kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

характеристику межселенных инженерных и транспортных коммуникаций и объектов по видам инженерного обеспечения и транспорта − направление трассировки, протяженность, технические характеристики, состояние (износ), плотность сети автодорог, их доля в общей протяженности дорог; характеризует мощность и состояние головных инженерных объектов по водоснабжению, водоочистке и водоотведению, электро-, тепло- и газоснабжению, связи, а также железнодорожных и автовокзалов, железнодорожных станций, аэропортов, их мощность (пропускную способность); выявляет территории и фрагменты сети поселений с острыми инженерными и транспортными проблемами.

При анализе транспорта дают характеристику и оценивают степень развитости железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта – как коммуникаций, так и подвижного состава; показатели реально реализуемых пассажиро- и грузопотоков, уровень развитости общественного и частного транспорта; экологическую безопасность транспортных средств, аварийность и техногенную опасность эксплуатации транспорта.

При анализе водообеспечения и водоотведения определяют объемы и качество водных ресурсов для питьевых и хозяйственных нужд (степень обеспеченности ими населения в целом и отдельных поселений), источников водоснабжения (открытых, артезианских); выявляют разведанные и утвержденные запасы подземных вод, территорий, благоприятных и ограниченно благоприятных по условиям водоснабжения; оценивают мощность и состояние водоочистных сооружений, выделяют территории и поселения, не оснащенные такими сооружениями, устанавливают масштаб и остроту проблемы – число и долю населения и поселений, не имеющих водоочистительных устройств.

При анализе энергоснабжения определяют источники электро-, газо- и теплоснабжения, мощность подстанций, степень достаточности поступающей энергии с точки зрения потребностей населения и производства, устанавливают наличие резервных мощностей, как эксплуатируют энергетические объекты, определяют уровень их надежности и устойчивости, положение

191

со снабжением топливом (бензин, керосин, солярка, уголь, дрова); техническое состояние соответствующих объектов [теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), трансформаторных подстанций (ТП), газораспределительных станций (ГРС), крупных котельных, а также инженерных сетей].

При анализе развития связи дают полное представление об обеспеченности населения и хозяйственного комплекса района средствами телекоммуникаций (телеграф, телефон, телевидение); уровне телефонизации и охвата телевизионным вещанием населения (квартир, домов), поселений; мощности автоматизированных телефонных станций (АТС), степени достаточности (недостаточности) современных мощностей, их техническом состоянии; о проблемных поселениях и территориях.

При анализе инженерной подготовки и мелиорации выявляют территории, по той или иной причине нуждающиеся в инженерной подготовке и мелиорации (засушливость, переувлажненность, эрозия, сели, лавины, затопление, подтопление, обрушение берегов), а также имеющиеся и используемые защитные инженерные сооружения и средства мелиорации, их техническое состояние и эксплуатационные характеристики.

Прогноз потребности в инженерном обеспечении затрагивает вопросы развития транспортных коммуникаций и средств транспорта по видам инженерных сетей и объектов различного назначения. Потребности в инженерном обеспечении определяются проектируемыми объемами нового производственного и гражданского строительства, масштабами планируемого роста производства продукции и оказываемых услуг, увеличением численности населения, образованием новых или расширением существующих поселений. При прогнозировании применяют нормы для обеспечения населения всеми видами инженерного оснащения − водой, электроэнергией, теплом, газом, средствами связи, топливом в расчете на 1 человека, 1 м2, единицу объема продукции. При строительстве и модернизации сети транспортных путей необходимо обеспечить все поселения надежной дорожной связью и автомобильным сообщением, как наиболее массовым, а также учесть производственную необходимость.

192

Водохозяйственный, топливный, энергетический и другие балансы разрабатывают, сопоставляя потребность планируемой территории в водных, топливных, энергетических и других ресурсах, рассчитанных на перспективу, с возможностями их покрытия за счет имеющихся и разведанных источников питьевого

ихозяйственного водоснабжения, поступления топлива и энергии, в результате чего устанавливают объем дефицита или избытка ресурсов, намечают меры по устранению дефицита.

Пассажиро- и грузоперевозки на перспективу рассчитывают на основе данных о перспективной численности населения, прогнозируемых объемах культурно-бытовых и трудовых передвижений за год, прогнозируемых объемах транспортировки сырья на производственные предприятия и готовой продукции в места ее реализации (к потребителю). Определяют направления передвижений и транспортировки по различным видам транспортных коммуникаций − по суше (автомобильные и железные дороги), воде, воздуху; строят эпюры пассажироперевозок и грузоперевозок в год, высчисляют их суммарные объемы.

Предложения по формированию перспективной системы инженерных коммуникаций охватывают все виды инженерных инфраструктур межселенного значения (существующих сохраняемых и новых); их трассировка предусматривает совмещение различных видов сетей в одном коллекторе, устройство инженерных коридоров и соблюдение установленного расстояния от сетей до поселений, жилых зон, техногенно опасных объектов.

Перспективную схему развития транспорта проектируют одновременно с магистральными и местными автомобильными и железными дорогами, водным, воздушным и трубопроводным транспортом; устанавливают основные трассы и маршруты, их технические характеристики и интенсивность движения по межселенным направлениям, учитывающие предлагаемые на перспективу пассажиро- и грузопотоки; предусматривают повышение скорости и комфортности передвижений на межселенном уровне, сохранение и техническую модернизацию существующих

исооружение новых транспортных коммуникаций. Определяют состав и объемы транспортного строительства.

193

Перспективную схему водообеспечения проектируют од-

новременно с водоводами и головными водозаборными сооружениями с учетом обеспечения водоснабжением всех поселений и производств планируемой территории на основе данных перспективного водохозяйственного баланса. Водоочистные системы для жилых и производственных зон проектируют единые или раздельные, в зависимости от положения потребителей воды относительно источников водоснабжения и характеристик промышленных стоков. Определяют состав и объемы работ.

Перспективную схему тепло-, электро- и газоснабжения

проектируют на основе соответствующих перспективных балансов с учетом покрытия дефицитов в энергетических ресурсах за счет новых источников их поступлений; формируют ее из сохраняющихся, реконструируемых и новых инженерных коммуникаций, а также из структуры головных энергетических сооружений межселенного значения – ТЭЦ, крупных котельных, ГРС и др. В отсутствие сетевого газа в поселениях проектируют местные системы газоснабжения с использованием сжиженного газа. Определяют состав и объемы работ.

Перспективную схему связи проектируют в составе сетей и АТС межселенного значения; предусматривают устранение сложившегося дефицита в средствах связи и телекоммуникаций (особенно в сельской местности). Определяют состав и объемы работ.

Перспективную схему инженерной подготовки и мелио-

рации проектируют в соответствии с видами хозяйственного и градостроительного использования территории, требующих проведения инженерных работ; в зависимости от этого предусматривают следующие мероприятия: укрепление грунтов, вертикальную планировку рельефа, защиту от эрозии, укрепление береговой линии, защиту от селей и лавин, регулирование водного режима, осушение и обводнение (орошение), повышение устойчивости ландшафтов, восстановление участков многолетних насаждений и др. Определяют состав и объемы инженерных мероприятий.

194

Охрана окружающей среды. Общий инженерно-

экологический анализ включает оценку общего состояния среды, антропогенных нагрузок на территорию, определение основных экологических проблем, а также оценку репродуктивной способности, геохимической активности, устойчивости территории.

Состояние воздушного бассейна анализируют, оценивая фактическую чистоту или загрязнение воздуха; выделяют, сравнивая по ПДК, территории с допустимым, слабым, умеренным, сильным загрязнением воздуха; определяют его фактический масштаб от загрязнения воздушного бассейна и возможные последствия для здоровья людей, животных и природного комплекса.

Состояние водного бассейна оценивают по степени фактического загрязнения воды (подземной и поверхностной); устанавливают, сравнивая с предельно-допустимой концентрацией (ПДК), границы проблемных территорий; выявляют фактический масштаб загрязнения водного бассейна и возможные последствия для здоровья людей, животных и природного комплекса, а также для развития зон отдыха, рыбного хозяйства и иного использования.

При анализе состояния почвенно-растительного покрова оценивают антропогенные нагрузки и гигиеническое состояние территории − эрозию почв (водную, ветровую), их загрязнение (механическое, химическое, бактериальное), физическое нарушение почв в результате хозяйственной деятельности. Определяют границы проблемных территорий, проводят инвентаризацию нарушенных участков с указанием их площади, протяженности оврагов, площади смытых почв и других характеристик. Устанавливают фактический масштаб загрязнения и нарушения поч- венно-растительного покрова и возможные последствия для здоровья людей, животных, хозяйственного и природного комплекса.

При анализе состояния охраняемых природных объектов оценивают соблюдение установленного режима охраны в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках, государственных природных заказниках, на

195

территории памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Фиксируют их экологическое состояние, конкретные факты отклонения от установленного режима, норм ПДК.

Состояние памятников историко-культурного наследия анализируют, учитывая неблагоприятное экологическое воздействие на них в результате загрязнения основных компонентов природы и поселений. Устанавливают конкретные случаи и причины причинения памятникам историко-культурного наследия экологического ущерба, оценивают ближайшие и отдаленные последствия негативного экологического воздействия.

Прогноз состояния окружающей среды и инженерноэкологическое зонирование территории выполняют последовательно. Сначала выявляют общую проблемную экологическую ситуацию и разрабатывают инженерно-экологическое зонирование территории, при котором выделяют зоны с разной степенью благоприятности по экологическим характеристикам – крайне неблагоприятные, благоприятные, ограниченно благоприятные и благоприятные для хозяйственной и градостроительной деятельности. Для каждой из выделенных зон дают прогноз состояния окружающей среды для разных сценариев развития событий: при продолжении тенденций ухудшения экологии (пессимистический), кардинальном улучшении экологии (оптимистический), при средних темпах улучшения экологии (умеренный). Для каждого сценария определяют плюсы и минусы.

Предложения по охране окружающей среды проектируют как систему комплексных природоохранных и гигиенических мероприятий, ранжированных по этапам выполнения и дифференцированных по зонам с различным содержанием экологических проблем. В состав таких мероприятий могут входить технологические, биологические, инженерные, планировочные, организационные и др.

Предложения по охране воздушного бассейна проектируются в составе активных и пассивных мероприятий в зависимости от существа проблем. К активным мероприятиям относят: внедрение замкнутых циклов, безотходных и малоотходных техноло-

196

гий производства; переход на экологически чистое топливо, а также очистку выбросов, выхлопов и отходов, а к пассивным − сооружение высотных труб, устройство санитарно-защитных зон, планировочные мероприятия (взаимное размещение объектов, учет господствующих ветров, режим градостроительного использования). Определяют состав и объемы работ.

Предложения по охране водного бассейна проектируют для поверхностных вод в составе внедрения замкнутых водооборотов на предприятиях, разбавления стоков, очистки сточных вод; для подземных вод – в составе мероприятий: профилактических (наблюдение, контроль, соблюдение санитарных норм для водозаборов), локальных (ограничение распространения загрязнений), восстановительных (устранение загрязнений и восстановление прежнего качества). Определяются состав и объемы работ.

Проектируют предложения по охране почвенно-расти- тельного покрова в зависимости от содержания экологических проблем. Предусматриваемыми мероприятиями могут быть: профилактические (для потенциально опасных территорий − ограничение распашки, вырубки леса, регулирование выпаса скота), общие (для мало и умеренно освоенных территорий – проведение агрокультурных работ), специальные (в интенсивно освоенных районах – выполнение комплекса лесомелиоративных, гидротехнических, агротехнических и восстановительных работ); применяют также методы отказа от загрязняющих препаратов, экологической защиты, мелиорации и др. Определяют состав и объемы работ.

Предложения по охране природы и формированию системы охраняемых территорий проектируют в целях выявления достопримечательных и ценных природных объектов для их использования и сохранения в режиме, позволяющем сделать их достоянием будущих поколений, как уникальных образцов природы, садовопаркового искусства, природных ландшафтов. Систему охраняемых территорий формируют из ранее выделенных для охраны природных объектов и рекомендуемых для охраны. Природные объекты, подлежащие охране, устанавливают и эксплуатируют согласно нормативным правовым актам исполнительных органов власти. Для формирования единой системы охраняемых территорий планируе-

197

мого объекта их объединяют зелеными коридорами – открытыми пространствами, посадками для образования целостного природного каркаса территории, включающей систему зеленых насаждений. Определяютсостав и объемы работ.

Предложения по охране памятников историко-культур-

ного наследия проектируют в целях организации и проведения охранных мероприятий: выделения зон охраны памятников, а также зон охраняемого природного ландшафта, связанного с памятниками; установления в них особого режима использования и застройки территории; определения новой функции памятников. Проектируемые предложения обосновывают эффективностью использования рекомендуемых для охраны памятников историко-культурного наследия и расчетомсостава и объемов связанныхс этимработ.

Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунальногокомплекса.

Зарубежный опыт планирования и организации земле-

устройства приведен в приложении 10.

198

Приложение 1 Основные понятия, используемые в территориальном

планировании

Внутригородская территория города федерального значения (внутри-городское муниципальное образование города федерального значения) – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – 1) небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; 2) городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

Городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ с внутригородским делением – город-

ской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

Градостроительная деятельность – деятельность по раз-

витию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного проектирования, строительства, капитального ре-

199

монта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительное зонирование – зонирование террито-

рий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пре-

делах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории – осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурностроительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального

200