3 курс / Фармакология / Фальсификация_лекарственных_средств_в_России_С_В_Максимов
.pdf<1> Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития России от
12.02.2007 N 110.
Еще |
одной |
причиной |
перерасхода бюджетных средств стало отсутствие |
правово |
механизма раздельного финансирования в рамках программы дополнительного лекарственного |
||||
обеспечения расходов собственно на лекарства и на обеспечение их доставки потребителю. |
|
|||
Предпринятые |
меры по |
устранению кризиса программы, как показывает анализ, |
не |
|
опираются в должной мере на анализ причин и условий, способствовавших этому провалу, не |
||||
решают |
необходимых вопросов |
персональной ответственности за случившееся, а также |
не |
|
создают всех необходимых правовых гарантий для предотвращения еще более серьезных социальных последствий.
В частности, в соответствии с Федеральным законом"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных " нужд одновременно с возложением на ФАС России функции контроля за проведением конкурсов
предварительное |
согласование |
с |
ФАС |
России конкурсной документации прекращено. Таким |
||||||||
образом, |
документация |
конкурсов |
на |
поставку лекарств по программе дополнительног |
||||||||
лекарственного обеспечения на2007 г. формально не должна была проходить согласование с |
||||||||||||
ФАС России. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Принимая во внимание предварительные выводы экспертной комиссии |
Общественного |
|||||||||||
совета, |
а |
также |
результаты |
состоявшегося |
обсуждения |
с |
участием |
представит |
||||
Администрации |
|
и |
Контрольного |
управления |
Президента, |
федеральныхРФ |
|
органов |
||||
исполнительной |
власти в |
области |
экономического |
развития, антимонопольного |
контроля, |
|||||||
здравоохранения и социального развития, безопасности, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания , руководителейРФ профессиональных
организаций в сфере здравоохранения и социального развития, средств массовой информации, |
|
|||||
академических |
учреждений, деятелей |
науки |
и |
образования, Общественный |
совет |
по |
здравоохранению и социальной защите при Ассоциации работников правоохранительных органов |
|
|||||
РФ решил <1>: |
|
|
|
|
|
|
-------------------------------- |
|
|
|
|
||
<1> Доработано с учетом предложений и замечаний, высказанных членами Общественного |
|
|||||
совета и приглашенными лицами, присутствовавшими на заседании 14 ноября 2006 г. |
|
|
||||
Признать ситуацию с реализацией программы дополнительного лекарственного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих право на льготы, в 2006 г. и перспективами ее реализации в 2007 г. критической и требующей незамедлительного вмешательства Правительства РФ, уполномоченных контролирующих и правоохранительных органов.
Считать основными условиями, способствовавшими перерасходу бюджетных средств, выделенных на программу дополнительного лекарственного обеспечения: недостаточную регламентацию прозрачности, оснований и критериев формирования и изменения Перечня лекарственных средств, реализуемых в рамках программы; а также установленный Приказом Минздравсоцразвития России от 17.02.2006 N 97 (ныне отменен) порядок альтернативной выписки рецептов на лекарственные средства по международным непатентованным названиям или по иным названиям лекарств, зарегистрированных в Российской Федерации.
Признать целесообразным обеспечить раздельное финансирование в рамках программы
дополнительного |
лекарственного |
обеспечения |
расходов |
собственно |
на |
лекарства |
и |
||||
реализацию лекарств, включая расходы по обслуживанию программы. |
|
|
|
|
|||||||
Просить Председателя Правительства РФ рассмотреть на одном из ближайших заседаний |
|
||||||||||
Правительства |
РФ |
вопрос |
о |
мерах |
по |
упорядочению |
финансирования |
пр |
|||
дополнительного |
лекарственного |
обеспечения |
граждан, имеющих |
право |
на |
льготы, и |
|
||||
предотвращению кризиса с льготным лекарственным обеспечением в 2007 г.
Просить Совет по приоритетным национальным проектам при Президенте РФ рассмотреть вопрос о включении в состав приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения программы развития российского производства лекарственных средств.
Просить |
Контрольное |
управление |
Президента |
РФ |
провести |
проверку |
исполне |
|||
должностными |
лицами |
Минздравсоцразвития |
России |
и |
подведомственных |
ему |
орга |
|||
исполнительной власти указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и |
||||||||||
распоряжений Правительства РФ, относящихся к реализации программы |
дополнительного |
|||||||||
лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на льготы. |
|
|
|
|
|
|||||
61
Просить Генеральную прокуратуру РФ провести проверку исполнения законодательства в сфере дополнительного лекарственного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих
право на льготы. |
|
|
|
|
|
|
|
Просить |
Государственную |
Думу |
и |
Совет |
Федерации |
Федерального |
Собрания |
рассмотреть вопрос о создании парламентской комиссии для оценки причин кризиса программы
дополнительного лекарственного обеспечения и |
выработки |
мер по недопущению подобного |
кризиса в будущем. |
|
|
Просить ФАС России провести проверку |
документации |
конкурсов Федерального фонда |
обязательного медицинского страхования по отбору фармацевтических организаций для поставки и отпуска лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной
социальной помощи в 2006 и 2007 гг., на предмет ее соответствия законодательству РФ о защите |
|
|||||||||||
конкуренции и о конкурсах на проведение закупок для государственных нужд. |
|
|
|
|||||||||
|
Образовать при Общественном совете по здравоохранению и социальной защите Группу |
|
||||||||||
анализа |
проблем |
правового |
регулирования |
и |
государственного |
управления |
ока |
|||||
лекарственной помощи населению и разработки предложений по их совершенствованию. |
|
|
||||||||||
|
Направить настоящее решение в Правительство РФ, Контрольное управление Президента |
|
||||||||||
РФ, Совет по приоритетным национальным проектам при Президенте РФ, Государственную Думу |
|
|||||||||||
и |
Совет |
Федерации |
Федерального |
Собрания, МинэкономразвитияРФ |
|
России, |
|
|||||
Минздравсоцразвития |
России, ФАС |
России, Счетную |
палату |
,РФФедеральный |
фонд |
|
||||||
обязательного медицинского страхования, Российскую академию наук, Российскую академию |
|
|||||||||||
медицинских наук, Общественную палату РФ, объединения медицинских и фармацевтических |
|
|||||||||||
организаций. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Просить |
членов |
Общественного |
совета представить в |
срок15 доекабря 2007 г. |
|
||||||
предложения по совершенствованию правового регулирования и государственного управления
оказания лекарственной помощи населению. Считать |
целесообразным в |
порядке контроля |
|||||
повторно |
рассмотреть |
вопрос |
о |
состоянии |
государственного |
управления |
програ |
дополнительного лекарственного обеспечения на ближайшем заседании Общественного совета. |
|
||||||
62
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие
Введение
I. Обращение лекарственных средств как сектор потребительского рынка
II. Государственная система контроля качества и безопасности лекарственных средств III. Факторы фальсификации лекарственных средств в России
IV. Экспертные оценки проблем фармацевтического рынка
V. Кризис программы дополнительного лекарственного обеспечения и организованная преступность
VI. Инструменты противодействия обороту фальсифицированных лекарств
Приложение 1. Проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Приложение 2. Решение Общественного совета по здравоохранению и социальной защите при ассоциации работников правоохранительных органов Российской Федерации от
14.11.2006 "О |
кризисе |
государственной |
программы |
льготного |
лекарственно |
обеспечения граждан России" |
|
|
|
|
|
63