книги2 / 354
.pdfГлава 9. БЕСКОНФЛИКТНЫЙ ПУТЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Добродетель мудрецов напоминает собой путешествие в дальнюю страну и восхождение на вершину: идущие в дальнюю страну начинают свой путь с первого шага; восходящие на вершину начинают с подножия горы.
Конфуций
Единственное условие, от которого зависит успех, есть терпени.
Л.Н. Толстой
Нет ничего предосудительного, что идея создания специальных административных районов (САР), сформулирована в конце двадцатого века идеологом китайских реформ Дэн Сяопином. Расширяя горизонты применения принципа «одна страна — две системы«, основоположник реформ нашел прагматичный вариант возвращения в состав КНР, находившихся в аренде у развитых стран, китайских территорий (Макао и Гонконг).
На территориях, к этому времени, сложились социально-эконо- мических условия, характерные для цивилизованных западных стран, включающие рыночные отношения и устойчивые демократические принципы построения политической системы. Требовалось осуществить поиск инструментов и институтов, которые позволили бы безболезненно обеспечить гармоничный переход территорий в юрисдикцию и экономическую реальность Китая.
Избранный бесконфликтный путь по формированию особых тер- риториально-административных единиц (САР) Китайской Народной Республики в Макао и Гонконге, базировался на высокой степени автономии и самостоятельности, при условии соблюдения суверенных прав КНР. Законодательным путем статус был закреплён в Основных Законах, принятых Всекитайским собранием народных представителей.
Китайские административные единицы, самостоятельны в решении всех вопросов, за исключением касающихся обороны или внешней политики, как внутренних, так и внешнеэкономических.
Воспринимая чужой положительный опыт, развивая и совершенствуя его для решения собственных проблем, Россия экономит свои собственные ресурсы и выбирает наиболее оптимальный, перспективный путь развития.
Статус российских САР имеет иные основы, но также определен
131
высшим представительным органом страны и призван обеспечить активизацию внешнеэкономической деятельности РФ.
На государственном уровне, США, Великобритания и их партнёры, продолжают расширять список санкций, применяемых в отношении российской экономики с целью изоляции нашей страны от мировых рынков. [64,159,289.]
С другой стороны, перед представителями бизнес структур возникает проблема возрастания регуляторного давления. Так значительная доля российского частного акционерного капитала находилась в кипрских офшорных компаниях. В настоящее время в связи с применением санкций, и сформулированными претензиями Федеральной налоговой службы (ФНС), наблюдается динамика снижения доли частного капитала. Более того, представители ФНС, опираясь на ограничительное толкование понятия фактического получателя дохода, осуществляют доначисление налогов на выплаченные дивиденды.
Ряд офшоров, в инициативном порядке, вводят требования по реальному присутствию, что создает для бизнеса необходимость организовывать настоящие офисы, повышающие его издержки. Службы банков развитых стран стали постоянно проявлять интерес к уплате налогов на родине происхождения капитала.
Экономические интересы России требуют принятия адекватных действий для обеспечения своих национальных интересов. Базовой основой разрабатываемых и реализуемых мер, выступает неукоснительное соблюдение норм действующего международного права и мировой положительный опыт предпринимательской деятельности. [418,419,420.]
Осенью 2018 года, в законодательном порядке Российская Федерация приняла решение о создании внутренних офшоров. Законом определены территории размещения офшоров, или специальных административных районов (САР).
Местами размещения САР выступили Владивосток и Калининград. Пакет законов о создании специальных административных районов (САР), был принят в кратчайшие сроки.
В соответствии с нормами закона, зарегистрироваться в специальных административных районах смогут компании, которые зарегистрированы в странах, придерживающихся правил группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег, или состоящих в комитете экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с этим негативным явлением (ФАТФ и МАНИВЭЛ).
Компании должны быть созданы до 1 января 2018 года, и обязаны инвестировать в российскую экономику, не менее 50 млн. руб. за полгода. Сумма инвестиций невелика, она не рассматривается как простая
132
плата или регулярный сбор, а отвечает требованиям закона об обязательных реальных вложениях, которые особо определены в законе.
В законодательном порядке не ограничивается территориальная принадлежность инвестиций только пространством двух специальных административных районов. Финансовые средства могут быть вложены на территории всей страны.
Кроме того, зарубежные компании могут осуществлять свои инвестиции через связанную, уполномоченную компанию, что облегчает процедуру перехода иностранной компании в юрисдикцию России.
Российские властные структуры гарантируют компаниям низкие налоговые ставки и мягкий контроль. Представителям бизнеса не придется платить налоги с прибыли от продажи активов и с полученных дивидендов. С выплаченных дивидендов предусмотрена минимальная ставка, которая составит 5%. Компании освобождены от валютного контроля и не ограничиваются при проведении валютных операций.
Определены минимальные стандарты раскрытия информации, доступ к информации о бенефициарах резидентов зон получает только управляющая компания, контролирующие и судебные органы.
Законом не допускается регистрация в САР российских юридических лиц, или перерегистрация банков, операторов платежных систем, и иных, поднадзорных Центробанку структур. Данное положение, призвано ограничить возможности по выводу капитала, и соответствует проводимой государственной политики по репатриации капитала и прав собственности под юрисдикцию российского права и контроля.
Единую законодательную базу САР сформировали Закон от 3 августа 2018 г. № 290-ФЗ «О международных компаниях» и Закон от 3 августа 2018 г. № 291-ФЗ «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края», устанавливающие прямую связь между получением статуса международной компании и вхождениемвправовой режимспециальногоадминистративногорайона.
Принятая модель законодательного регулирования специальных административных районов является логическим, эволюционным продолжением развития моделей по регулированию деятельности особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономи- ческого развития.
И вновь следует отметить, что яркий пример эффективной деятельности, в свое время, продемонстрировали китайские экономические зоны. Именно они способствовали разработке российских аналогов.
Объединяет САР, ОЭЗ и ТОР, единство поставленной цели, которую можно определить, как укрепление стабильности перспективного развития экономики страны.
133
Но Законом № 116-ФЗ от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Законом № 473-ФЗ от 29 декабря 2014 г. «О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации» определеныразныеметодыдостиженияцели.
Законодатель, вводя понятие особой экономической зоны, определил ее, как часть российской территории, на которой осуществляется предпринимательская деятельность в особых формах. Особый статус включает в себя налогообложение по льготным тарифам, а также действие принципа «свободной таможенной зоны», который предусматривает беспошлинный ввоз товаров иностранного производства.
Статус территории опережающего развития, законодатель придает территориям, на которых существуют потенциальные условия, в первую очередь сырьевая база. Наличие значительное количество разнообразных ресурсов, необходимых для долгосрочного занятия предпринимательской деятельностью, должно сочетаться с объем человеческого капитала в лице работников производственной сферы.
Кроме того, законодательным путем предусмотрено, что территория ОЭЗ может охватывать площади нескольких субъектов Федерации, а ТОР создается только в пределах одного субъекта Федерации и только там, где отсутствуют ОЭЗ. Это связано с тем, что само создание ТОР определяется наличием ценных энергетических ресурсов и неравномерностью распределения природных ресурсов, использование которых должно повысить эффективность производства в рамках конкретного региона с одновременным повышением благосостояния населения, проживающего на данной территории. Одновременно, на территории ОЭЗ не допускается разведка и разработка энергетических полезных ископаемых для промышленного сектора экономики.
Территории опережающего развития призваны приблизить производства к благоприятным источникам производственной деятельности и людским ресурсам Законодатель делал акцент на процесс стимулирования миграции населения в дальневосточные регионы страны.
Срок существования ОЭЗ ограничен 49 годами, а для ТОР определен срокв70 лет, которыйможетбытьпродленрешениемПравительстваРФ.
Общность вышеперечисленных, законодательно сформулированных моделей, проявляется в следующих чертах:
принимаются рамочным федеральным законом;
вводят целеполагание социально-экономического развития;
регламентируют специальные требования к резидентам по видам деятельности и взаимодействию с властными структурами;
определяют специального управляющего агента (компании).
134
Управляющие компании, в соответствии с законодательством, организовывают предоставление резидентам услуг, необходимых для осуществления деятельности, включая юридические услуги, услуги по ведению бухгалтерского учета, услуги многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Финансовое обеспечение деятельности управляющей компании осуществляется за счет собственных средств, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников. Компания осуществляет функции самостоятельно или через свои дочерние общества.
Управляющий САР агент (компания) наделяется особыми полномочиями: осуществлением контроля над деятельностью международных компаний; выполнением ими принятым на себя обязательствам по видам деятельности и инвестированию; обеспечению компаний необходимыми услугами, как участников САР.
Кроме того, законом установлена специальная оговорка по использованию арбитражных судов Калининградской области и Приморского края для принудительного исполнения решения третейских судов.
Формируемая законодательная база САР, призвана обеспечить инвестиционную привлекательность РФ за счет предоставления налоговых льгот по налогу на дивиденды и налогу на прирост капитала. Создаются комфортные условия для перерегистрации компаний, которые рискуют оказаться подвергнутыми санкциями со стороны США, Великобритании и государств Европейского союза. [7, 8, 21,421, 422.]
Создаваемый специальный район в Приморье, может представлять интерес, в первую очередь, для предпринимателей Китая, а также Японии, Южной Кореи, и других стран Юго-Восточной Азии, осуществляющих совместные операции с российскими предпринимателями.
Безусловный интерес САР представляют для субъектов Федерации. Кроме пополнения доходной части бюджетов, они раскрываются перспективы для развития инфраструктуры, бизнес туризм, в целом сферы услуг. В тоже время, для выполнения основной цели создания специальных административных районов потребуется конкурировать с иностранными юрисдикциями, предоставляющимизначительныепреимущества.
Высокий уровень защиты, уже зарегистрированных крупных состояний инвесторов, обеспечивается совершенной нормативноправовой базой и авторитетом судебной системы.
Только совершенствование законодательства, и активное внедрение технологий цифровой экономики [11.], способного предложить инвесторам значительные выгоды, может обеспечить притягательность российских специальных административных районов.
135
Глава 10. ПОТЕНЦИАЛ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Будьте строги к себе и мягки к другим. Так вы оградите себя от людской неприязни.
Конфуций
Человек, ненавидящий чужой народ, не любит и свой собственный.
Н. Добролюбов
Особенностью современного этапа процесса глобализации, выступает замедление процесса социально-экономического развития, связанного с целым комплексом накопившихся проблем.
В первую очередь, эксперты формулируют следующую проблема-
тику:
наличие не разрешенных, в духе взаимной выгоды, антагонистических вопросов в «торговой войне» между США и Китаем, сопровождаемых переоценкой американской стороной своих возможностей по нанесению ущерба, и недооценкой возможного ущерба, который может причинить китайская сторона;
нарастающая неопределенность во взаимоотношениях между представителями Европейского союза, Великобританией и третьих стран, связанная с трижды переносившейся датой осуществления Brexit, которая привела к серьезным коммерческим сбоям для бизнеса, и росту озабоченности предпринимательских структур по поводуугрозыпотеридоступанасуществовавшиерынки;
попытки трансформации мировой денежно-кредитной политики в развитых государствах, изменение целей регулирования, его трансмиссионного механизма и инструментов, а также, реа-
лизации новых подходов России к модернизации финансового сектора: деофшоризация, дедолларизация и пр.
Таким образом, замедление глобального экономического роста, частично обусловлено появлением новых барьеров в международной торговле, возрастанием роли финансового сектора и усилением его влияния на состояние всей экономической системы, происходящим на фоне эскалации геополитической напряженности.
Присутствующие макроэкономические риски, понижают деловой активности, не способствуют развитию производства, внедрению инновационных технологий, созданию новых рабочих мест, повышению уровня жизни населения.
136
В результате, эксперты Международного валютного фонда, значительно ухудшили прогноз роста, как мировой, так и российской экономики, демонстрируя самые минимальные показатели за последние десять лет.
Для экономики Российской Федерации, в соответствии с последними стратегическими документами национального значения, актуальным направлением долгосрочных структурных сдвигов выступает диверсификация и расширение экспорта продукции с высокой степенью обработки (высокотехнологичных услуг), которое может быть достигнуто благодаря интеграции в глобальные цепочки добавленной стоимости и промышленной кооперации.
Не смотря на, предпринимаемые попытки изолировать Россию от глобальных процессов, путем применения санкций, ограничивающим доступ к инновационным ресурсам, и придать ее хозяйственной деятельности только сырьевую направленность, страна сохраняет статус великой державы. [157.]
Важное стратегическое направление, связанное с расширением международного хозяйственного, социально-культурного и иного взаимодействия, с использованием потенциала местного самоуправления, закреплено в 2017 году, в федеральном законе о приграничном сотруд-
ничестве. [8., 17., 18., 36., 37.]
Россия обладает уникальным потенциалом для развития межмуниципального, приграничного сотрудничества, так как ее государственная граница является самой протяженной мире, более 61 тыс. км.
Сорок восемь субъектов Федерации занимают приграничное или прибрежное положение, но потенциал российского приграничья, пока, в больше мере, выполняет барьерные, а не контактные функции. И это в то время, когда большинство приграничных регионов имеют низкий уровень социально-экономического развития, характеризующийся недостаточным хозяйственным освоением и оттоком населения. [159.]
Для выстраивания собственной, масштабной и эффективной политики приграничного сотрудничества, целесообразно обратиться к мировому положительному опыту деятельности органов государственной власти и приграничных муниципалитетов разных стран, направленному на объединение усилий для преодоления социально-экономической отсталости их территорий.
Европейский союз (ЕС), с конца двадцатого века, активно реализует стратегию по формированию «Европы регионов», целью которой выступает объединение потенциалов приграничных органов местного самоуправления сопредельных стран, для вывода их территорий из от-
137
сталого, архаичного состояния, на траекторию устойчивого социальноэкономического развития.
Всоответствии со стратегией приграничного сотрудничества на межмуниципальном уровне, приоритетными направлениями деятельности европейских регионов являются следующие:
придание экономическому развитию инновационного содержания;
создание необходимого количества высокооплачиваемых рабочих мест на базе внедрения высоких технологий;
формирование единой системы современной инфраструктуры: транспортно-логистической, информационно-коммуникацион- ной и др.;
выстраивание общей культурной и научно-образовательной проекции,
достижение уровня развития здравоохранения и социальной сферы, адекватного цивилизационным требованиям;
всестороннее совершенствование индустрии туризма и развлечений;
защита окружающей среды и рекреационных территорий.
Врамках приграничного сотрудничества отрабатываются институты, инструменты и механизмы взаимодействия органов власти разных стран по поддержанию правопорядка, ликвидации чрезвычайных ситуаций, регулированию миграционных потоков населения.
При осуществлении сотрудничества приграничные муниципальные образования и органы государственной власти всех стран, неукоснительно руководствуются принципами, сформулированными в Европейской хартии местного самоуправления, подписанной всеми членами Совета Европы и ратифицированной Российской Федерацией.
Положения, содержащиеся в Хартии, обеспечивают защиту и укрепление местного самоуправления на принципах демократии и децентрализации власти.
Международное межмуниципальное сотрудничество является формой объединения и согласования интересов, координации действий муниципалитетов. Данное сотрудничество рассматриваться, как особая форма международных отношений, где основными акторами выступают не государства, а органы местного самоуправления, действующие в значительной мере самостоятельно и обладающие правом инициативы.
Вкачестве примере, европейский регион «Балтика» сформирован
в1998 году. Он объединяет интересы приграничного сотрудничества муниципальных образований шести стран: Швеции, Дании, Польши, России, Литвы и Латвии.
138
Его целью выступает развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества на юго-востоке Балтийского моря, направления сотрудничества аналогичны приоритетным направлениям деятельности европейских регионов. Реализация приграничного сотрудничества по межмуниципальному взаимодействию, в рамках стратегии «Европа регионов» рассматривается, как форма трансграничных отношений, которые осуществляются в рамках своих компетенций, при наличии согласия центральных государственных органов. Российская Федерация и Европейский союз подписали целый ряд соглашений о финансировании и реализации программ приграничного сотрудничества, среди которых можно выделить следующие проекты:
– «Россия – Литва» и «Россия – Польша». Бюджет программ на период 2014 – 2020 гг. составляет 88 млн. евро.
Программы относятся, к так называемым программам, «нового поколения». Новый подход предполагает внедрение новых инструментов во взаимоотношениях с Европейским союзом. Страны – участницы программ, основываются на принципах партнёрства, равноправия и взаимной выгоды. Мероприятия программ имеют схожие направления со стратегией «Европа регионов».
Расширение полномочий по международному сотрудничеству для отечественных местных муниципалитетов приграничных регионов, и муниципалитетов стран ЕС, предоставляет следующие возможности:
разрабатывать специальные комплексные программы взаимодействия;
осуществлять реализацию конкретных трансграничных хозяйственных проектов;
выступать в роли катализатора интеграционных процессов в
сфере внешнеэкономических связей, находящихся в сфере му-
ниципальных интересов. [157., 423., 424., 425.]
Китайская народная республика, в очередной раз, представила инновационные инструменты и институты, которые призваны увеличить возможности для совместного взаимовыгодного сотрудничества для территорий разных стран, на которых продвигается строительство объектов «Экономического пояса шелкового пути» (ЭПШП). Предполагается создание новых пилотных зон свободной торговли (ПЗСТ), специфические особенности которых, заключаются в учете имеющихся преимуществ сопредельных территорий. Создание ПЗСТ углубляет реформы и открытость ЭПШП, что проявляется в следующих положениях:
расширение взаимодействия со странами, располагающимися вокруг маршрутов ЭПШП с целью укрепления торговоэкономического обмена на их территориях, даже если страны не
139
являются членами ВТО и имеют промышленность, ориентированную только на производство одного типа товаров;
образование сети зон свободной торговли, ориентированных на международный рынок и работающих по высоким международным торгово-экономическим стандартам, создание новых механизмов позволяющих осуществлять планирование работы внутреннего и внешнего рынков, упрощая торговлю и стимулируя экономический рост;
стимулирование торгового сотрудничества с более, чем ста странами мира, при одновременном увеличении объемов международной торговли и взаимодействии в сфере производственных возможностей, ускоряющем создание многоярусной сети
свободной торговли.
Планируется, что в ближайшие пять лет, ПЗСТ осуществят реформы, которые обеспечат внедрение новшеств и развития, с учетом высоких международных торгово-экономических стандартов, и позволят добиться системных инновационных результатов с большой международной конкурентоспособностью. Во главу угла стратегии развития ПЗСТ, ставиться усиление динамики финансовых инноваций, что проявляется в разрешении создания трансграничных транзитных каналов портфельных инвестиций, поощрении торговли юанями и валютами сопредельных стран на бирже межбанковского валютного рынка.
Инновационные походы в этих зонах обеспечивают поиск креативных решений, которые, в свою очередь, усиливают динамику реализации инноваций по следующим направлениям:
ускорение создания многоярусной высокоуровневой сети зон свободной торговли, обеспечивающих дифференциацию правил торговли, переход к беспошлинной торговле с наименее развитыми странами;
активизация процесса стимулирования переговоров о правилах торговли, ведущего к сотрудничеству в соответствии с международными, общепринятыми нормами, решению проблем расширения электронной коммерции, защите положений о политике конкуренции, правительственных закупках и интеллектуальной собственности;
ускорение развертывания комплексного программного обеспечения районов свободной торговли, с усилением строительства инфраструктуры, расширением пространства экономического развития, упорядочением внутренних и внешних рынков;
создать единые для всех ПЗСТ планы, которые распространить во всех странах и регионах вдоль ЭПШП;
140