книги2 / 252-1
.pdf
Государственный совет КНР |
221 |
—группа охраны (выполняла функции органа безопасности);
—производственная группа;
—группа по гражданским делам.
Функции, возложенные на указанные группы, определялись по аналогии с функциями соответствующих отделов бывших парткомов, канцелярий и бюро народных комитетов, местных органов суда и прокуратуры147.
На низовом уровне процесс создания ревкомов шел неравномерно и зависел от специфики местных условий. В городах низовыми были ревкомы городских кварталов, которые приходили на смену квартальным канцеляриям, являвшимся делегированными органами народных комитетов городских районов. По аналогии квартальные ревкомы были подведомственны ревкомам городских районов или городским ревкомам в городах, не имеющих районного деления. Ревкомы городских кварталов направляли работу самодеятельных низовых организаций населения — комитетов населения, служивших связующим звеном между квартальными ревкомами и жителями микрорайонов. В свою очередь, комитеты населения координировали и направляли деятельность групп соседской взаимопомощи и кружки политучебы148.
Ревкомы формировались на политической основе из трех категорий активистов начавшейся «культурной революции» — лидеров группировок хунвэйбинов
ицзаофаней, поддерживавших «культурную революцию» командиров НОАК
и«революционных кадровых работников». К последней категории относились кадровые работники партийных и административных органов, избежавшие участи быть отнесенными к классово чуждым элементам. Без их деятельности обеспечивать выполнение функций партийного и государственного управления было бы невозможно.
Решением IX съезда КПК (1–24 апреля 1969 г.) с апреля 1969 г. партийные органы на местах начали воссоздаваться. Официально это объяснялось стремле-
нием предотвратить возникновение «полицентризма», двойного руководства и т.п.149. Персональный состав местных парткомов и ревкомов, как требовало указание центральных властей, распространенное в конце 1969 г., совпадал. Обе структуры должны были иметь единый рабочий аппарат150, из состава которого образовывались так называемые «руководящие ядра». Практика учреждения единого рабочего аппарата партийных и государственных структур со временем утверждалась как специфический институт, который продолжает существовать в системе партийно-государственного управления и в настоящее время.
Первым в ноябре 1970 г. был восстановлен партком провинции Хунань — родины Мао Цзэдуна. Главой парткома стал председатель провинциального ревкома Хуа Гофэн, который с середины 50-х годов последовательно делал политическую карьеру в этой провинции на возвеличении Мао Цзэдуна, а в апреле 1969 г. на IX съезде КПК он был избран членом ЦК КПК151. Фактически происхо-
147Там же. С. 27.
148Там же. С. 24–25.
149Хунци, 1972. № 11. С. 8.
150Егоров К.А. Указ. соч. С. 29.
151История Китая с древнейших времен до начала XXI века: В 10 т. Т. VIII: Китайская Народная Республика (1949–1976). С. 707.
222 |
Г л а в а 6 |
дило возвращение к прежней модели управления государством, пока без восстановления института собраний народных представителей, но с восстановлением института правящей партии на всех уровнях. При этом функции структур государственного администрирования выполняли, вместо ранее существовавших народных правительств, ревкомы, и лишь на высшем уровне не прекращал работу Государственный совет. Однако он был обескровлен в кадровом отношении, из 309 его руководящих работников 235 человек были отстранены на неопределенное время152.
С января 1967 до мая 1972 г. особую роль в политической системе играли военные153, а министр обороны Линь Бяо был объявлен в Уставе КПК, принятом на IX съезде КПК, преемником Мао Цзэдуна. Роли Группы по делам «культурной революции» и НОАК были распределены Мао Цзэдуном следующим образом: ГКР инициировала «бунт», позволявший Мао Цзэдуну управлять страной «с чистого листа», не будучи обремененным сложившимися институциональными и правовыми рамками, а НОАК корректировала характер и масштаб производимого в государстве беспорядка. С гибелью министра обороны Линь Бяо 13 сентября 1971 г. Мао Цзэдун пересмотрел роль военных в управлении государством. Усиление политического и административного веса тех, кто обеспечивал политическую стабильность во время общественных потрясений активной фазы «культурной революции», привело к образованию на местах «независимых царств» и угрозе потери контроля центра над местным партийно-государственным аппаратом, в котором верховодили региональные военные командования. Мао Цзэдун и его сторонники стали предпринимать энергичные меры, перемещая командующих большими военными округами из одного округа в другой. В начале 1974 г. из 11 командующих большими военными округами были перемещены 8154.
Несмотря на то что выдвиженцы «культурной революции» постепенно теряли завоеванные в органах партийно-государственной власти позиции, они продолжали влиять на принимаемые высшим партийным форумом — съездом КПК решения. IX съезд КПК в апреле 1969 г. подтвердил статус ревкомов как институтов государственной власти на местах, а X съезд КПК (24–28 августа 1973 г.) даже принял установку на развитие роли ревкомов. Поскольку ревкомы были относительно новым, носившим чрезвычайный характер, политическим институтом, именно на ревкомы могли рассчитывать во внутриполитической борьбе выдвиженцы «культурной революции». Их представители в руководстве КПК, стремясь превратить данный институт из временного в постоянный, организовали изучение опыта деятельности ревкомов, которые были признаны образцом для подражания. Таковыми были провозглашены ревком уезда Жудун провинции Цзянсу и ревком коммуны «Яочжай» Гуанси-Чжуанского автономного района. Однако решение X съезда КПК относительно развития роли ревкомов не было безусловной победой сторонников установки «классовая борьба — главное», поскольку даже в указанных административно-территориальных образованиях ревкомам отводилась подчиненная по отношению к воссоздаваемым на местах парткомам
152Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 529.
153Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. С. 6.
154Там же. С. 80–81.
Государственный совет КНР |
223 |
роль. Им предписывалось, в частности, «тщательно изучать и активно выполнять» решения парткомов, регулярно отчитываться перед парткомами о своей работе. Ревкомы должны были составлять планы работы, передавать их на утверждение в парткомы и принимать к исполнению после утверждения парткомами155.
И на низовом, и на провинциальном уровне административная система оказывала сопротивление разрушительной активности массовых движений и кампаний. Сопротивление носило двоякий, активный и пассивный характер. К формам активного сопротивления относились акции работников различных структур в поддержку администрации, организованные самой администрацией и парткомами. Так, во время весенней 1968 г. кампании против «правых» в пров. Хунань заместитель председателя провинциального ревкома Хуа Гофэн обвинил второго секретаря парткома провинции в том, что тот в 1966 г. после возвращения с 11-го пленума ЦК КПК лично организовал «Армию защиты красной власти», «рабочие и патрульные отряды», а также направлял рабочих против учащихся и «подавлял» выступления масс156.
Пассивное сопротивление в форме выхода управленцев на работу, несмотря на травлю и другие методы преследования, отмечалось повсеместно.
Борьба за выживание системы государственного управления велась и на высшем уровне. В середине февраля 1967 г. на двух заседаниях Политбюро ЦК КПК против событий «культурной революции» выступила группа членов Политбюро, пятеро из них — Тань Чжэнлинь, Чэнь И, Ли Фучунь, Ли Сяньнянь и Не Жунчжэнь — были одновременно заместителями премьера Госсовета, осознававшими свою ответственность за функционирование всей системы государственного администрирования и понимавшими в полной мере масштаб и глубину последствий ее погружения в хаос. Заместителей премьера Госсовета поддержал и второй человек в военной иерархии КНР — секретарь Военного совета ЦК КПК Е Цзяньин157. Они, однако, не добились успеха, поскольку инициаторы «культурной революции» во главе с Мао Цзэдуном еще не взяли под свой контроль всю страну и опасались утратить инициативу в борьбе со своими оппонентами. Обстановку в стране продолжали определять сторонники «культурной революции».
А.В. Панцовым была высказана гипотеза, согласно которой в результате февральских 1967 г. заседаний руководящего партийного органа «Политбюро и Госсовет КНР фактически прекратили существование», а функции Политбюро и Госсовета перешли к Группе по делам «культурной революции» (ГКР), которая была создана ранее по воле Мао Цзэдуна и оформлена решением расширенного заседания Политбюро ЦК КПК 16 мая 1966 г. как структура, непосредственно подчиненная Постоянному комитету Политбюро158.
Есть основания полагать, что изложенная гипотеза, в части судьбы Госсовета, является преувеличением. Став главным штабом «культурной революции», ГКР
155Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. С. 80.
156История Китая с древнейших времен до начала XXI века: В 10 т. Т. VIII: Китайская Народная Республика (1949–1976). С. 449.
157Панцов А.В. Мао Цзэдун. М.: Молодая гвардия, 2007. С. 684.
158Там же. С. 670.
224 |
Г л а в а 6 |
взяла в свои руки исполнение решений высших органов КПК и собственных политических решений, включая и вопросы государственного управления. Тем не менее система государственного управления продолжала функционировать в уже обновленном формате: Госсовет как высший исполнительный орган при ГКР и ревкомы на провинциальном и низовом уровне. ГКР, таким образом, стала институтом и фактически расширила круг высших органов КПК и государства, заменив собой на неопределенное время высший орган государственной власти — ВСНП. Как временный чрезвычайный политический институт ГКР просуществовала до IX съезда КПК (апрель 1969 г.). Во время подготовки к созыву съезда Мао Цзэдун, 3 марта 1969 г. обсуждая один из документов, заметил: «Подпись ГКР не надо ставить. Они занимаются „культурной революцией“, а „культурная революция“ скоро закончится, надо поставить [подпись] Постоянного комитета ЦК КПК»159.
Налицо было параллельное действие двух направлений государственной политики: одно — на сохранение власти в руках Мао Цзэдуна и его сторонников, другое ориентировано на сохранение управляемости государства. На первом направлении продуцировались всевозможные риски для государства, на втором эти риски минимизировались. Первое направление обеспечивалось деятельностью лично Мао Цзэдуна и его сторонников, решавших свои задачи через не прекращавшее свою работу Политбюро ЦК КПК и ГКР. Второе направление, условно административное, функционировало благодаря деятельности Госсовета, который в условиях фактического приостановления работы ВСНП становился центральным органом государственной власти.
Приведение политической системы КНР в состояние хаоса активизировало действие механизма самоорганизации политической системы, одним из наиболее заметных проявлений которого было охранительное и восстановительное поведение системы государственного администрирования. Вслед за отмеченными выше видами активного и пассивного сопротивления кадровых работников правительственных учреждений в период активной фазы «культурной революции» после выхода в сентябре 1967 г. совместной «Инструкции ЦК КПК, ГКР и Госсовета КНР для армии по восстановлению порядка»160 премьер Госсовета и его сторонники стали разворачивать деятельность по выводу из-под удара, реабилитации и восстановлению на работе репрессированных и/или отстраненных управленческих кадров. Возвращение к активной деятельности кадровых работников старшего и среднего поколений оказалось эффективной мерой восстановления политической системы в целом. В борьбе с выдвиженцами «культурной революции» партийные и государственные деятели, ставившие своей целью реанимировать прежнюю модель правления, стремились продолжить политику реабилитации пострадавших во время «культурной революции» работников партийного
159История Китая с древнейших времен до начала XXI века: В 10 т. Т. VIII: Китайская Народная Республика (1949–1976). С. 464.
160Группа по делам «культурной революции» при ЦК КПК. https://ru.wikipedia.org/wiki/ %D0%93%D1%80%D1%83%D0%BF%D0%BF%D0%B0_%D0%BF%D0%BE_%D0%B4%D0%B5%D0% BB%D0%B0%D0%BC_%C2%AB%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%83%D1%80% D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0% B8%D0%B8%C2%BB_%D0%BF%D1%80%D0%B8_%D0%A6%D0%9A_%D0%9A%D0%9F%D0%9A
Государственный совет КНР |
225 |
и административного аппарата, чьи опыт и знания были нужны для обеспечения развития экономики страны161. Возвращение руководящих кадров старшего поколения проходило в борьбе с выдвиженцами «культурной революции» и их сторонниками, которые постепенно вытеснялись со своих постов.
В 1970 г., после завершения активной фазы «культурной революции», когда большая часть бюджетных организаций и предприятий прямого подчинения находились в ведении местных органов государственной власти, т.е. ревкомов, Госсовет в составе 32 министерств162 продолжал функционировать, поскольку система государственного администрирования, выстроенная иерархически, не могла функционировать без вершины. В Госсовете функционировали: Министерство иностранных дел ( ), Государственный плановый комитет (), Государственный комитет капитального строительства (), Министерство общественной безопасности ( ), Министерство внешней торговли ( ), Министерство внешнеэкономических связей (), Министерство сельского и лесного хозяйства ( ), Министерство металлургической промышленности ( ), 1-е Министерство машиностроения ( ), Министерство топливной и химической промышленности ( ), Министерство водного хозяйства и электроэнергетики ( ), Министерство легкой промышленности ( ), Министерство транспорта ( ), Министерство финансов ( ) (с включенным
вего состав Народным Банком Китая), Министерство торговли ( ), Группа по делам культуры ( ), Группа по делам науки и образования ( ), Министерство здравоохранения ( ), Академия наук Китая ( ), Канцелярия Госсовета ( ). Остальные 13 министерств и ведомств не находились под управлением Госсовета163: 10 из них были подчинены военным,
втом числе 7 из них, именно Министерство обороны ( ), 2-е, 3-е (было воссоздано в 1963 г.), 4, 5, 6, 7-е министерства машиностроения ( ), были
введении Организационной группы Военного совета ( ), являвшегося тогда высшим партийным и государственным органом военного управления, Комитет физкультуры и спорта ( ) с 1970 г. подчинялся Генеральному штабу НОАК (в 1972 г. вернулся в состав Госсовета), Главное управление гражданской авиации Китая ( ) — командованию ВВС, Государственное океанологическое управление ( ) — командованию ВМС. Из оставшихся трех ведомств два изначально были подведомственны руководству Группы по делам «культурной революции» при ЦК КПК ( ) — Информационное агентство Синьхуа ( ) и Управление радиовещания ( ). Подчиненность третьего — Управления по делам издания литературы на иностранных языках ( ) — не определена164.
Удивительную жизнеспособность правительства объясняла и исключительная роль Госсовета как единственного из уцелевших центрального государствен-
161Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. С. 53–54.
162. [Большая энциклопедия Китая. Политология]. С. 595.
163. [Вэй На, У Аймин. Современное китайское правительство и администрирование]. С. 42.
164. [Вэй На, У Аймин. Современное китайское правительство и администрирование]. С. 191.
226 |
Г л а в а 6 |
ного института, а также тот факт, что во главе его со дня образования КНР, сначала в качестве премьера Административного совета, а с 1954 г. в качестве премьера Госсовета, бессменно стоял администратор высочайшей квалификации — Чжоу Эньлай. Кроме него из руководителей столь высокого ранга только Мао Цзэдун до конца жизни не лишался важных руководящих постов. Чжоу Эньлай отдавал предпочтение практической административной работе, он дополнял вождя компартии Мао Цзэдуна, который тяготел к работе теоретической165. Как заметил свидетель событий тех лет [венгерский журналист] Денеш Барач, «с начала „культурной революции“ Чжоу Эньлай олицетворял руководителя, преданного Мао, но привлекательного для прагматических сил». Отмечая патриотичный прагматизм Чжоу Эньлая, Дэн Сяопин в интервью итальянской журналистке О.Фаллачи в августе 1980 г. так определил его историческую миссию в годы «культурной революции»: принимая участие в продолжающейся внутриполитической борьбе и являясь фактически лидером созидательно ориентированной части правящей элиты, Чжоу Эньлай прилагал усилия к реабилитации старых партийных и административных кадров и возвращению их на руководящие посты. Тем самым он и его сторонники создавали необходимые политические и кадровые предпосылки для восстановления системы государственного управления. Партийные и государственные посты возвращенных к активной руководящей работе кадров, отбывавших различные виды наказаний, проходивших «перевоспитание трудом», открывали перед ними возможность участвовать в подготовке и принятии важных решений и тактического, и стратегического характера, формировать одновременно команды профессиональных управленцев — единомышленников. Уже в 1969 г. часть отстраненных ранее кадров вновь приступила к исполнению своих обязанностей, с конца 1970 г. процесс возвращения кадров на прежнее место стал ускоряться166.
После неудачной попытки второго во властной иерархии КНР, после Мао Цзэдуна, человека — Линь Бяо, бежать за границу (13.09.1971 г.), реакцией Мао Цзэдуна и его сторонников было проведение кампании чистки комсостава НОАК, рядов партийно-государственных кадров от людей, выдвинувшихся благодаря Линь Бяо. Параллельно этой кампании еще более массовый характер принял процесс реабилитации репрессированных ранее руководящих кадровых работников167. Чжоу Эньлай предложил Орготделу ЦК КПК список из 300 с лишним человек для снятия с них обвинений, реабилитации и привлечения к работе168.
Первой по политической значимости фигурой из числа реабилитированных после ухода с политической арены Линь Бяо был Дэн Сяопин. Решением Мао Цзэдуна он возвратился в Пекин в феврале 1973 г. из ссылки. «В 1973 году, — писал Денеш Барач, — Мао должен был признать, что относительно успешное разрушение партийных и государственных органов отнюдь не приблизило „великую мечту“, а привело к анархии, не расчистило место для продолжателей великого дела, а породило безудержных карьеристов и вероятность военной диктатуры.
165Барач Денеш. Дэн Сяопин. С. 167.
166Там же. С. 168.
167Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 565.
168(Чжунго далу). Тайбэй, 1974, № 85. С. 55–56.
Государственный совет КНР |
227 |
Вновь потребовались организаторы и строители, среди которых наряду с Чжоу Эньлаем наибольшим опытом располагал Дэн Сяопин»169. Для старых кадровых работников была найдена и организационная форма по их возвращению к управленческой работе — созданы «курсы учебы для старых кадровых работников», своеобразный резервуар кадров для восстановления системы государственного управления. Среди привлеченных на курсы были Дэн Сяопин, Ван Цзясян, Чжу Дэ, Чэнь Юнь, Тань Чжэнлинь, Не Жунчжэнь, Сюй Сянцянь и др.170
В феврале–марте 1973 г. Чжоу Эньлай, который из-за болезненного состояния Мао Цзэдуна председательствовал на заседаниях Политбюро ЦК КПК, поднял вопрос о восстановлении Дэн Сяопина на посту заместителя премьера Госсовета. С положительным решением Политбюро согласился Мао Цзэдун, и 10 марта 1973 г. ЦК КПК издал «Уведомление о привлечении Дэн Сяопина к организационной жизни партии и его восстановлении в должности заместителя премьера Государственного совета КНР». В конце марта на заседании Политбюро, которое проводил Мао Цзэдун, было принято решение об участии Дэн Сяопина в работе оперативно-организационной группы Госсовета, о его участии в качестве заместителя премьера Госсовета во внешнеполитических акциях и о его участии с правом совещательного голоса в обсуждении важных вопросов на совещаниях Политбюро ЦК КПК171.
Участие Дэн Сяопина в работе оперативно-организационной группы Госсовета расширяло возможности по укомплектованию правительственных учреждений опытными кадровыми работниками. Продуктивная работа Дэн Сяопина на руководящих должностях в партии и государстве сделала возможным выдвижение его в январе 1975 г. на 2-м пленуме ЦК КПК 10-го созыва уже на два ответственных партийных поста — заместителя Председателя ЦК КПК и члена Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК172. Ввод Дэн Сяопина в круг высших должностных лиц партийного руководства ещё больше укреплял политические предпосылки для восстановления системы государственного администрирования, которая функционировала продолжительное время в экстремальном режиме.
ВПравительстве заработал тандем руководителей, который еще энергичнее стал ставить и решать задачи по восстановлению всей административной системы.
Вэтом тандеме важную роль играло сочетание разных стилей работы Чжоу Эньлая и Дэн Сяопина: «Чжоу мог маневрировать таким образом, что сам он оставался на поверхности, но не был в состоянии изменить основное направление течения. Дэн не собирается приспосабливаться и, вернувшись, сразу же начинает воздвигать плотину на пути потока»173.
169Барач Денеш. Указ. соч. С. 166.
170Галенович Ю.М. Дао Ху-Гуна. В 2-х книгах. Книга 1: Жизненный путь Ху Яобана. М.: Русская панорама, 2008. С. 205.
171Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 552–553.
172Оба поста оказались вакантными после того, как с просьбой об освобождении от них обратился Ли Дэшэн. См.: Усов В.Н. Указ. соч. С. 565. Ли Дэшэн не относился к числу выдвиженцев «культурной революции», и его отставка была обусловлена политической ситуацией. Возможно, она была предпринята в интересах усиления позиций противников выдвиженцев «культурной революции» в руководящих органах КПК.
173Барач Денеш. Дэн Сяопин. С. 170.
228 |
Г л а в а 6 |
К осени 1975 г. были «освобождены» и трудоустроены около 90% всех ведущих кадровых работников, ранее снятых со своих постов. В Госсовете КНР, например, из 235 смещенных работников в ранге министра, заместителя министра, заведующего отделом и заместителя заведующего отделом 200 человек приступили к работе174. «Представители» же «масс» практически повсеместно оказывались вытесненными из структур государственного управления. В одной из дацзыбао, вывешенных в Пекине 12 июня 1974 г. перед зданием городского ревкома, сообщалось, что в пекинском ревкоме, образованном в апреле 1967 г., из 24 цзаофаней к июню 1974 г. остался лишь один, а из представителей учащейся молодежи — хунвэйбинов, а также представителей уличных комитетов населения в ревкоме не осталось ни одного. Подобная участь постигла выдвиженцев «культурной революции» во всех других провинциях и городах страны175.
Одновременно с возвращением к управленческой работе кадров старшего и среднего поколений сторонники преобразований развернули деятельность по восстановлению системы образования как источника пополнения кадрового состава правительственных органов.
Реабилитация стала составной частью официально называемого процесса упорядочения работы органов государственного управления, который продолжался с конца 1960-х до конца 1970-х гг. Его вехами правомерно считать принятие Конституций, сначала 1975 г., а затем 1978 г.
В1975 г. Госсовет насчитывал 52 структурные единицы: 29 министерств, 19 органов непосредственного подчинения и 4 канцелярии. Секретариат ( ) был преобразован в одну из канцелярий, при этом глава ее по-прежнему назывался Секретарем ( ) Госсовета176. По другим данным, возможно, отражающим динамику организационно-штатных изменений в Госсовете, в 1975 г. он состоял из 50 структурных единиц, включая 28 министерств и госкомитетов, 3 канцелярии и 19 органов непосредственного подчинения177.
Втечение 1973–1976 гг. организационная структура ревкомов трансформировалась, приближаясь по форме к структуре ранее существовавших народных комитетов ( ), которые, согласно ст. 66 Конституции КНР 1954 г., являлись государственными административными органами, функционировавшими под руководством Госсовета и подчиняющимися ему178. «Руководящему ядру» провинциального звена непосредственно подчинялись канцелярии:
— политико-юридическая,
— внешних сношений,
— торговли и финансов,
174История Китая с древнейших времен до начала XXI века: В 10 т. Т. VIII: Китайская Народная Республика (1949–1976). С. 519.
175Егоров К.А. Государственный аппарат КНР 1967–1981. С. 81.
176. [Большая энциклопедия Китая. Политология]. С. 595;[Канцелярия Госсовета КНР] URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4% B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9B% BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E5%8A%9E%E5%85%AC%E5%8E%85.
177. [Вэй На, У Аймин. Современное китайское правительство и администрирование]. С. 192.
178(1954 ) [Конституция КНР (1954 г.)]. URL: http://www.npc.gov. cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm
Государственный совет КНР |
229 |
—промышленности и коммуникаций,
—сельского и лесного хозяйства,
—культуры и образования.
В ведении канцелярий находились комиссии и бюро. Комиссии:
—плановая,
—экономическая,
—физкультуры и спорта. Бюро:
—гражданской администрации,
—кадров,
—общественной безопасности,
—труда,
—просвещения,
—культуры,
—здравоохранения,
—печати,
—легкой промышленности,
—торговли,
—продовольствия,
—коммуникаций,
—строительства,
—сельского и лесного хозяйства.
Применительно к местным условиям создавались и другие подразделения179.
6.10. «Революционная» и созидательная модели государственного управления в Конституции КНР 1975 г.
В процессе восстановления системы государственного управления после «культурной революции» важное значение имели решения 1-й сессии ВСНП 4-го созыва (13–18 января 1975 г.). На сессии, которая собралась после десятилетнего перерыва, было рассмотрено три вопроса: внесение изменений в Конституцию, доклад о работе правительства и назначение высших должностных лиц государственного аппарата. По каждому из вопросов велась борьба между выдвиженцами «культурной революции» и их оппонентами, итоговые решения в целом носили компромиссный характер. Решения по вопросу внесения изменений в конституцию свидетельствовали о сохранении выдвиженцами «культурной революции» контроля над сферой идеологии. Формулировки положений по идеологии сохраняли им возможность продолжать оказание волюнтаристского, разрушительного воздействия на систему государственного управления. Однако решения по другим двум вопросам выражали интересы сторонников государственного администрирования, предшествующего политическим изменениям конца 50-х — первой половины 70-х гг.
179 Чжунгун яньцзю. 1974. № 7. С. 47–56.
230 |
Г л а в а 6 |
Идеологический фундамент Конституции КНР 1975 г. составили идеи Мао Цзэдуна, которые получили в Основном законе статус государственной идеологии и, таким образом, сохранили за выдвиженцами «культурной революции» основания для продолжения своей деятельности. Положения о государственной идеологии сохранились в том виде, в котором они были сформулированы принятыми ранее, в 1970-м и 1973-м гг., проектах конституции: в социалистическом обществе «существуют классы, классовые противоречия и классовая борьба», противоречия можно разрешить, «лишь опираясь на теорию и практику продолжения революции при диктатуре пролетариата».
Государственной политике были очерчены «революционные» рамки: в ст. 10 раздела «Общие положения» Конституция определяла, что «государство осуществляет курс на ведение революции»… «форсирование подготовки к войне»… Ст. 12 предусматривала: «Пролетариат должен осуществлять всестороннюю диктатуру над буржуазией в области надстройки»180.
Указанные идеологические положения были конкретизированы в ст. 13 институтами «культурной революции» — «широким высказыванием мнений, полным изложением взглядов, широкими дискуссиями и дацзыбао, посредством которых „революция“ могла продолжаться»181. В сочетании с гражданскими свободами — свободами уличных шествий, демонстраций и забастовок, оговоренными в ст. 28, эти институты фактически сохраняли возможность сосуществования «революционно-мобилизационной» и созидательной моделей государственного управления, что с неизбежностью создавало предпосылки к разрегулированию системы государственного управления. И в системе государственного управления, и в сфере материального производства многие руководящие посты продолжали занимать лица, сделавшие карьеру благодаря активному участию в разрушительных акциях «культурной революции», а не благодаря своей профессиональной подготовке. «Некоторые товарищи готовы браться только за революцию, — говорил Дэн Сяопин, — но не готовы содействовать производству»182.
К моменту проведения 1-й сессии ВСНП 4-го созыва система политического управления фактически осуществлялась двумя институтами — КПК и органами государственного управления (последние на провинциальном и местном уровне были представлены ревкомами). Третьим квазиинститутом, наследующим традицию участия военных в государственном администрировании, являлась армия (НОАК), политическое значение которой было определено волей Мао Цзэдуна в ходе активной фазы «культурной революции». По ряду причин Госсовет фактически занял центральное место в государственной структуре: во-первых, ВСНП и его Постоянный комитет не имели возможности контролировать деятельность центрального правительства, во-вторых, руководящие должности в Госсовете принадлежали деятелям, которые занимали высокие посты в Политбюро и По-
180(1975 ) [Конституция Китайской Народной Республики (1975 г.)]. URL: https://zh.wikisource.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5% 85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AE%AA%E6%B3%95_(1975%E5%B9%B4)
181(1975 ) [Конституция Китайской Народной Республики (1975 г.)]. URL: https://zh.wikisource.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5% 85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AE%AA%E6%B3%95_(1975%E5%B9%B4)
182Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 658.