trukhachev_iun_obshchaia_teoriia_gradostroitelnykh_sistem

Градостроительные системы

Êинвестиционным вопросам относятся:

-создание инвестиционной привлекательности территории города;

-разработка муниципальных инвестиционных программ;

-увеличение местного ресурса инвестиций для развития города.

Êвопросам связей с общественностью относятся:

-создание прозрачного поля информации о градостроительных намерениях;

-создание системы общественного местного самоуправления;

-проведение общественных слушаний по градостроительным вопросам. Проведение единой градостроительной политики на территории

осуществляется усилиями всего городского сообщества совместно со специалистами-градостроителями. Правильное ведение вопросов градостроительства – резерв синергетики муниципального мира. Это решающий фактор выхода градостроительных систем из системного кризиса, который сегодня охватил большую часть городов России.

Градостроительная политика не может быть ограничена только муниципальным миром. Прежде всего, на территории национальной системы расселения это – государственная политика. Для е¸ проведения необходим государственный орган на уровне министерства, его представители на уровне субъектов федерации. Ч¸ткие разделения полномо- чий, создание градостроительных центров по выработке нормативной, методической базы, создание единой системы обучения и переподготовки кадров и многие другие функции должны создать на территории страны единую государственную систему проведения градостроительной политики по территориальному развитию.

Понятие менеджмента в градостроительстве возникает в связи с необходимостью управления градостроительной системой с целью создания равновесия е¸ параметров либо е¸ дальнейшего развития эволюционным пут¸м. Остро стоит вопрос по подготовке специалистовградостроителей, владеющих кругом градостроительных проблем, при- ¸мами градостроительного менеджмента по созданию управляющих воздействий на градостроительную систему.

7.5.Законодательствокакэлементградорегулирования

Градорегулирование предыдущего периода было административ- но-хозяйственным и связанным с государственным регулированием. В соответствии с этим положением были сформированы органы архитектуры и градостроительства на местах. В их функции входило представительство государственной власти на местах и осуществление:

111

Градостроительные системы

-контроля за реализацией генерального плана города;

-контроля за ведением дежурного плана города;

-контроля за эстетическим обликом города;

-контроля за инженерным оборудованием и инженерным обеспечением города;

-контроля за разработкой градостроительной и строительной документации в городе, согласование, экспертиза;

-отводов земельных участков под будущее строительство;

-архитектурно-строительного контроля.

Сегодня функции органов архитектуры и градостроительства разнесены по ряду организаций. Градостроительное законодательство на уровне Федерации сформировано таким образом, что для отвода земельного участка под строительство необходимо провести ряд согласований, которые при благоприятном стечении обстоятельств могут быть выполнены за 7-8 месяцев, но чаще – за год-полтора.

Для увеличения привлекательности инвестиций в строительство градостроительное законодательство должно решить вопрос сокращения числа согласующих инстанций и возвращения функций формирования градостроительного паспорта на основе полной информационной базы о городе в один уполномоченный для этой цели орган, отвечающий за градостроительную политику в городе.

Для определения правил поведения хозяйствующих субъектов на территории разрабатывается Градостроительный устав и Правила землепользования и застройки города, являющиеся юридическими документами для подготовки отвода земельных участков под строительство или изменения назначения недвижимости. Приоритетным документом для разработки «Правил» является Генеральный план города, проекты планировок городских районов. На основе проектов планировок создаются проекты межевания и градостроительные паспорта участков. Таким образом проводится предпродажная подготовка земли. Вместе с тем, опыт зарубежных стран говорит о том, что не вся городская территория является там частной собственностью, значительная е¸ часть принадлежит муниципалитету и сда¸тся в аренду.

Градостроительным кодексом РФ устанавливается необходимость разработки градостроительных норм и правил на региональном уровне субъектов федерации и муниципальных образований. Таким образом, разработке градостроительной документации по территориальному планированию должна предшествовать работа по созданию пакета градостроительных норм. Впервые закон говорит о создании местной нормативной базы, учитывающей градостроительные особенности региона.

112

Заключение

Возможность применения общей теории градостроительных систем, е¸ методологической концепции является следствием изменения социально-политического, экономического устройства нашего общества. Увеличение количества связей в градостроительной системе, понимание того, что город является саморегулирующейся системой, приводит к выводу о том, что для определения приоритетов в градостроительстве нам необходимо пользоваться категориями Общей теории систем, системным анализом для решения сложных градостроительных проблем.

Город перестал быть объектом планирования Госплана, в социалистическом понимании – местом размещения производственных предприятий и их инфраструктуры. Ведомственный подход в решении градостроительных проблем прекратил сво¸ действие вместе с демонтажем плановой экономической системы в стране. Рыночные отношения в экономике – появление множества собственников, в том числе и на землю, множества участников экономической деятельности, принимающих самостоятельные решения – перенесли на уровень муниципальных образований основной центр тяжести управляющих воздействий на функционирование и развитие градостроительных систем.

Именно поэтому возникла необходимость рассматривать город как живой организм, имеющий свои закономерности функционирования и развития. Изменение идеологии отечественного градостроительства от преимущественно планировочного обоснования территориального развития города, от задачи достижения баланса плановых и нормативных показателей к приоритету развития градообразующей базы в направлении решения комплексных проблем социальной, экономической, пространственной и экологической составляющих градостроительной системы, как единого целого, является основной чертой развития этой междисциплинарной деятельности. В рамках концепции невозможно дать исчерпывающие характеристики градостроительной системы и методы работы над ней. Формат данной книги не позволяет раскрыть в таблицах связи подсистем и элементов города. В НПО «Южно-Россий- ский градостроительный центр» формализация подобных структур выполнена в электронном виде с соответствующим программным обеспе- чением и носит более полный характер.

Рассмотрение города как градостроительной системы, включа- ющей в себя четыре подсистемы – социальную, экономическую, пространственную и экологическую – открывает перед градостроитель-

113

ством новые возможности в области адаптации его имитационной модели – генерального плана города – к новому пониманию того, что эта модель не созда¸тся однократно, как некая икона, на проектный срок в двадцать лет, а является такой же динамичной системой, как и сам город, который она должна отслеживать с целью внесения корректировок в соответствии с изменяющимися условиями. Применение методики системного анализа в градостроительстве, введение критериев оценки целей, соотнесение с возможностями ресурсного обеспечения путей достижения этих целей позволит в дальнейшем сделать реальным выполнение первоочередных мероприятий по реализации генерального плана города. Диапазон системного анализа позволяет работать как с долгосрочными программами развития города, так и с конкретными градостроительными бизнес-планами краткосрочного характера.

Принципиально новый подход к городу как к сложной, нелинейной системе требует дальнейших методических разработок по всем подсистемам, элементам и компонентам, их связям, программам экспертных оценок, выявлению предельных состояний элементов системы и многому другому, характеризующему город как единое целое.

История градостроительства знает много прекрасных генеральных планов городов, не реализованных в своих основных концепциях. Так происходит, во многом, из-за особенностей реализации системы управления развитием города, а также из-за лиц, принимающих решения. Создание эффективной системы сбора информации о городе, распредел¸нной системы управления, отслеживание процессов саморегуляции – вс¸ это позволит в дальнейшем сознательно применять управляющие воздействия с целью сохранения стабильности развития системы.

Новое понимание генерального плана города как имитационной модели, возможность включения в не¸ конкретного временного периода реализации, приведение в соответствие информационных параметров модели и информационной системы города, участие модели в процессе управления градостроительной системой предполагает комплексный подход к решению этих важных градостроительных задач.

Разработка подобной имитационной модели связана с работой коллектива специалистов различных направлений, объедин¸нных общим пониманием города как места, пространства, времени, где развиваются градостроительные события. Градостроительство переста¸т быть сферой деятельности исключительно архитекторов. Пространство, как объединяющая функция хозяйствующего субъекта, которым сегодня выступает город, не решает всех проблем градостроительной системы. Це-

114

лое, которое порождает социальные, экономические, экологические и пространственные проблемы, может анализировать и прогнозировать сво¸ будущее только в рамках тех объективных закономерностей, которые присущи этому целому.

Мы стоим в начале пути осмысления города как единого организма, неразрывно связанного со всеми подсистемами и внешней средой множествами связей. Определение и развитие общей идеологии градостроительства, философии такого уникального явления на планете, как системы расселения различного уровня, – объективный путь человечества, направленный на выживание на Земле.

115

Библиографический список

1.Атопов В.И., Антюфеев А.В., Галиярова Н.М., Кабанов В.Н. Россия: стратегия прорыва. Синергетические идеи развития. – Волгоград: ГУ «Издатель», 2003. – 520 с.

2.Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А. Теория графов в управлении организационными системами. – М.: Синтег, 2001. – 124 с.

3.Бурков В.Н., Новиков Д.А. Теория активных систем: состояние и преспективы. – М.: Синтег, 1999. – 128 с.

4.Владимиров В.В. Избранные труды (1990-2000). – М.: Москомархитектура, Управление подготовки согласования проектов, 2001.

5.Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. – М.: Отдел информационно-издательской деятельности РААСН, 2000. – 92 с.

6.Владимиров В.В., Наймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России. – М.: Эдиториал УРСС, 2002. – 376 с.

7.Владимиров В.В., Саваренская Т.Ф., Смоляр И.М. Градостроительство как система научных знаний. Научная монография. Под ред. И.М. Смоляра. – М.:УРСС, 1999. – 120 с.

8.Гаврилова Т.А., Хорошевский В.Ф. Базы знаний интеллектуальных систем. М.: Питер, 2001. – 384 с.

9.Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими и политическими процессами. – Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2002. – 501 с.

10.Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. – М.: Синтег, 2000. – 528 с.

11.Прангишвили И.В., Бурков В.Н., Горгидзе И.А., Джавахадзе Г.С., Хуродзе Р.А. Системные закономерности и системная оптимизация. – М.: Синтег, 2004. – 208 с.

12.Приваленко В.В., Безуглова О.С. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Том 1. Экология города Ростова-на-Дону. – Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦ ВШ, 2003.

13.Симонов Ю.Ф., Кантер М.М., Титомиров Н.Н., Замиховский В.Т., Беспалов В.И., Островская И.Я., Лазарев Е.Г., Ананьев Е.И. Экономика градостроительства. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2003. – 384 с.

117

Об авторе

Заслуженный архитектор Российской Федерации, советник Российской Академии архитектуры и строительных наук, профессор кафедры менеджмента в архитектуре и градостроительстве Ростовской государственной Академии архитектуры и искусства, президент межрегионального объединения ЮФО Союза архитекторов России, руководитель Южно-Российского градостроительного центра.

Более тридцати лет работает в области архитектуры и градостроительства.

Член Президиума Союза архитекторов России.

119