6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов пао "Газпром".

Порядок доступа к системе магистральных газопроводов газодобывающих компаний, являющихся дочерними компаниями ПАО "Газпром" регулируются нормативными правовыми актами ПАО "Газпром". В настоящее время действует общая схема, по которой газодобывающие компании продают свой газ ОАО "Газпром". ПАО "Газпром" приобретает газ для реализации на внутреннем рынке компанией "Межрегионгаз", которая, в свою очередь, заключает договор на транспортировку газа с региональными газотранспортными компаниями и договоры поставки газа с потребителями. Независимые от ПАО "Газпром" организации, добывающие газ, как правило, продают свой газ ООО "Межрегионгаз", либо, используя право доступа к ЕСГ, - непосредственно потребителям газа.

В соответствии с Указом Президента РФ "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" [86] и Постановлением Правительства РФ [88], установлен порядок доступа независимых организаций к газотранспортной системе (ГТС) ПАО "Газпром".

В целях оперативного решения вопросов по транспортировке газа независимыми организациям, Правительство РФ утвердило «Положение о порядке подготовки и выдачи разрешений на доступ независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром".

Предусмотренное указанными нормативными актами право недискриминационного доступа любым организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ, к свободным мощностям газотранспортных сетей ПАО "Газпром", закреплено также ФЗ "О газоснабжении" [50].

Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром" [88] ввело в употребление следующие термины:

"краткосрочный контракт" - договор, заключенный на срок не более 1 года;

"среднесрочный контракт" - договор, заключенный на срок более 1 года, но не более 5 лет;

"долгосрочный контракт" - договор, заключенный на срок более 5 лет;

Условия и порядок доступа к газотранспортной системе за пределами РФ определяются на основе контрактов, заключаемых ПАО "Газпром" в соответствии с международными договорами РФ и международными обязательствами.

Правовой основой доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром" являются наличие газа и договор на его поставку потребителю.

Действующая нормативная база предусматривает право любой независимой организации на самостоятельную реализацию природного газа и право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ПАО "Газпром" при соблюдении условий и порядка доступа.

ПАО "Газпром" обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основе договоров при соблюдении следующих условий:

• наличие свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа;

• соответствие качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ПАО "Газпром" техническим условиям и другим нормативно-техническим документам;

• наличие к предлагаемой дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов- отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.

Независимые организации для получения доступа к газотранспортной системе ПАО "Газпром" представляют заявку по установленной форме, которая должна содержать следующие сведения:

• реквизиты поставщика газа;

• источники газа и их характеристики;

• срок начала и окончания поставок газа;

• объемы поставок газа для среднесрочных и долгосрочных контрактов по годам на весь срок поставок и по кварталам на первый год поставок, для краткосрочных контрактов - по месяцам на весь срок поставок;

• условия поставок газа (прерываемые или непрерываемые);

• качественные характеристики и параметры поставляемого газа;

• место подключения к газотранспортной системе ОАО "Газпром" подводящего газопровода;

• место сдачи газа покупателю;

• подтверждение газораспределительной организации и потребителя о готовности к приему заявленного газа в период поставки газа;

• документы, подтверждающие право собственности на газ.

Требования к содержанию заявки являются едиными для всех заявителей. Не допускается отказ в приеме заявки при представлении всех перечисленных выше сведений.

Установлены также сроки подачи заявок.

В случае если заявленные независимыми организациями и планируемые "Газпромом" на определенный период времени объемы транспортировки газа превышают свободные на этот период времени мощности газотранспортной системы, независимые организации по решению Комиссии по использованию трубопроводов [108] имеют право на использование до 15 процентов технической возможности газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей на предлагаемый ими период поставок газа.

При отсутствии достаточной для удовлетворения всех заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается:

• в первую очередь - поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужд населения;

• во вторую очередь - поставщикам газа, предусматривающим поставки газа в течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями.

При прочих равных условиях заявки удовлетворяются пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.

В срок не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о полном или частичном доступе к газотранспортной системе заключаются соответствующие договоры по формам, разработанным "Газпромом" в соответствии с законодательством РФ. В указанных договорах определяются объемы, условия транспортировки и поставок газа, включая режим поставки, тарифы, порядок расчетов и иные условия.

Оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым ФЭК России.

Независимые организации, использующие газотранспортную систему ОАО "Газпром", обязаны:

• обеспечивать уровень подготовки газа к транспортировке, соответствующий требованиям действующих стандартов и технических условий, а также его учет в пунктах сдачи-приема газа;

• представлять в ОАО "Газпром" в установленные сроки оперативную информацию о технологических режимах работы газопромысловых объектов и газопроводов поставщика газа;

• информировать ОАО "Газпром" об аварийных и нештатных ситуациях, планово-предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах и о возможном изменении объемов подачи газа в газотранспортную систему по сравнению с указанными в договоре;

• согласовывать с ОАО "Газпром" графики восстановления режима поставок газа до уровня, предусмотренного договором;

• выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность транспортировки газа;

• беспрепятственно допускать уполномоченных представителей ОАО "Газпром" для контроля учета объемов и качества газа;

• обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами поставщика газа и ОАО "Газпром".

Основания для досрочного расторжения договора:

- поставщик не обеспечивает поставку газа в газотранспортную систему в объемах и в сроки, предусмотренные в договоре; в этом случае может быть заключен новый договор с измененными условиями поставок;

• поставщик не оплачивает услуги по транспортировке газа в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре;

• поставщик не выполняет любое из указанных выше условий.

Организации системы ОАО "Газпром" обязаны:

• предоставлять по запросу независимых организаций информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО "Газпром" в определенные периоды времени на определенных участках, а также о принятых заявках на эти участки;

• предоставлять услуги по транспортировке газа независимым организациям на недискриминационной основе;

• своевременно информировать поставщиков и потребителей газа об изменении режима работы, аварийных и нештатных ситуациях в газотранспортной системе, отказах в системе учета газа;

• заблаговременно информировать поставщиков и потребителей газа о планируемых ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств поставщика газа и режимы работы потребителей;

• беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщика газа и потребителя для контроля учета объемов и качества газа.

Государство наряду с регулированием доступа к системе магистральных газопроводов регулирует также доступ к местным газораспределительным сетям [97].

В соответствии с действующим порядком любая организация на территории РФ имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям. Транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с ГК РФ.

Доступ организаций к местным газораспределительным сетям предоставляется при наличии:

• свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа;

• подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленных к началу поставки газа;

• соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно-технической документации;

• разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива.

Для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения:

• реквизиты поставщика и покупателя газа;

• объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов;

• сроки начала и окончания транспортировки газа;

• объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам;

• наименование организации-производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей);

• место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;

• место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций;

• подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

При отсутствии в местной газораспределительной сети свободной мощности, достаточной для удовлетворения всех поданных заявок, в приоритетном порядке удовлетворяются заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети.

При поставке газа для иных целей приоритетом пользуются заявки организаций, претендующих на заключение договора с наиболее длительным сроком транспортировки газа. При равных условиях доступ организаций к местной газораспределительной сети осуществляется пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.

Оплата транспортировки газа по местным газораспределительным сетям осуществляется по тарифам, утверждаемыми региональными органами.

Расходы, связанные с подключением поставщика и покупателя газа к местным газораспределительным сетям, производятся, как правило, за их счет.