книги2 / 187

2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей

выдачи таких сертификатов и дипломов по окончании образо- вательных курсов, которые смогли бы позволить детям при по- ступленииввуз, помиморезультатовЕГЭ, предъявлятьиныедо- кументы, подтверждающие их квалификацию.

На данный момент в большинстве организаций выдаются документы, подтверждающие образовательные результаты де- тей, но не обладающие юридической силой. Данныедокументы, как правило, не признаются высшими учебными заведениями в составе портфолио.

В зарубежной практике дополнительного образования ре- зультаты обучающихся чаще всего не могут быть конвертиро- ваны в оценки в рамках основной программы, но во многих странах признается важность наличия достижений в допол- нительном образовании при поступлении в университет. Так, при рассмотрении документов двух абитуриентов с одинако- вым средним баллом аттестата на одно бюджетное место при- оритет отдадут тому, кто имеет сертификаты о дополнитель- ном образовании или документы о наличии волонтерского опыта.

Помимопроблемыпривлечениястаршеклассников, отдель- ного внимания требует также вопрос об участии в дополни- тельном образовании дошкольников. Их доля последние годы растет. По мнению экспертов, спрос на участие дошкольников в программах дополнительного образования вырос, однако предоставитьтакие услуги могут очень немногие организации. Кроме того, политика финансирования ОДО в большинстве регионов ориентирована на предоставление услуг за счет бюд- жетных средств только детям школьного возраста. Дошкольни- ки обучаются преимущественно за счет средств семей. В том числе по этой причине заметно более высокую активность в работе с дошкольниками проявляют негосударственные орга- низации.

101

Глава 2. Доступность дополнительного образования

* * *

Уровень доступности дополнительного образования в России в целом, в том числе на бюджетной основе, является достаточно высоким. При этом существуют различия в вовлеченности раз- ных групп детей, связанные как с внешними барьерами доступ- ности, такиссубъективнымиособенностямиданныхгрупп(мо- тивация и культурный капитал семей).

Основной причиной межрегиональных и межмуниципаль- ных различий в охвате детей дополнительным образованием является дефицит мест на качественных современных про- граммах, связанный с масштабом и структурой сети органи- заций дополнительного образования и недостаточным фи- нансированием. Так, у многих детей в сельской местности ограничен доступ к дополнительному образованию в орга- низациях дополнительного образования ведомств культуры и спорта, а также современным программам в сфере науки и технологий.

Дети из семей с низким уровнем доходов и ограниченным культурным капиталом позже включаются в дополнительное образование, их траектории более короткие, спектр программ ограничен.

Доступность дополнительного образования различается и в зависимости от направлений программ. Ряд секторов дополни- тельного образования отличается высоким уровнем софинан- сирования семей, например, иностранный язык, программиро- вание.

Практически недоступными для детей из малообеспечен- ных семей, малых городов и сел являются программы, реализу- емые частными организациями дополнительного образования, музеями, «городами профессий».

Можно утверждать, чтодополнительное образование— зона риска воспроизводства образовательного неравенства. Данная проблематребуетоперативнойреакциисостороныгосударства,

102

2.3. Особенности участия в дополнительном образовании различных групп детей

так как представляет угрозу для социальной устойчивости и ка- чества человеческого капитала.

Однако неравенство в дополнительном образовании имеет свою специфику, которая требует учета в стратегиях реагирова- ния. Она связана с особенностями данного вида образования и егоорганизациейвРоссии: необязательностьюучастиявдопол- нительном образовании; возможностью освоения нескольких программ одновременно как на бюджетной, так и на платной основе; широкой вариативностью программ и предоставляю- щихихорганизаций; ярковыраженнойинформационнойасим- метрией. Транспортные и материальные барьеры доступа яв- ляются существенными, но не единственными факторами, определяющими различия в масштабе и характере участия в дополнительном образовании. Важную роль играют установки

истратегии семей9.

Вэтой ситуации стратегия повышения охвата детей про- граммами дополнительного образования через увеличение ко- личества бюджетных мест, будучи полезной в целом ряде аспек- тов, вотношениипреодолениянеравенствавдоступекданному виду образования может оказаться непродуктивной. От такой политики в первую очередь выиграют дети из семей с высоким уровнемобразования, адетиизсемейсмалымобъемомчелове- ческого капитала смогут воспользоваться благами только после насыщения потребностей первой группы.

Поэтому политика государства в отношении детей из семей с низким уровнем социального благополучия и детей, прожива- ющих на сельских территориях, вероятно, должна сочетать два типа инструментов.

Содной стороны, это организация адресной поддержки указанной группы семей: введение сертификатов на услуги до- полнительного образования (или более высокая «стоимость»

9 Анализ особенностей стратегий семей представлен в гл. 7.

103

Глава 2. Доступность дополнительного образования

сертификата в случае введения их для всех); квотирование бюджетных мест на высококачественных программах дополни- тельного образования (в том числе реализуемых детскими тех- нопарками, музеями, современными центрами развивающего досуга, загородными образовательными лагерями); целевое финансирование дополнительных общеобразовательных про- грамм в сельских школах, а также школах, работающих со слож- ным контингентом; гранты некоммерческим организациям, реализующим программы для детей особых категорий.

С другой стороны, важно использование современных средств информирования и повышения мотивации родителей к включению детей в дополнительное образование: предостав- ление информации о возможностях получения бесплатного до- полнительного образования, поддержка в выборе программ, тъюторское сопровождение и др. Актуальным в этом плане яв- ляется применение принципов «nudge» (подталкивание) [Талер, Санстейн, 2017].

Обеспечение инклюзивного характера дополнительного об- разования— довольно острая проблема для большинства ОДО в государственном секторе и требует более активного участия го- сударства, в том числе через поддержку инициатив некоммер- ческого сектора, ориентированных на работу с данной катего- рией детей.

Недооцененным пока вызовом для государственной обра- зовательной политики является расширение участия девочек в программахтехнической направленности.

Формально организации дополнительного образования имеют право предоставления услуг для всех возрастных кате- горий. Отсутствуют законодательные ограничения на прием и финансирование программ в зависимости от возраста. Однако на практике отчетливо видна неоднородность охвата дополни- тельными общеобразовательными программами представите- лей разных возрастных групп, что определяется совокупностью

104

Глава 3

Содержание

дополнительного

образования

Вдополнительном образовании нет стандартов. Организации и педагоги имеют широчайшую свободу в определении того, «чему и как учить». Абсолютное большинство экспертов считает это принципиально важной характеристикой дополнительного образования и решительно выступает против попыток регла- ментации его содержания. Как в этой ситуации формируется пространство содержания дополнительного образования, и что стимулируетобновление программ итехнологий? В какие прак- тики преимущественно вовлечены российские дети, и отражает ли это реальный запрос с их стороны и со стороны их семей?

Вчем состоит позиция государства по отношению к содержа- нию дополнительного образования и каковы инструменты ее реализации?

3.1. Структура содержания дополнительного образования

Действующее законодательство структурирует программное поледополнительногообразованияпошестинаправленностям:

106

3.1. Структура содержания дополнительного образования

технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой и социально-педа- гогической. Этот набор направленностей носит довольно ис- кусственный характер, на протяжении последних лет ведутся активные дискуссии относительно их «границ» и оснований отнесения тех или иных программ к той или иной направлен- ности1.

Вразрезе направленностей наиболее популярными являют- ся программы в области искусств (32% всех учащихся суммарно по общеразвивающим и предпрофессиональным программам)

ифизической культуры и спорта (24% суммарно). Третье место занимаютпрограммы социально-педагогической направленно- сти(22%). Программытехническойнаправленностиохватывают всего 8% учащихся (рис. 3.1).

Опрос родителей школьников, вовлеченных в программы дополнительного образования, проведенный в рамках МЭО с предложением болеедетализированного спектра программ, по- казывает следующее распределение детей по кружкам и секци- ям на базе школ (табл. 3.1). Чаще всего в рамках школы учащиеся дополнительно занимаются спортом, искусством, предметами школьной программы, иностранными языками. Небольшой ох- ват характерен для программ в области науки, техники, военно- патриотической деятельности.

Ворганизациях дополнительного образования также наи- большую долю составляют объединения художественной и физкультурно-спортивной направленности. Доля таких на- правлений, как культурологическое, спортивно-техническое, техническое, туристско-краеведческое, эколого-биологическое,

1 Особенно нелепая ситуация с социально-педагогической направ- ленностью. Она объединила крайне разнородные программы: раннего развития дошкольников, клубные программы для старшеклассников, обучение иностранному языку, программы работы с трудными подрост- ками, правовые, экономические и исторические кружки ит.д.

107

Глава 3. Содержание дополнительного образования

Рис. 3.1. Распределение учащихся по направленностям дополнительных общеобразовательных программ в 2017 г. (%)

Источник: По данным статистического наблюдения ФСН № 1-ДОП.

вобщей структуре программ дополнительного образования де- тей, реализуемых в ОДО, невелика— от 1 до 6% (рис. 3.2)2.

Данные опроса, проведенного в рамках МЭО, также показы- вают, что наиболее представлены в организациях дополнитель- ного образования программы художественной направленности. Почти 40% организаций получают государственное (муници- пальное) задание на их реализацию. Доля таких программ от общей численности программ, реализуемых в организациях, является наибольшей и превышает 25%. На втором месте по распространенности находятся общеразвивающие програм- мы физкультурно-спортивной направленности (представлены

в30,6% организаций дополнительного образования детей, за-

2 Вформе1-ДОназванияисоставнаправленностейнесовпадаютсут- вержденнымивПриказеМинобрнаукиРоссииот29 августа2013 г. №1008.

108

3.1. Структура содержания дополнительного образования

Таблица 3.1. Виды дополнительных занятий в рамках школы, которыми занимались дети опрошенных родителей

Источник: Данные опроса родителей школьников, 2016 г.

нимают 10,3% от общего содержания дополнительного обра- зования). Наименее распространенными являются программы туристско-краеведческой и естественно-научной направленно- стей (рис. 3.3).

109

Глава 3. Содержание дополнительного образования

Рис. 3.2. Распределение детских объединений в ОДО по направленности реализуемых в них дополнительных общеобразовательных программ

в 2016 г. (%)

Спортивно-технические

Эколого-биологические

Туристско-краеведческие Спортивные

29

Художественного творчества

Культурологические

41

Другие

Источник: Данные статистического наблюдения ФСН № 1-ДО.

Направленности программ дополнительного образования различаются и между организациями разных форм собствен- ности: в государственных организациях чаще реализуются программы, связанные с искусством. Программы технической направленности закономерно распространены в вузах. Что касается частных организаций, то они чаще всего реализуют программы физкультурно-спортивной и социально-педагоги- ческой (включающей изучение иностранных языков) направ- ленностей.

Сходную картину соотношения направленностей программ дают нам и опросы родителей детей, обучающихся в ОДО, про- веденные в рамках МЭО (2017 г.). Самыми востребованными видами дополнительных занятий являютсяте, которые связаны с искусством (танцы, изобразительное, прикладное искусство, музыка) — 48,4%, спортом и физической культурой — 36,8%,

110