронной форме, перевод архивов судов в электронный вид. В то же время все нормы, регулирующие внедрение элементов электронного правосудия в России, реализуются при условии наличия технической возможно- сти в соответствующем суде98. Например, в случае, если суд не имеет

97Кузьмин Р.Е. Конституционное право на судебную защиту в рамках проблемы определения компетенции судов гражданской юрисдикции // СПС «КонсультантПлюс».

98Гриценко Е.В., Ялунер Ю.А. Право на судебную защиту и доступ к суду

вусловиях информатизации и цифровизации: значение опыта стран общего права для России // СПС «КонсультантПлюс».

46

функционирующей системы видео-конференц-связи или в необходимую дату не получается установить время, в которое соответствующие технические средства доступны, суд будет вынужден отказать в удовлетворении ходатайства участника процесса об участии в судебном заседании через видео-конференц-связь.

Как указывают Е.В. Гриценко, Ю.А. Ялунер, в России особенно актуальным является вопрос о том, насколько вводимые электронные процедуры подачи документов действительно упрощают доступ к суду и соответствуют принципу равенства, не допускают необоснованного ограничения права на судебную защиту. Можно ли считать оправданным установление подзаконным актом (приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ) дополнительных требований к форме электронного обращения по сравнению с традиционной письменной формой? Дифференциация правового регулирования, очевидно, оправдана в силу специфики электронной формы, необходимости установления дополнительных технических требований, связанных с прохождением заявителем процедуры идентификации и аутентификации, заверением документа электронной подписью. Вместе с тем серьезные сомнения вызывает установление Судебным департаментом таких требований к заполняемой заявителем на сайте форме, которые связаны не с технической стороной, а с представлением дополнительных сведений как о самом заявителе, так и об иных участниках процесса (то есть об ответчике, третьих лицах, других заинтересованных лицах). Причем эти сведения не требуются вовсе либо являются факультативными при оформлении иска в традиционной бумажной форме99.

Как указывает В.И. Решетняк, «неизбежным следствием технологической модернизации судебного процесса становится доступность судебной информации, выносимых судом актов для обширного круга юридической общественности и других пользователей. Широкое использование электронных технологий в судопроизводстве потребует принятия общих стандартов передачи информации, регламентов информационного взаимодействия всех участников процесса и в конечном счете повлечет за собой формирование единого информационного пространства гражданско-правовой сферы»100.

Помимо вышеуказанных рисков, использование системы подачи документов в электронной форме неизбежно сопровождается техническими проблемами, сбоями при работе с системой, общими сбоями работы сети Интернет.

В этих условиях особое значение приобретает организация работы

99Там же.

100Решетняк В.И. К вопросу об электронном правосудии в арбитражном и гражданском судопроизводстве // СПС «КонсультантПлюс».

47

всех пользователей сети Интернет, а также в случае, когда в судебном акте, доступном для общественности, содержится неверная информация, затрагивающая интересы участников судебного процесса105.

Входе исполнения Закона возникла и другая проблема: ст. 15 предусматривает, что тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети Интернет после их принятия. Тексты приговоров размещаются после их вступления в силу. Во исполнение этой нормы закона судами проделывается огромная работа по формированию банка судебных решений. Но практика показывает, что большинство судебных актов оказываются невостребованными, поскольку вынесены они по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления гражданского, административного или уголовного судопроизводства

впервой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, не представляющих интереса для широкой общественности, не имеющих значения для формирования судебной практики106.

Процедура предъявления обращения в суд с точки зрения процессуальных последствий различается от формы обращения: в бумажном или электронном виде. Как указывают Д.Х. Валеев и А.Г. Нуриев, в случае направления обращения в суд в электронном виде появляется дополнительный, допроцессуальный этап, «технический», прохождение которого открывает заявителю доступ к процессуальной процедуре предъявления обращения, которая изначально доступна заявителю, обращающемуся в суд на бумажном носителе.

Вслучае обращения в электронном виде документы, поданные заявителем, подлежат регистрации, и в течение рабочего дня производятся действия по переводу документов на бумажный носитель ‒ заявитель только в случае признания его обращения соответствующим требованиям Приказа № 251107 уполномоченным работником аппарата суда получает доступ к судебной процедуре, позволяющей реализовать конституционное право на судебную защиту. Фактически подзаконным регулированием вводится дополнительный досудебный, технический этап, соблюдение которого обязательно при обращении в электронном виде, так как оно влечет процессуальные последствия, и от выполнения которого зависит возможность принудительного восстановления нарушенного права. При этом в случае обращения в суд на бумажном носителе заявитель получает доступ непосредственно к судебной про-

105Решетняк В.И. К вопросу об электронном правосудии в арбитражном и гражданском судопроизводстве // СПС «КонсультантПлюс».

106Там же.

107Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016

№251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС «КонсультантПлюс».

50

цедуре защиты его прав, которая может в случае соблюдения всех предпосылок и условий стать первой стадией гражданского процесса ‒ возбуждения дела в суде108.

Сложно не согласиться с авторами в том, что указанные различные правовые последствия в зависимости от формы обращения (бумажная либо электронная) напрямую влияют на реализацию конституционного права на судебную защиту, и это, в свою очередь, приводит к определенной трансформации процессуальных отношений в сторону смягчения формализма процессуальных отношений.

Таким образом, цифровизация, электронное правосудие обеспечивает более быстрое и полное ознакомление с базой судебных решений и облегчает поиск прецедента по рассматриваемому спору. Использование технологий позволяет всем участникам при подготовке к процессу изучить судебную практику по соответствующей категории дел в том или ином регионе, суде и даже конкретного судьи, что делает процесс более предсказуемым и профессиональным, позволяет сторонам тактически правильно и грамотно выстроить свою аргументацию, а суду ‒ всесторонне и полно рассмотреть дело109.

Однако электронные технологии и искусственный интеллект должны играть значимую, но все же второстепенную роль, помогая человеку обнаружить противоречия, собрать информацию, увидеть нелогичность, сэкономить время и, что особо важно для социальной сферы, сделать правосудие более доступным110.

На сегодняшний день необходимо законодательное урегулирование моментов, касающихся технических сбоев программ, исправление ошибок по раскрытию конфиденциальной информации и установление более четких критериев для выкладывания судебных актов в открытый доступ.

Судебной системе следует внимательно отнестись к уже существующим проблемам цифровизации и учитывать потенциально возможные риски для выстраивания эффективной системы использования новшеств в судопроизводстве и соблюдения реализации прав участников.

108Валеев Д.Х., Нуриев А.Г. Допроцессуальный технический этап предъявления искового заявления в электронном виде и его особенности в контексте реализации конституционного права на судебную защиту в условиях цифровой экономики // Российский судья. 2019. № 4 // СПС «КонсультантПлюс».

109Гриценко Е.В., Ялунер Ю.А.. Право на судебную защиту и доступ к суду

вусловиях информатизации и цифровизации: значение опыта стран общего права для России // СПС «КонсультантПлюс».

110Гусев А.Ю., Сулейманова Ф.О. Отдельные аспекты судебной защиты права на социальное обеспечение в условиях цифровизации // СПС «КонсультантПлюс».

51

§ 9 Зарубежный опыт использования электронного правосудия111

Стремительное развитие информационных технологий привело к цифровизации различных видов деятельности, не осталось в стороне и правосудие. Понятие электронное правосудие или в зарубежных странах e-justice прочно вошло в жизнь современного общества. Анализ зарубежного опыта электронного правосудия поможет российскому электронному правосудию избежать некоторые неудачные решения и перенять положительные112.

ВСША электронный доступ к судебной информации можно получить через системы Public Access to Court Electronic Records (PACER)

иCase Management / Electronic Case Files (CM/ECF) для подачи документов в суды113. Сразу следует отметить, что в отличие от судебных российских автоматизированных систем (например, Мой арбитр, ГАС «Правосудие»), доступ к судебной информации платный. Доходы от платежей используются для обслуживания и поддержания информационных систем, а также для компенсации других расходов, связанных с электронным правосудием.

ВPACER можно посмотреть реестр принятых заявлений, следить за ходом рассмотрения дела и принятых решений, узнать даты назначенных заседаний.

А CM/ECF – это комплексная система управления делами Федеральной судебной системы, предоставляющая судам возможность ведения электронных дел, прием заявлений и обращения к документам в режиме онлайн.

Для доступа к судебной информации необходимо зарегистрироваться в PACER, а для электронной подачи документов до недавнего времени в дополнении к регистрации PACER необходимо было зарегистрироваться в ECF. Была разработана новая система управления делами, которая позволила регистрироваться один раз и с этой учетной записью получать доступ как к судебным делам, так и подавать заявления в электронном виде. Но не все суды перешли на новую систему, всю информацию о судах и используемой ими системы можно найти на сайте. На сайте же есть бесплатный учебный сайт, поясняющий работу PACER, его можно посмотреть перед регистрацией, также есть ссылка

111Данный параграф выполнен О. В. Брянцевой при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-29-16111 «Трансформация правового регулирования отношений, связанных с применением цифровых технологий в судебной системе и в системе исполнения судебных актов».

112Брянцева О.В., Солдаткина О.Л. Сравнительный анализ зарубежных систем электронного правосудия // Вестник Поволжского института управления. 2019. Том 19. № 6. С. 36‒47.

113Case Management/Electronic Case Files. URL: https://www.pacer.gov/cmecf/

52

на подробную инструкцию для пользователя, что, конечно, делает эту систему более доступной.

Системы разрабатывались в соответствии с законодательством и требованиями безопасности, именно поэтому управление системами децентрализовано – федеральные суды имеют свои собственные серверы, что полезно и с технической точки зрения.

В странах Европейского союза (ЕС) электронное правосудие развито по-разному. ЕС создал портал электронного правосудия114 и портал «Электронное правосудие. Автоматическая обработка»115, где содержится актуальная информация об использовании информационных технологий в национальных судах.

Для использования информационных технологий при судебных разбирательствах во многих странах изменяется законодательство, причем в одних странах коммуникационные каналы связи, например Интернет, используются во всех видах судопроизводства, в других – лишь в отдельных116.

Например, в Эстонии функционирует информационная система электронного судопроизводства (e-toimic – e-File proceedings information system), с помощью которой может быть начато судебное разбирательство, поданы документы, апелляция в гражданском и административном судопроизводстве. Процессуальные документы подаются с использованием электронной подписи. А в уголовном судопроизводстве можно представить документы по судебным разбирательствам. Платежные поручения и претензии по техническому обслуживанию подаются только через Интернет, что говорит о достаточно высоком уровне развития и информационных технологий, а главное готовности населения к применению этих технологий.

Подача иска в суд осуществляется через заполнение специальных форм, что, конечно, облегчает эту задачу и делает правосудие более доступным. В зависимости от вида производства и ходатайства формы могут различаться, но формат у них одинаковый.

Войти в систему можно с помощью ID-карты или мобильного идентификатора (Mobile-ID). Доступ предоставляется только к делам и данным вошедшего под своим идентификатором пользователя. Для безопасной передачи данных используется национальная информационная система X-Road.

Судебные решения, определения и повестки так же могут вручать-

114Портал электронного правосудия стран Европейского союза. URL: http:// ec.europa.eu/justice/criminal/european-e-justice/index_en.htm.

115European e-Justice Portal. Automatic processing. URL: https://e-justice.eu- ropa.eu/content_automatic_processing-280-en.do.

116Мошков Е.А. Содержание электронного правосудия в России и зарубежных странах // Проблемы права. 2015. № 4 (52). С. 148–152.

53

ся в электронном виде либо через информационную систему, при этом автоматически регистрируется дата их открытия, либо через электронную почту участника, который должен уведомить суд об их получении.

Интересны возможности подачи исков в электронном виде в Чешской Республике. Иск, заверенный квалифицированной электронной подписью, может быть подан по электронной почте через сайт ePodatelna или сразу на электронную почту нужного суда. Кроме этого, для подачи документов существуют специальные электронные хранилища – система информационных ящиков данных (data box), которыми оснащены все суды, и их идентификаторы можно найти на портале Государственного управления. Третий способ – практически подача в бумажном виде – подать по электронной почте без электронной подписи, но в течение трех дней предоставить печатный вариант или воспользоваться способами, описанными выше.

Нельзя обойти вниманием электронную систему судопроизводства в Сингапуре. Эту систему начали разрабатывать еще в конце прошлого века. В 2000 году эта система электронной подачи документов (Electronic Filing System EFS) была внедрена. Она позволяла подавать судебные документы и вести судебное дело в электронном виде посредством сети Интернет, создавать электронное дело, в которое заносятся новые данные, документы, каждый этап судебного процесса, определения суда. Есть возможность поиска открытой информации по рассмотренным делам117. Все это можно делать с личного компьютера, при наличии доступа в Интернет. Но она предназначена в большей степени для юристов и адвокатов.

Следующим шагом использования преимуществ информационных технологий была разработка и внедрение интегрированной системы электронных судебных разбирательств (eLitigation)118. Ей было уделено внимание в докладе «Ведение бизнеса 2016»119. В этой системе с помощью управления информацией и электронных форм судебным пользователям предлагается единая точка доступа для активного участия в деле во время всего судебного процесса. Доступ к системе осуществляется через сайт www.elitigation.sg, авторизоваться можно с помощью пароля для доступа к сайтам государственных услуг (SingPass) или зарегистрироваться как иностранный пользователь. Фактически эта си-

117Гулемин А.Н. На пути к электронному государству: зарубежный и международный опыт электронного правосудия // Право и политика. № 12 (192). 2015. С. 1714‒1718. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.12.17059.

118Integrated Electronic Litigation System. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/ Integrated_Electronic_Litigation_System.

119Оффшор Сингапур в 2016 году в очередной раз стал лучшей страной по легкости ведения бизнеса. URL: https://internationalwealth.info/offshore-jurisdictions/ offshore-singsapore-in-2016-becomes-bet-country-for-ease-of-doing-business/

54

стема является переходом от электронной подачи документа к системе электронного судопроизводства, в котором центральное место занимает не документ, а дело.

Судебные документы с 2016 года в Сингапуре могут передаваться ответчику через Facebook, Skype или интернет-форумы, а также мессенджеры, связанные с номерами телефонов (WhatsApp, Viber и др.)120.

Активно развивается электронное правосудие в Китае. В судах уже созданы онлайн сервисные платформы. Нужно только зайти на сайт соответствующего верховного суда, перейти на страницу создания иска, выбрать суд в нужном административном округе и, следуя подсказкам, заполнить форму, загрузить идентификационные данные и доказательства и отправить в суд. Процесс рассмотрения может отслеживаться заявителем.

В декабре 2019 года появилось сообщение о разрешении Верховным судом КНР проводить онлайн судебные заседания на специальной платформе WeChat с помощью искусственного интеллекта. Но пока таким способом рассматриваются только дела, касающиеся электронной коммерции и авторских прав121.

На сайте Верховного народного суда КНР (http://www.court.gov. cn/) 10 сентября 2020 года появилась новость о создании Национальной платформы по исполнению постановлений и правовому надзору. Создание такой платформы направлено на совершенствование использования информационных технологий, стандартизацию правового надзора, укрепление сотрудничества и обмен информацией между судебными органами. Ввод в эксплуатацию ожидается в 2021 году.

Таким образом, развитие электронного правосудия во всех странах

– это необратимый процесс, который должен способствовать доступности, открытости, гласности правосудия. Но чтобы информатизация судебных органов выполнила эти задачи, необходимо развитие информационных технологических инфраструктур, систем связи, повышение информационной грамотности населения. Для более широкого доступа к судебным разбирательствам подача заявлений должна быть организована в виде заполнения интерактивных форм, а в судебных информационных системах должны быть реализованы технологии бесшовной интеграции с современными приложениями для коммуника- ции пользователей, такими как мессенджеры, соцсети и т.д.

120Оффшор Сингапур расширяет спектр использования новых технологий в судебном производстве. URL: https://internationalwealth.info/offshore-legislation-acts/ singapore-and-unique-electronic-courts-of-justice/

121В Китае узаконили судебные приговоры, выносимые искусственным интеллектом. URL: https://yandex.ru/turbo?text=http%3A%2F%2Fwww.trud. ru%2Farticle%2F12-12-2019%2F1383981_v_kitae_uzakonili_sudebnye_prigovory_vyno- simye_iskusstvennym_intellektom.html.

55

§ 10 Роль председателя суда общей юрисдикции в процессе

цифровизации правосудия

Несмотря на то, что процесс цифровизации охватывает все новые и новые сферы жизнедеятельности общества, его влияние на правосудие пока только развивается. При этом, как отмечают современные специалисты, именно судебная система нуждается в наиболее масштабной модернизации. Это объясняется тем, что, с одной стороны, существующая модель судебной системы в России не отвечает новым требованиям, с другой стороны, порождает целый ряд негативных явлений ‒ бюрократизм, сверхнагрузку сотрудников судебного аппарата, неоднозначность судебных решений, длительность судебного разбирательства и т.д.122

Несмотря на то, что о цифровизации судебной системы говорится с 2006 г. и для ее реализации была разработана государственная автоматизированная система «Правосудие», Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 439 утверждена Концепция развития информатизации судов до 2020 г., до сих пор нельзя сказать, что все возможности использования информационнокоммуникационных технологий исчерпаны. Еще не до конца решены концептуальные вопросы – является ли цифровизация процессом или оцифровкой задач123. Вместе с тем достигнуты и несомненные успехи

– введены возможность подачи документов в электронном виде через информационные системы «Мой арбитр», «ГАС Правосудие», в базе данных которой сейчас находится уже более 80 млн дел124, аудио- и видеозапись, СМС-уведомления сторон и т.д.

Новые вызовы, связанные с созданием высокотехнологичных «электронных судов», требуют, в том числе от председателей, судов общей юрисдикции, новых навыков и направлений работы125 и т.д.

Цифровизация правосудия представляет собой совокупность организационных, экономических, правовых, технических приемов, направленных на формирование эффективного использования инфор- мационно-коммуникационных технологий в деятельности судебных

122Ширяева А.И., Калашникова Е.Б. Электронное правосудие, как следствие цифровизации российской судебной системы // Modern Science. 2019. № 10-1. С. 198.

123Крайнова Н.А. «Электронные весы правосудия»: цифровизация процессов или оцифровка задач? // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2019. № 1 (52). С. 35‒38.

124Назаров В.В. К вопросам судебного реформирования и начала работы отдельных кассационных и апелляционных судов // Государственно-правовые исследования. 2020. № 3. С. 353.

125Бурдина Е.В. Развитие судебной системы в условиях информационного общества // Российское правосудие. 2018. № 7 (147). С. 19.

56

органов126.

Выделяются три группы элементов информатизации127. Во-первых, элементы, отражающие открытость правосудия и су-

дебной системы в целом.

Положение по созданию и сопровождению официальных интернетсайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденное Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24.11.2004 г., определило за председателем суда полномочие осуществления контроля за работой интернет-сайта, в том числе по созданию редакционной коллегии и назначению лица, ответственного за подготовку и обновление информации, размещаемой на интернет-сайте суда.

Во-вторых, элементы, направленные на взаимодействие с отдельными лицами, участвующими в судопроизводстве по отдельным делам.

Нормы процессуального законодательства, в частности ч. 4 ст. 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; ст. 8.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 24.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наделяют председателя суда полномочиями по преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших в суд, путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекомму- никационной сети Интернет.

В-третьих, элементы, обеспечивающие деятельность суда и его взаимодействие с другими государственными органами.

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» дополнительно закрепил правомочие председателя суда по регламентации внутреннего распорядка суда, а также решению иных вопросов организационного характера.

В целях создания единой системы организации делопроизводства, порядка работы с процессуальными и иными документами председатель суда должен организовать изучение работниками суда основных положений и требований указанной выше Инструкции и обеспечить их четкое исполнение. Наравне с этим председатель суда утверждает и устанавливает порядок работы с поступившей корреспонденцией, в

126Несмеянова С.Э. Информатизация правосудия: новые возможности? // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 12. С. 33.

127Шарифулин Р.А., Бурганов Р.С., Бикмиев Р.Г. Элементы электронного правосудия // Российский судья. 2018. № 6. С. 57‒62.

57

том числе и в ПС ГАС «Правосудие».

Важным добавлением к полномочиям председателя суда является осуществление распределения всех поступивших в суд исковых заявлений и других заявлений, в том числе с использованием ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел».

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» официальным представителем суда, взаимодействующим со средствами массовой информации, является председатель суда или должностное лицо, уполномоченное председателем суда (ст. 22), в сети Интернет размещаются тексты судебных актов (ст. 15), возможна трансляция открытого судебного заседания по радио, телевидению и в сети Интернет (ст. 23). Указанное в полной мере отвечает мнению Консультативного Совета Европейских судей от 10.11.2016 г. № 19(2016) «Роль председателей судов», согласно которому роль председателей судов заключается в представлении суда и остальных судей, обеспечении эффективного функционирования суда. К последнему относится организационное обеспечение размещения информации на официальном сайте суда, в том числе определение ответственных лиц за наполнение информацией, деперсонификация судебных постановлений, контроль за полнотой и своевременностью размещения и предоставления необходимой информации, что реализуется путем принятия соответствующих организационно-распорядительных актов председателем суда.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации возлагает на председателей судов обязанность заверения копий судебных постановлений, в том числе квалифицированной электронной подписью, в отсутствие судьи, рассматривавшего дело, либо уполномоченного работника аппарата суда.

Среди иных полномочий председателя суда, названных Инструкцией о порядке организации комплектования, хранения, учета и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19.03.2019 г. № 56, необходимо назвать заверение электронной подписью электронных дел при приеме на архивное хранение (п. 7.5.2), инициирование работы по перезаписи электронных документов на новые носители (п. 10.7), заверение электронной подписью электронных архивных справок (выписок) (п. 11.3.3).

Несмотря на безусловные успехи в данной сфере, есть и определенные проблемы. К таковым можно отнести дублирование документов в электронном и документированном виде передачи председателю

58

суда для определения исполнителя и срока исполнения документа, что, например, закреплено в п. 3.4 Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утвержденного постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 229. Также в ст. 474.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено дополнительное изготовление экземпляра судебного решения на бумажном носителе при его изготовлении в электронной форме.

Таким образом, роль председателя общей юрисдикции в цифровизации правосудия достаточно велика, однако данный процесс еще только развивается и постепенно будут появляться новые полномочия

изадачи.

§11 Организация связей с общественностью в судебной системе в

эпоху цифровизации (социально-правовые аспекты)128

Цифровизация – это системный подход к использованию цифровых ресурсов для повышения производительности труда, конкурентоспособности и получения реального экономического эффекта, отмечают специалисты технической отрасли129. По мнению представителей гуманитарных наук, цифровизация означает новый этап промышленной революции, такую форму модернизации, которая дает российскому обществу совокупность новых инструментов и технологий, обеспечивающих возможность масштабного применения нового типа социальной коммуникации130. В дискуссиях имеет место такой слоган: цифровизация не инструмент для успеха конкретной компании, а образ

128Данный параграф выполнен Ю.А. Потаповым при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-011-01233 «Правовой фактор в динамике социальной травмы: российский опыт».

129Цифровая энергетика: новая парадигма функционирования и развития / под ред. Н.Д. Рогалева. М.: Издательство МЭИ, 2019. С. 33.

130Ермоленко Г.А., Кожевников С.Б. Человеческий капитал в условиях цифровой экономики // Современное образование: векторы развития. Цифровизация экономики и общества: вызовы для системы образования: материалы международной конференции (г. Москва, МПГУ, 24-25 апреля 2018 г.)

/под общ. ред. М.М. Мусарского, Е.А. Омельченко, А.А. Шевцовой [Электронное издание]. М.: МПГУ, 2018. С. 15 (13-17).

59