trukhachev_iun_obshchaia_teoriia_gradostroitelnykh_sistem

Градостроительные системы

сти, зачисляемой в муниципальный бюджет;

-для стимулирования роста заработной платы – налог на прибыль в части, зачисляемой в муниципальный бюджет, а также местные сборы (жилфонд, милиция и другие);

-для стимулирования роста производительности труда могут использоваться все виды налогов и сборов, находящиеся в ведении муниципальных органов власти.

Далее формируются предложения, направленные на достижение

баланса интересов между предпринимателями и неработающим городским населением. Такой баланс интересов может быть сформулирован, исходя из условия полной занятости населения. С этой целью следует рассматривать в качестве основного аргумента уровень оплаты труда и характер труда, которые приближают к нулю уровень естественной безработицы [1].

При построении макроэкономичской модели городского рынка денег наиболее целесообразно рассматривать те стороны экономического развития, которые так или иначе связаны с инвестиционным процессом. Под инвестиционным процессом здесь понимается процесс использования денежных ресурсов для создания новых производственных мощностей, а также реконструкции, технического перевооружения существующих. Денежные средства, обеспечивающие этот процесс, не должны быть краткосрочными (менее тр¸х лет), а срок службы основных производственных фондов может изменяться в связи с изменением стратегии развития территории или структуры городской экономики.

Целевой функцией макроэкономической модели городского рынка денег является установление соотношения между собственными и требуемыми инвестиционными ресурсами, а также определение основных рычагов управления инвестиционной активностью субъектов муниципальной экономики.

Макроэкономичекая модель городского рынка денег описывает состояние основных производственных фондов, инвестиционную активность населения и предприятий, а также привлекательность экономики для размещения собственных и внешних капиталов. Исследования, выполняемые при помощи модели рынка денег, предполагают сравнение суммы предлагаемых и необходимых инвестиционных ресурсов. На основе такого сравнения делается вывод о соотношении спроса и предложения на городском рынке денег.

Спрос на рынке денег определяет не общую (желаемую предпринимателями) сумму потребности в инвестиционных ресурсах, а лишь ту е¸ часть (кредиты), которая имеет высокую степень над¸жности. При

81

Градостроительные системы

этом для оценки инвестиционного потенциала муниципальные органы власти могут вычислить размер инвестиций, необходимый для воспроизводства существующих основных производственных фондов.

Потребность в инвестициях определяется не только необходимостью реконструкции или технического перевооружения действующих производств, но и необходимостью создания новых рабочих мест. При этом органы исполнительной власти, заинтересованные в увеличении рынка труда, могут выступить гарантами по инвестиционным проектам, обеспечивающим реализацию такого направления.

Информация о сбережениях является первым этапом построения модели городского рынка денег. Далее определяется зависимость доходов предприятий и населения от стоимости основных производственных фондов. Такая зависимость позволит установить закономерности размеров доходов от фондовооруж¸нности труда [1].

Объ¸м внешних инвестиций зависит, помимо социально-экономи- ческой стабильности, во многом от личной политики руководителя города, а также от стратегических задач, которые он ставит перед своей администрацией. В этой связи прогноз внешних инвестиций на территории города осуществляется только при помощи экспертных оценок.

Затем выполняется сравнение объ¸мов спроса и предложения инвестиций. На основании такой оценки делается вывод об устойчивости положения на рынке денег. На основании данного сравнения формируются предложения по обеспечению устойчивости городского рынка денег. Такие предложения могут быть использованы при выработке стратегии управления экономикой города.

Городом может производиться финансовая помощь, направленная на развитие «точек роста». К «точкам роста» относятся:

-предприятия, деятельность которых направлена на потребление населения;

-предприятия, экономические показатели которых соответствуют уровню рентабельности не ниже 15%, а фондоотдачи – не ниже 2;

-предприятия, деятельность которых направлена в те отрасли муниципальной экономики, которые принадлежат к основным направлениям

стратегического развития территории.

Стимулирование: налоговое освобождение в компетенции муниципального образования, создание залоговых фондов, бюджетные кредиты и ссуды, бюджетное страхование предпринимательских рисков. Дополнительные финансовые ресурсы, получаемые предприятием, относящимся к «точкам роста», должны расходоваться исключительно на приобретение имущества или увеличение оплаты труда.

82

Градостроительные системы

Эффект самоорганизации достигается в результате опережающего развития предприятий и увеличения налоговых поступлений в местный бюджет. Основной критерий у «точек роста» – высокая рентабельность и фондоотдача.

Муниципальная власть и управление модернизацией производства

Полная замена оборудования, технологий, производственных мощностей не реже чем один раз в 10 лет на территории муниципального образования. Управление модернизацией осуществляется пут¸м уча- стия владельцев предприятий в формировании стратегии развития муниципального образования. Для этого предоставляются стратегические планы развития производственных мощностей.

Городом проводится:

-анализ отраслевой структуры экономики;

-разработка анкеты, позволяющей собрать информацию о стратеги- ческом плане развития производственных мощностей;

-привлечение владельцев предприятий для обслуживания программ (сценариев) стратегического развития города;

-разработка планов конкретного участия муниципального бюджета в модернизации или расширении производств;

-инвестиционная привлекательность и конкурентные возможности города [1].

Государство как субъект экономической системы

Государство является неотъемлемым субъектом в любой экономической системе. Наряду со многими функциями оно решает такие экономические задачи, как организация денежного обращения, сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных, медицинских объектов.

Государственное регулирование экономики включает в себя следующие направления экономической деятельности:

-создание правовой основы экономической деятельности;

-создание общественных благ;

-проведение антимонопольной политики;

-создание инфраструктуры экономики;

-государственное предпринимательство;

-перераспределение доходов;

83

Градостроительные системы

-макроэкономическая стабилизация;

-проведение фискальной политики;

-поддержка малого бизнеса;

-регулирование внешнеэкономической деятельности;

-поддержка фундаментальной науки, проведение государственной, на- учно-технической инвестиционной политики;

-обеспечение экологической безопасности.

Одной из главных составляющих ресурсного обеспечения города является его городской бюджет. Формирование бездефицитного бюджета в новых экономических условиях становится залогом процветания города. При разработке экономической подсистемы города необходимо обратить внимание на «точки роста» в градостроительной системе с опережающим инвестированием приоритетных направлений. Под особым вниманием должны быть у экономистов-аналитиков точки бифуркации в многофакторной ситуации развития градообразующей базы города. При этом должен использоваться в полной мере весь арсенал синергетического эффекта взаимодействия всех компонентов градостроительной системы [1].

Пространственная подсистема города

Из всех перечисленных подсистем наиболее консервативна пространственная подсистема. Пространственная подсистема является, так же как и категория «время», объединяющим началом для таких различных по своему характеру подсистем, как: социум, экономика, экология.

Пространственная подсистема города – сложная многоуровневая система, включающая в себя пространство городской среды, ограниченное городской чертой, а также экологическую систему пространственного окружения. Основная цель подсистемы – устойчивое развитие социальной и экономической подсистем города и положительное взаимодействие урбанизированной среды с экологической системой. Независимо от состояния двух предыдущих систем (социальной и экономической), основная цель пространственной подсистемы оста¸тся незыблемой. Создание безопасной, комфортной, отвечающей эстети- ческим требованиям пространственной среды всегда было и будет главными задачами этой подсистемы.

В современном контексте градостроительные проблемы пространства города характеризуются либо динамичными изменениями и новыми требованиями (при условии развивающегося города), либо задача-

84

Градостроительные системы

ми поддержания существующей инфраструктуры на уровне функционирования города как системы.

Социальные, экономические, экологические процессы, как ни в одной из подсистем, проецируются на территорию города и требуют специальных градостроительных расч¸тов по отношению к освоению либо функционированию в его пространственной среде.

Вместе с тем, при появлении большого количества собственников, предпринимательского интереса, поддержанного финансовыми возможностями, в городах происходит непомерное давление, вызывающее деформацию закономерностей построения пространства от общественных интересов в сторону интересов частного бизнеса. При изменении двух подсистем коренным образом меняется природа землепользования в городских системах. Именно здесь сегодня происходят сложные противоречивые процессы. В отсутствии правовой базы, при регулировании отношений, в основном, административным пут¸м, сталкиваются интересы бизнеса и общегородские интересы.

Структурной основой пространственной системы города является его планировочный каркас. Развитие его в условиях автомобилизации, появления новых информационных технологий, усиления инженерных коммуникаций, связанного, прежде всего, с увеличением энергопотребления, нехваткой чистой воды, необходимостью очистки канализационных стоков, усиливает функцию равномерного распределения на территории вещества, энергии, информации. Важным условием развития планировочного каркаса является сохранение и развитие коммуникационных коридоров градостроительной системы.

Планировочный каркас формируется исторически и характеризуется временными этапами освоения пространства города. Вместе с тем, динамичность процессов в городских системах, проходящих в настоящее время, увеличение плотности событий, научно-технический прогресс требуют его модернизации, приспособления к новым функциональным требованиям заполнения городской ткани.

Процессы выявления и дифференциации стоимости земли в зависимости от размещения в плане города существенно сказываются и зависят от условий, предъявляемых к планировочному каркасу. При диагностировании существующего планировочного каркаса мы, прежде всего, сталкиваемся с его неспособностью в ряде случаев к перераспределению в пространстве города массы и энергии.

Аналитические средства исследователя должны быть сосредоточенны на «критических точках» и «критических зонах» города или, иначе, «акупунктурных точках». К ним могут быть отнесены отрезки

85

Градостроительные системы

магистралей, транспортные узлы, целые зоны города.

Одной из проблемных зон являются центральные части городов. Получив статус наиболее ценных городских территорий, в крупных и крупнейших городах они испытывают прессинг от размещения здесь торговых, офисных зданий, зачастую по своим суммарным характеристикам превышающих ¸мкость центральной части города, что входит в противоречие с планировочным каркасом города. Поэтому следующим шагом в проектных решениях целесообразно рассматривать варианты снижения функциональной общественно-деловой и торговой нагрузки на центральную часть, рассредоточив е¸ по смежным районам города с хорошей транспортной доступностью.

Городские блага должны быть распределены по пространству города. Спрос диктует предложение. В условиях формирования структуры обслуживания планирование зон и мест размещения этих объектов должны соответствовать их мощности, назначению и фокусам обслуживания. В противном случае мы перегружаем транспортную сеть бытовыми поездками.

Как было указано выше, планировочный каркас тесно связан с транспортной системой города, поэтому решение транспортных проблем в условиях автомобилизации является одной из основных задач городского сообщества. Мировой опыт градостроительства накопил зна- чительное количество примеров решения этих вопросов.

Анализ градостроительных решений по развитию и формированию планировочных каркасов городов последних десятилетий приводит к выводу о потере градостроительного масштаба, соизмеримого с главным субъектом градостроительной деятельности – человеком. Соотношение урбанизированных пространств и урбоэкологических ареалов города говорит не в пользу последних. Важную роль в этом должны сыграть региональные градостроительные нормативы, направленные на формирование экологического равновесия, определяемого антропогенной нагрузкой на территорию.

Регулирование землепользования и застройки города вед¸тся в рамках Правил землепользования и застройки города, разрабатываемых на основе генерального плана. Создание правовой базы земельных отношений стало возможно с введением в действие ряда законов, в том числе Градостроительного и Земельного кодексов страны.

Зонирование территории города должно происходить на уровне документов территориального планирования (генерального плана города), проектов планировки, при этом каждому из уровней должен соответствовать свой регламент застройки территорий.

86

Градостроительные системы

Система городского обслуживания, кроме социального, экономического аспекта, имеет пространственный аспект и является важной составляющей пространственной подсистемы города. Сюда относят размещение объектов системы здравоохранения, системы образования, торговой сети, сеть объектов досуга, физической культуры и спорта.

Инженерная структура города обеспечивает нормальное функционирование городских объектов. К е¸ элементам относят водопровод и канализацию, энергообеспечение, тепло и газоснабжение, связь.

Для решения задач градостроительной системы необходимо создание единой информационной системы города. Частью данной системы является градостроительный кадастр, включающий в себя земельный кадастр и ведомственные (отраслевые) кадастры города.

Для определения информационной составляющей градостроительной системы необходимо создание муниципальной градостроительной статистики.

Нормативная база градостроительства, виды нормативов:

-социальные;

-санитарные;

-противопожарные;

-экологические.

Нормативная база градостроительства созда¸тся на уровне субъектов федерации и конкретизируется для каждой градостроительной системы.

Одной из основных задач, связанных с решением проблемы жилища, в градостроительных системах становится возможность выбора разнообразной типологии жилища в зависимости от изменяющихся требований развития, с сохранением градостроительных параметров застройки.

Экологическая подсистема города

Экологическая система города рассматривается в двух аспектах: среда обитания городского сообщества в пределах городской черты и природная экосистема для использования городом природных ресурсов.

Отличительной чертой экосистемы города является то, что в ней доминирует человек. Необходимо определить потоки вещества и энергии, процессы теплового и газового обмена. По исходным данным экологической статистики необходимо определиться с количественными и качественными показателями выбросов антропогенной экосистемы по всем параметрам природной подсистемы.

87

Градостроительные системы

Экосистема города состоит из тр¸х подсистем:

-природная – гидросфера, атмосфера, геосфера и др.;

-антропогенная – здания, элементы инфраструктуры и др.;

-культурная – эстетическое, духовное качество природной и антропогенной среды.

Главная задача существования антропогенной и природной эко-

систем – в равновесном сосуществовании и сохранении баланса. Сегодня искусственная, созданная руками человека, среда тес-

нит и подавляет ареал биологического бытия, ухудшает и даже уничтожает окружающую среду. Формирование искусственной среды, с одной стороны, открывает небывалые возможности для роста комфорта, безопасности, культуры, материальной обеспеченности, но с другой – оно же приводит к загрязнению воздуха, воды, почвы и общей деградации среды обитания. Поэтому чрезмерное разрастание искусственного пространства привед¸т, с позиции необходимости стабильного энтропийного равновесия, к большим противоречиям и плохим перспективам.

Величина взаимодействия открытой системы с внешней средой определяет значение порога допустимого уменьшения энтропии системы или критического уровня организации системы, при достижении которого процессы самоорганизации и дезорганизации в системе уравновешивают друг друга. Уменьшение энтропии, происходящее с целью сохранить общее энтропийное равновесие в одной системе приводит к увеличению энтропии приблизительно на столько же или чуть больше в другой системе либо в окружающей среде.

Человеческая популяция (человечество) не может существовать без им же создаваемых искусственных систем, и этот процесс вс¸ время нарастает. Человечество очень от них зависит. Часть продуктов метаболизма искусственных градостроительных систем нарушает нормы гомеостата человека. Общая потенция (физическая, психическая, генетическая) гомеостата человеческой популяции непрерывно снижается [10].

Искусственные техногенные градостроительные системы, с одной стороны, увеличивают нагрузку на природу, а с другой – из-за избыточного комфорта, созданного ими же, часто снижают жизненную потенцию или жизненный запас у человеческой популяции, что делает е¸ заложницей искусственных градостроительных систем.

Загрязнение окружающей среды – это геохимический процесс, подчиняющийся общим закономерностям, установленным при изучении геохимии ландшафта. В условиях города этот процесс оказывается мно-

88

Градостроительные системы

гократно осложн¸н вмешательством человека, нарушающим естественные пути движения материи.

Основой геохимического мониторинга города является картографирование распределения химических элементов и их соединений в природных средах, накапливающих загрязняющие вещества. Регулярное проведение экологических наблюдений позволяет при минимальных затратах получать объективную ежегодную информацию о современном уровне загрязнения основных компонентов окружающей среды, выявлять источники поступления токсикантов в урболандшафты, ранжировать их по степени опасности для жизни и здоровья населения. Важнейшей составляющей этой работы является разработка рекомендаций по снижению негативного эффекта техногенного загрязнения природной среды для сохранения темпов устойчивого развития градостроительной системы.

Природные факторы формирования экологической обстановки

Физико-географические условия

Рельеф – для города составляется геоморфологическая карта города и прилегающего района.

Формы рельефа – выявляются эрозионные формы рельефа (реч- ные долины, балки, лощины, овраги, промоины, борозды).

Гидрография – источники питания, среднегодовой сток, тв¸р- дый сток – эрозия почв.

Геологическое строение – отражено в геологическом строении ландшафтов города.

Гидрогеологические условия – на территории города, как правило, выделяется несколько гидрогеологических подразделений. Их выделяют по принципу гидрогеологической стратификации. Важным является определение водоносных горизонтов, условий формирования грунтовых вод, развивающихся процессов подтопления.

Климат – в городе зависит не только от общих физико-географи- ческих условий, но и от размера городской площади, планировки и плотности застройки, высоты зданий, расположения промышленных объектов. Искусственные покрытия, применяемые в городской среде, здания, имеющие большую поглощающую поверхность, нагреваются быстрей, чем почва за городом, и создают особый микроклимат, отличный от естественного. Значительному подогреванию воздуха способствует и малая

89

Градостроительные системы

трата тепла на испарение. Промышленные предприятия, котельные, ТЭЦ также служат причинами изменения полей температуры в пределах городов с образованием «островов тепла». Важнейшими климатообразующими факторами, определяющими климат города, являются радиационный режим, атмосферная циркуляция, характер подстилающей поверхности, зависящий от географического положения города [12].

Техногенное влияние на климат

Техногенное воздействие на климатические условия определяется объ¸мом выбросов загрязняющих веществ и тепла в атмосферу и в значительной степени зависит от физико-географических условий города. Локальные участки повышения температуры – городские климатологические купола или «острова тепла». Одновременно в приземном горизонте отмечается поток сравнительно холодного воздуха, имеющего направление от пригородов к центру «острова тепла».

Другими элементами климата, на которые существенно влияют аэрозольные и тепловые загрязнения атмосферы, являются солнечная радиация, температура и влажность воздуха, атмосферные осадки и туманы. Большой город влияет на режим выпадения и распределения атмосферных осадков.

Почвенный покров

В ХХ веке на территории современных городов возник особый ландшафт «крыш и асфальта» в сочетании с небольшими незанятыми участками. Этот процесс прив¸л к созданию значительного количества искусственных экосистем, для которых характерно нарушение естественных связей между различными их компонентами. Процессы урбанизации приводят к формированию так называемых природно-антропоген- ных комплексов, которые необходимо рассматривать как целостную систему. Для не¸ характерно специфическое взаимодействие всех природных и антропогенных компонентов окружающей среды, из которых почва является базовой составляющей, а преобладающим фактором почвообразования становится антропогенное воздействие, в результате чего формируются специальные типы почв и почвообразных тел. Процент открытости колеблется от 3-5 до 70-80%. Вид землепользования служит фактором, формирующим развитие почв, поэтому следует выделить следующие категории земель:

- земли городской застройки – селитебная территория;

90