- •1. Понятие местного сам. Нормативное определение содержится в фз №131 в ст. 1.
- •2. Принципы мест. Сам.
- •Система муниципально-территориального устройства . Территория субъекта рф.
- •6.Особенности организации мсу в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7.Межмуниципальное сотрудничество.
- •1.1.Местный референдум.
- •1.2.Муниципальные выборы.
- •1.3. Голосование по отзыву выборных лиц, а так же по вопросам преобразования мо либо изменения границ мо.
- •1.4 Сход граждан.
- •2.Представительные органы в системе мсу.
- •3.Организация работы представительных органов мсу.
- •4.Правовой статус депутата представительного органа мсу.
- •5.Глава мо (ст. 36)
- •6.Исполнительно-распорядительные органы мсу.
- •2.Муниципальный правотворческий процесс.
- •3.Уставы мо. Понятие, содержание и порядок принятия.
- •3.Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5.Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6.Права муниципального служащего.
- •2. Вопросы местного значения в области жкх.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства и социально-экономического развития мо.
- •4.Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5.Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7.Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения законности:
- •8.Полномочия органов мсу по вопросам местного значения (ст. 17).
- •9.Наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями (ст. 132 к. Рф; ст. 19 фз №131).
- •2.Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4.Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет. Понятие и структура.
- •6.Налоговые доходы местного бюджета.
- •8.Безвозмездные поступления в местные бюджеты (Ст. 41, 135, 136, 139, 139.1, 140 бк).
- •9.Расходы местного бюджета. Понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11.Основы бюджетного процесса в мо.
- •2.Судебная и иные правовые формы защиты мсу.
- •3.Контроль и надзор за деятельностью органов мсу, понятие и виды.
- •4.Ответственность представительного органа мо перед государством.
- •5.Ответственность Главы мо и Главы местной администрации перед государством (ст. 74 фз №131)
Татьяна Михайловна Бялкина. Муниципальное право.
Литература:
«Практикум по Муниципальному праву», Бялкина, на 155 стр. список экзаменационных вопросов; темы курсовых.
Учебники: Шукринов либо Кутахина и Фадеева либо Авакьянова. Главное – что бы учебники были новыми.
Учебное пособие – «Сборник нормативных актов»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ. Последние изменения (декабрь)
Тема. Понятие местного самоуправления.
План.
Понятие и сущность местного самоуправления в РФ.
Принципы мест. самоуправления.
Основные функции местного самоуправления.
Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
Семинар:Понятие и особенности МП. (Тема №1 по практикуме) (комплексная отрасль права). Проблемы сегодняшнего времени: некоторые учёные считают, что МП – это подотрасль КП (Авокьян); МП – это отрасль российского законодательства, в неё входят нормы нескольких отраслей; Предмет МП – совокупность общ. отношений складывающихся в процессе управления на местах (самоуправления). Эти отношения носят комплексный характер. Открыть ФЗ №131 и почитать. Метод МП - предписание и дозволение (нет запрета). Институты МП. Совокупность институтов – это и есть система права. Вторая точка зрения – система делится на Общую и Особенную часть (компетенция). Третья точка зрения – Общая, Особенная и Специальная (особые подходы для реализации мест. сам. на определённых территориях – крайний север)(Шудрина). Источники МП (Дать классификацию, Законы, подзаконные акты, Законы Субъектов РФ). Наука МП(история развития науки МП, проблемы рассматриваемые в настоящее время).
7 семинарских занятий за курс. Консультации в четверг 15:10 – 16:45 на кафедре 706 аудитория. Экзамен состоит из трёх вопросов, учитываются пропуски. Выполнить два процессуальных акта. Журналы:«Муниципальное право» (выходит 4 раза в год); «Конституционное и Муниципальное право» ред. Авокьян; Государственная власть и местное самоуправление»; «Муниципальная власть»; «Муниципальная служба»; «Вопросы местного самоуправления» и другие журналы.
1. Понятие местного сам. Нормативное определение содержится в фз №131 в ст. 1.
Местное самоуправление– это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных в К. РФ и ФЗ, а в случаях установленных ФЗ – законами Субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы мест. сам. вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
Признаки (свойства, качества):
Это форма народовластия. (ст. 3 К РФ). Власть народа – это публичная власть, которая включает в себя гос. и муниципальную власть.
Основной субъект (носитель) мун. власти – это население мун. образования или местный территориальный коллектив или местное сообщество.
Основное целевое назначение местного самоуправления – это решение вопросов местного значения (удовлетворение потребностей местного населения). В соотв. со 132 ст. К. РФ органы гос. власти могут передавать органам мест. сам. отдельные гос. полномочия.
Власть осуществляют либо жители сами либо через органы мест. сам.
Мест. сам. является самостоятельным институтом в системе государства, оно организационно обособленно от гос. власти. Ст 12 К. РФ закрепляет, что органы мест. сам не входят в систему органов гос. власти. Мест. сам. явл. неотъемлемым качеством любого демократического государства, это сказано в Европейской хартии местного самоуправления.
Мест. сам. явл. одной из основ конституционного строя РФ.
Мест. сам. обеспечивает децентрализацию управления в государстве.
Мест. сам. явл. средством развития институтов гражданского общества.
Отличия муниципальной. власти от гос. власти (профессор Велихов):
Гос. власть обладает качеством суверенитета, а мун. власть носит подзаконный характер, потому что она действует в пределах, указанных гос. властью.
По сферам компетенции. Гос. власть занимается наиболее важными вопросами (государственного значения), а мун. власть решает местные вопросы, в рамках отдельной территории.
По источникам финансовых ресурсов. Мун. власть имеет собственные источники установленные гос.
Мун. власть ограничена пределами мун. образования. Решения органов мест. самоуправления обязательны только на определённой территории.
В соотв. с К. РФ Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
2. Принципы мест. Сам.
Принципы мест. сам. явл. определённой системой, т.е. они взаимосвязаны.
Носят объективный характер.
Принципы мест. сам. законодательно закреплены, они содержатся в К. РФ и в ФЗ
Общие принципы мес. сам. подразделяются на 2 группы :
Общедемократические принципы(законность; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гласность в организации деятельности мест. сам.; выборность органов мес. сам.; сочетание коллегиальности и единоначалия в их деятельности; ответственность органов и должностных лиц);
Специальные:
Самостоятельность. Базируется на ст. 12, 130 К. РФ. Гос-во установив в Законах круг вопросов местного значения не вправе вмешиваться в их решение. Исключение установлено в ст. 75 ФЗ №131;
Организационное обособление мест. сам. в системе управления государством. Органы мест. сам. не подчиняются органам гос. власти, НО зависят от них (могут предоставлять отчёты о своей деятельности);
Многообразие организационных форм осуществления мес. сам., учет местных национальных, культурных и иных особенностей (В Воронежской области – Казачье самоуправление);
Соответствие материальных и финансовых ресурсов мест. сам. объёму его полномочий. Этот принцип базируется на положениях ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления. Диспропорция недопустима, она имеется место в РФ;
Принцип гос. гарантированности мест. сам. Государство гарантирует мест. сам. право на защиту, обеспечивает всеми необходимыми ресурсами и другие гарантии.
Основные функции местного самоуправления:
Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Управление мун. собственностью, финансовыми ресурсами МО.
Обеспечение комплексного экономического социального развития МО.
Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах отнесённых к ведению МСУ.
Охрана общественного порядка МО.
Представительство и защита интересов МСУ гарантированных ему К и ФЗ.
Формы осуществления функций:
Нормотворчество;
Оперативно-распорядительная деятельность;
Юрисдикционная и контрольная функция.
Обязательные субъекты |
Иные субъекты |
|
|
3.Две системы МСУ:
Англосаксонская система МСУ (Великобритания; США; Канада). Более автономна и самостоятельна, в системе органов государственной власти не создаются специальные структуры. Контроль осуществляется судебными органами. Действует принцип позитивного регулирования компетенции. Это означает, что в законодательстве исчерпывающе перечисляются все полномочия законодательной власти (можно делать только то, что разрешено законом). Большее разнообразие территориальных и организационных моделей.
Континентальная (Французская) система МСУ (Франция и др. страны Европы). БОльшая зависимость от гос-ва. Практикуется сочетаемость гос. управления и МСУ. На местах присутствуют агенты для контроля. Принцип негативного регулирования компетенции. Это означает, что в законодательстве закрепляются запреты (что нельзя делать). Характерна бОльшая унификация и единообразие.
В 19 в. эти модели сближаются и появляются государства со смешенным типом. (Германия).
Тема. Территориальная организация МСУ.
Понятие и виды муниципальных образований в РФ.
Критерии создания МО.
Изменения границ МО.
Преобразование МО.
Создание и упразднение поселений.
Особенности организации МСУ в закрытых адм.-территориальных образованиях.
Межмуниципальное сотрудничество.
Литература: Гл. 2 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».
1.Муниципальное образование – это соц.-территориальная единица, население которой, осуществляет МСУ. Это обязательно населённая территория, жителям которой принадлежит муниципальная власть. МО выступает пространственной границей действия субъекта МСУ.
Признаки МО:
Обязательная населённость территории. Межселенная территория (там где не живут) не является МО;
Обязательное осуществление МСУ;
Обязательное наличие выборных и иных органов МСУ;
Наличие собственного имущества и наличие бюджета;
Каждое МО обязательно имеет Устав МО.
На территориях адм.-территориальных единиц представлены территориальные представительства гос. органов. Задача адм.-территориальных единиц - осуществление компетенции гос. власти. Виды МО закрепляются в ФЗ «Об общих…».
Виды МО:
Сельское поселение. Представляет собой либо один сельский населённый пункт (село, деревня, хутор), либо несколько сельских населённых пунктов объединённых общей территорией. Слова «поселение» и «населённых пункт» это не синонимы. 470 сельских поселений в Воронежской области.
Городское поселение. Представляет собой только один населённый пункт (либо город, либо посёлок городского типа). В Воронежской области 30 городских поселений.
Муниципальный район – это территория, объединяющая несколько поселений, а так же поселений и межселенных территорий. Создаётся для решения вопросов местного значения, межпоселенческого характера. (медицинское обслуживание, транспортное сообщение). Муниципальному району могут делегироваться (передаваться) отдельные гос. полномочия. 31 в Воронежской. обл.
Городской округ – это городской населённый пункт, который не входит в состав муниципального района, он обладает развитой экономикой, инфраструктурой и может самостоятельно решать вопросы местного значения, отнесённые и к ведению поселения и к ведению муниципального района. Ему могут передаваться отдельные гос. полномочия. 3 на территории Вононежской. обл.(Борисоглебск, Нововоронеж, Воронеж)
Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории Москвы и Санкт-Петербурга, которая образуется для осуществления жителями этой территории местного самоуправления. Создаются законами Москвы и Сантк-Петербурга.