khenkin_s_m_politicheskie_sistemy_stran_yuzhnoy_evropy

ского режима, обвинив его в «несоблюдении основных принци! пов христианства».

Вместе с тем сил, которыми обладала демократическая оппо! зиция, было явно недостаточно для свержения диктатуры. В борь! бе с франкизмом участвовало меньшинство населения, что в из! вестной степени объяснялось эффективностью репрессивного аппарата, а также раздробленностью оппозиции, в частности, со! перничеством между коммунистами и социалистами.

Неоднозначное воздействие на развитие демократического движения оказало и испанское «экономическое чудо» 1960!х – начала 1970!х годов. Дав толчок росту антифранкистских настро! ений, оно одновременно стимулировало распространение в обще! стве аполитичности и потребительских настроений. По данным социологических опросов, в начале 1970!х годов политикой инте! ресовались лишь 15% испанцев. Эффективный экономический курс укреплял легитимность режима в глазах части населения.

В Греции строй нелиберальной демократии связан с именем Э.Венизелоса, известного политика, занимавшего пост премьер! министра в 1910–1915, 1917–1020, 1924, 1928–1932, 1933 гг. и ори! ентировавшегося на модернизацию страны. Венизелос реформиро! вал налогообложение, увеличив доходы казны, облегчил покупку земли, сократил раздутый и коррумпированный государственный аппарат.

Политическая ситуация отличалась высокой степенью неста! бильности, то и дело возникали кризисы. В политическую жизнь постоянно вмешивалась армия. Авторитарная компонента в ре! жимах нелиберальной демократии то ослаблялась, то усилива! лась. В 1924 г. была провозглашена республика, в 1935 г. ее вновь сменила монархия. В 1936 г. премьер!министром стал генерал И. Метаксас, занимавший праворадикальные позиции. Король Георг II предоставил ему неограниченные полномочия. В Греции вводилось чрезвычайное положение, распускался парламент, устанавливалась цензура, запрещались партии. Были проведены аресты видных политических деятелей. По существу, в стране сло! жилась авторитарная военная диктатура, просуществовавшая до кончины Метаксаса в 1941 г.

Греческие правые продолжали обращаться к армии как средству политического господства и в дальнейшем. 21 апреля 1967 г. группа националистически и антикоммунистически настроенных офице!

31

ров во главе с полковниками Г. Пападопулосом, Н. Макарезосом, генералами С. Паттакосом и Г. Зоитакосом осуществила фактиче! ски бескровный переворот. Руководители нового режима, ссылаясь на статью 91 Конституции королевства Греции, заявили о переходе власти в руки армии и приостановке действия тех статей Конститу! ции, которые касались гарантий гражданских прав и свобод. Оче! редное вмешательство армии в политический процесс объяснялось лидерами переворота стремлением положить конец политическим кризисам и нестабильности, остававшимися отличительной осо! бенностью греческой жизни и в послевоенный период. Военный режим поставил перед собой задачи проведения экономических ре! форм, направленных на оздоровление хозяйственной жизни, борь! бу с радикальной оппозицией, прежде всего с ее левым крылом10.

После государственного переворота были распущены полити! ческие партии, учреждались военные суды. Бескомпромиссный антикоммунизм авторитарного режима, его жесткие меры в отно! шении инакомыслящих из лагеря как левых, так и правых сил, со! четались с мероприятиями по улучшению положения разных слоев населения. В Греции были увеличены размеры пенсий и стипендий, списывались старые долги с крестьян, улучшалось медицинское обслуживание. В экономической сфере греческие военные ориентировались на привлечение иностранных капита! ловложений, прежде всего в электронику, банковское дело, ту! ризм — отрасли, способные обеспечить стабильный экономиче! ский рост. Стране удалось добиться определенных успехов в эконо! мическом развитии. Так, в 1969–1971 годы среднегодовой рост ВНП составил 7,5%, что вывело Грецию на третье место по темпам разви! тия среди стран — членов ОЭСР (после Японии и Израиля)11.

Под влиянием нараставшего сопротивления оппозиции и дав! ления зарубежного общественного мнения авторитарный режим встал на путь либерализации. Был создан законодательный кон! сультативный комитет, ставший своего рода мини!парламентом, не имевшим власти, но превратившимся в экспертный совет при обсуждении законопроектов. Смягчалось законодательство о профсоюзах. 1 июня 1973 г. в Греции была провозглашена респуб! лика, монархия упразднялась (референдум, состоявшийся 29 ию!

10Тоталитаризм в Европе ХХ века. М., 1995. C. 440.

11Там же. C. 443.

32

Глава 3

Переходы от тоталитаризма и авторитаризма к представительной демократии

Опыт стран Южной Европы демонстрирует разнообразие форм ломки недемократических режимов и факторов, вызываю! щих эту ломку. В Италии это разнообразие проявилось даже в раз! ных формах перехода к демократии Юга и Севера. После отстра! нения Муссолини от власти оппозиционной ему фракцией правя! щего класса южную часть страны заняли англо!американские войска. Оккупационные власти поддерживали консервативные силы — аграрную аристократию, церковь, структуры старого госу! дарственного аппарата. Сколько!нибудь широкого участия в осво! бодительном процессе народных масс, за исключением стихийных восстаний в нескольких городах, здесь не наблюдалось. В результа! те на Юге сохранилась прежняя консервативная социально!поли! тическая структура, наложившая сильный отпечаток на облик но! вого итальянского государства.

Будущее Италии решалось главным образом в ее северных и центральных частях, оккупированных гитлеровскими войска! ми. Антифашистские партии (от либералов до коммунистов) раз! вернули здесь совместные действия по освобождению этих райо! нов и окончательному уничтожению фашизма. Началась героиче! ская эпопея Сопротивления, в которой участвовали сотни тысяч партизан. Ее кульминацией стало всенародное восстание в круп! нейших городах Северной Италии в апреле 1945 г., завершившее! ся их освобождением.

В движение Сопротивления были вовлечены широкие массы рабочих, крестьянства, интеллигенции, средних слоев. Это был период мощного прорыва «низших классов», ранее в условиях фа! шистской диктатуры разобщенных и пассивных, их приобщения к активному участию в политической жизни и осознанию своей ответственности за судьбу страны13. Активнейшую роль в Сопро!

13Лисовский Ю.П. Италия: от фашизма к демократии. М., 1990. C. 76–77.

34

тивлении играли левые партии — Итальянская коммунистическая партия и Итальянская социалистическая партия пролетарского единства (с 1947 г. Итальянская социалистическая партия). Обе они в ходе Сопротивления приобрели массовый характер: к кон! цу 1945 г. ИКП насчитывала 1700 тыс., ИСППЕ — 700 тыс. членов. Роль центра принадлежала Христианско!демократической пар! тии (ХДП), обращавшейся ко всем верующим католикам и имев! шей массовый характер ( в 1945 г. в ней состоял 1 млн членов). Первоначально антифашистские партии сотрудничали в рамках Комитетов национального освобождения, а с апреля 1944 г. их блок превратился в правительственную коалицию. До мая 1947 г. в Италии сменили друг друга 7 правительств «национального единства», в которые входили представители партий антифашист! ской коалиции, в том числе компартия.

Входе освободительной борьбы с фашизмом в Италии была уничтожена созданная им система политических институтов — распущена фашистская партия, политическая полиция и другие репрессивные органы тоталитарного режима. Был создан Верхов! ный комиссариат по чистке государственного аппарата от фа! шистских элементов.

Одной из важнейших проблем политического развития стал вопрос о форме государственного устройства Италии. Монархия скомпрометировала себя постоянным пособничеством фашизму, значительная часть общественности, прежде всего левые партии высказывалась за замену ее республикой. 2 июня 1946 г. состоялся референдум о форме государственного устройства, который при! нес победу сторонникам республики (12718 тыс. голосов против 10719 тыс. голосов, поданных за монархию).

ВПортугалии крах авторитарного режима, как и в Италии, предопределил внешнеполитический фактор. Здесь таким факто! ром стали колониальные войны, требовавшие огромных затрат

иподтачивавшие авторитарный режим.

25 апреля 1974 г. революционно настроенные военные свергли правительство Каэтану. Должность временного президента занял генерал Антониу ди Спинола, приобретший популярность благода! ря своим заявлениям о бесперспективности колониальной войны и уволенный за это с поста заместителя начальника Генерального штаба. В считанные дни в страну вернулись левые политические лидеры, находившиеся долгие годы в ссылке. Были воссозданы по!

35

литические партии. «Революция гвоздик» заняла первые полосы газет всего мира. После 48!летнего периода господства авторитар! ной диктатуры в Португалии начался праздник свободы.

Однако политический курс апрельской революции определил! ся далеко не сразу. Существовало несколько центров власти: вре! менный президент Республики, временное правительство, в кото! рое входили коммунисты, социалисты и представители правых партий. Доминирующую роль играло Движение вооруженных сил (ДВС, так стало именоваться «Движение капитанов»). Был создан Революционный совет — руководящий орган ДВС, превратив! шийся в узаконенный высший орган власти. В политико!идеоло! гическом плане ДВС было неоднородным: офицеры, занимавшие радикальные позиции, работали в нем вместе со сторонниками умеренных взглядов. Радикально настроенные военные находи! лись под влиянием и действовали в тесном контакте с компарти! ей, занимавшей ортодоксально!догматические позиции (в отли! чие, например, от компартий Италии и Испании, эволюциониро! вавших к еврокоммунизму).

Политическая инициатива первоначально находилась в руках этого радикального блока сил. В 1974 и особенно в 1975 г. револю! ционный процесс развивался стремительными темпами. Были осуществлены радикальные социально!экономические преобра! зования — национализация, аграрная реформа, подорвавшие по! зиции монополистического капитала и полуфеодального земле! владения. В руки государства перешли крупные промышленные предприятия (практически вся тяжелая, а также пятая часть обра! батывающей промышленности), банки, страховые компании, по оценкам западной печати, 60% экономики. Революционные преобразования разбудили активность «низов». На предприятиях возникали органы рабочего контроля с довольно широкими адми! нистративными и хозяйственными правами, в деревне бывшие батраки создавали коллективные хозяйства.

Проведенные преобразования расчистили путь для дальней! шей модернизации страны, но при этом зашли слишком далеко «влево». Левые военные в союзе с ПКП попытались ускорить ход общественного развития на переходном от авторитаризма к демо! кратии этапе, совместив быструю и радикальную ломку полити! ческих институтов диктатуры с крупными социальными преобра! зованиями, направленными против самих устоев капиталистиче!

36

ского строя. В конце 1974 – начале 1975 гг. руководство ДВС декла! рировало социалистическую направленность португальской ре! волюции.

Между тем попытки кавалерийским наскоком разрешить мно! гообразные и сложные общественные проблемы раскалывают общество, большая часть которого, в том числе и умеренные сто! ронники демократии, оказывается не в состоянии «переварить» форсированные реформы. При осмыслении начальных шагов португальской революции 1974 г. вспоминается золотой закон по! литического развития, открытый А.Токвилем: для страны, где нет традиций демократии и свободы, нет ничего опаснее слишком быстрых изменений и реформ.

С первых дней революции в Португалии политические силы раскололись на правый и левый блоки. Выдвигавшиеся левыми требования всесторонней демократизации общественно!полити! ческой жизни, разрушения фашистского государственного аппа! рата, последовательной колонизации, грозившие устоям полити! ческой власти буржуазии, встретили ее ожесточенное сопротивле! ние. Именно эта резкая поляризация — как в вооруженных силах, так и в гражданской среде, — во многом определила трудности процесса демократизации в 1974–1975 годы. Революционный процесс прошел через несколько острых политических кризисов. Так, в сентябре 1974 г. и марте 1975 г. консервативно настроенный генерал Спинола, опираясь на поддержку своих сторонников, пы! тался перехватить инициативу у левых военных. Обе эти попытки провалились. Тем не менее все очевиднее становилась коренная слабость авангардных сил революции — узость их социальной ба! зы. Революционно!социалистическими настроениями было охва! чено лишь меньшинство населения. В конечном счете умеренно настроенным сторонникам демократических перемен удалось от! теснить от власти радикалов, терявших общественную поддержку. Верх одержал прагматический, компромиссный путь развития об! щества на демократических началах. Португалия преодолела явно выраженное отклонение «влево» и вписалась в типичную модель представительной демократии в ее латиноевропейском варианте. На смену авторитарной традиции пришла либеральная14.

14 Страны Южной Европы в современном мире. М., 1989. С. 150.

37

Сдвиг к умеренности в определенной степени ознаменовали результаты выборов в Учредительную ассамблею для выработки Конституции, состоявшиеся 25 апреля 1975 г., в первую годовщи! ну революции. Победу на них одержали социалисты, первона! чально уступавшие коммунистам по степени организованности и мобилизации. Победа ПСП стала началом процесса преодоле! ния политической поляризации и укрепления позиций центра.

Важную роль в определении пути развития сыграли не только буржуазно!реформистские силы внутри страны, но и давление за! падного политического и финансового сообществ, серьезно обес! покоенных потенциальной возможностью в случае успеха левых сил выпадения Португалии из сферы действия НАТО, а также по! вторения подобного эксперимента в других капиталистических странах. Страны Запада, особенно США и ФРГ, прилагали боль! шие пропагандистские и финансовые усилия (поддержка буржу! азно!реформистских и социал!демократических сил), чтобы со! рвать «левый эксперимент» и повернуть Португалию в русло идентичного с Западом развития.

Однако общественно!политическая жизнь страны еще дли! тельное время оставалась нестабильной. Партийно!политическая система формировалась с трудом. С 1974 по 1985 гг. партии были обречены на коалиции. Ни одна их них не могла править в оди! ночку, ибо не собирала числа голосов, достаточного для образова! ния однопартийного правительства. Ни одно правительство не руководило страной отведенные ему четыре года. В Португалии сменилось 15 правительств, на каждое из них приходилось в сред! нем 9 месяцев. Политическая система приспосабливалась к быст! ро менявшимся социально!экономическим реалиям. В 1983 г. 39% португальцев не знали имя своего премьер!министра и не знали, как называется правящая партия15.

В первые годы очень значительную роль в политической жиз! ни играли военные. Их деятельность отчасти заменяла деятель! ность партий. Свидетельством большого влияния военных было существование такого органа власти, как Революционный со! вет — гаранта осуществления Конституции и защитника завое! ваний революции. Издаваемые Революционным советом законы имели такую же силу, как законы, издаваемые парламентом

15 Страны Южной Европы в современном мире. М., 1989. С. 153–154.

38

(Ассамблеей республики) и законы!декреты правительства. Рево! люционный совет был наделен правом объявлять неконституци! онными законы!декреты правительства, если они не служили идеалам революции.

Показательно, что первый демократически избранный прези! дент Португалии был не «партийным», а военным. Все основные партии высказались за то, чтобы этот пост занимал военный, учи! тывая роль армии в революции. В 1976 г. президентом был избран генерал Рамалью Эанеш, переизбранный в 1980 г.

Юридической основой формирования новой политической системы стала Конституция, принятая в 1976 г. и во многом отра! жавшая взбудораженное состояние тогдашнего португальского общества. Статьи буржуазно!либерального толка соседствовали

вней с положениями о построении социализма, а одна из статей содержала запрет на денационализацию крупнейших предприя! тий. Постепенно, однако, становилось ясно, что страна не готова к построению социализма. К тому же к началу 1980!х годов соот! ношение сил явно изменилось в пользу противников социалисти! ческих принципов, что во многом было связано с ослаблением ро! ли военных. Буржуазные и социал!реформистские круги прилага! ли огромные усилия, чтобы деполитизировать армию и вернуть ее

вказармы. И это им во многом удалось. В 1982 г. Конституция бы! ла пересмотрена: Революционный совет распущен и заменен Го! сударственным советом. Одновременно из новой редакции Кон! ституции исчезла статья о формировании в Португалии социали!

стического общества и многие другие радикальные статьи. А в 1989 г. была изъята статья о необратимости национализации («ползучая денационализация», резко ограничившая масштабы государственного сектора, началась значительно раньше).

Переходный период от авторитаризма к демократии был завер! шен в 1986 г. с избранием президентом Португалии М. Соареша, лидера соцпартии, ориентировавшегося на тесные связи с Запа! дом, и, кстати говоря, первого после 1926 г. гражданского прези! дента. «Военный цикл» завершился. В том же году страна вступи! ла в ЕС. А на парламентских выборах 1987 г., впервые в истории португальской демократии, победитель (правоцентристская Со! циал!демократическая партия) получил абсолютное, а не относи! тельное большинство мест в парламенте, повторив свой успех в 1991 г. Начался период политической стабильности.

39

Внешнеполитический фактор сыграл решающую роль и в па! дении правоавторитарного режима в Греции. Одной из своих основных задач деятели режима считали присоединение Кипра

кГреции. Летом 1974 г. националистически настроенные грече! ские военные совершили переворот на Кипре. В ответ на острове высадились турецкие войска. Действия греческого военного ре! жима не нашли поддержки мирового сообщества и НАТО. Его по! зиции резко ослабли. Многие офицеры потребовали возврата

кгражданскому правлению.

На собрании представителей прежних политических партий, проходившему под председательством президента Ф. Гизекаса, было решено передать власть бывшему премьер!министру К. Ка! раманлису, придерживавшемуся правоцентристских взглядов. Возвратившись из изгнания, он возглавил временное правитель! ство, в которое вошли представители консервативных и центрист! ских сил, стоявшие в оппозиции к авторитарному режиму. На со! стоявшихся в ноябре 1974 г. парламентских выборах партия Кара! манлиса Новая демократия одержала победу.

Сформированное по итогам выборов однопартийное прави! тельство, декларировав приверженность традиционным запад! ным ценностям, взяло курс на «дехунтизацию» и строительство конституционно!правовых основ нового государственного уст! ройства. Многие военные, причастные к преступлениям режима, были заключены в тюрьму. Чистка армии от недовольных деятель! ностью правительства Караманлиса усилилась в феврале 1976 г. после срыва властями попытки военного переворота. Знаковым событием стало принятие в июне 1975 г. новой Конституции, юридически узаконившей демократические порядки. Укрепле! нию нового политического режима способствовало и принятие Греции в Общий рынок (май 1979 г.).

В отличие от остальных стран Южной Европы в Испании толчок трансформационному процессу был задан изнутри. В 1975 г. умер Франко, однако позиции авторитарного режима оставались достаточно прочными. Бюрократический аппарат продолжал функционировать, армия сохраняла нейтралитет, спецслужбы не проявляли признаков неподчинения власти. Для того, чтобы в стране начались демократические преобразо! вания, требовались акторы, способные инициировать и возгла! вить этот процесс.

40