48. Інші види юридичної відповідальності, що регулюються адміністративним правом

49. Особливості адміністративна відповідальність юридичних осіб за українським законодавством В соответствии с КоАП субъектами админ. ответственности являются только физические лица. Однако некоторые нормативные акты налогового, антимонопольного законодательства, законодательства о предпринимательской деятельности и другие субъектами такой ответственности предусматривают юр.лиц. Примеры:ЗУ от 04.12.93г. «О гос. налоговой службе в Украине» за отсутствие учета прибыли (дохода) или ведение этого учета с нарушением установленного порядка, а также непредоставление или несвоевременное предоставление налоговых деклараций, отчетов, расчетов и иных документов, необходимых для расчета и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, установлена санкция для юридического лица — 50 % неоплаченных сумм налогов или других обязательных сумм платежей. ЗУ от 17.12.93г. «О пожарной безопасности» предусматривает, что нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов гос. пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться руководителями этих органов к уплате штрафа, который не может превышать 2 % месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации. Законодательство об админ. ответственности юр. лиц в Украине недостаточно разработано, поэтому является некодифицированным, разрозненным. Общие положения и принципы админ. ответственности юр.лиц в нормативных актах почти полностью отсутствуют. В некоторых случаях юр.лица несут ответственность наравне с физическими лицами (гражданами-предпринимателями). Механизм привлечения к админ. ответственности почти не урегулирован. Нет системности и в видах санкций, применяемых к юр.лицам. Статья 23 Гражданского кодекса Украины дает определение юридического лица: это — организации, которые имеют отделенное имущество, могут от своего имени приобретать имущественные и личные права, носить обязательство и тому подобное. Как известно, организация является соответствующим образом оформленной системой, которую имеет субъект управления (администрацию). Кроме того, в отдельных видах организаций к их субъектам управления следует отнести и собрания акционеров или собрания членов данной организации. Ведь решение не всегда принимается руководством организации. Часто руководство выполняет решение собраний. Поэтому определяя субъективную сторону админ. проступка при участии организации (юридического лица) следует взвесить на тот фактор, что эта вина не может рассматриваться так, как это предусмотрено ст. 441 ЦК Украины (ответственность организации за вред, причиненный по вине ее работников), поскольку решение может приниматься собраниями акционеров, а последние, как известно, могут не быть работниками организации. Следовательно, админ. ответственность юридического лица нельзя рассматривать ни как ответственность должностного лица, ни как ответственность администрации, ни как ответственность коллектива организации. Это новое явление в админ. праве, рожденное социально-экономическими превращениями в украинском обществе. Из субъективной стороны, админ. проступок, поступивший юридическим лицом, характеризуется как виновное деяние. Вина юридического лица есть психическое обращение лиц, которые находятся в непосредственных организационно-правовых отношениях с ней, причастных к противоправным деяниям, выраженным в актах юридического лица, что нанесли вред общественным отношениям порядка управления, к этим деяниям и их последствиям, выявленное в форме умысла или неосторожности. Админ. ответственность юридического лица не является ответственностью коллективной. Ведь понятие коллектива, в том числе трудового; имеет свои особенности, с которыми особенности понятия юридического лица не совпадают. Установление юридической, в частности админ., ответственности является одним из эффективных средств обеспечения соблюдения участниками правоотношений предписаний правовых норм. Учитывая это, практическое значение нормативного признания предприятий, учреждений, организаций или объединений граждан субъектами админ. ответственности заключается в том, что в ряду случаев при нарушение порядка и правил, установленных законодательством, не имеет возможности установить ответственность непосредственно должностных лиц. Юр.лицо становится деликтоспособным с момента его гос. регистрации и теряет деликтоспособность с момента исключения из реестра юр.лиц, может выступать как общим (любое юр.лицо, совершившее правонарушение), так и специальным субъектом (монополист, юр.лицо, действующее в сфере торговли, общественного питания, предоставления услуг, и т. п.) правонарушения. В КоАП приведен перечень органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об админ. правонарушении, и для всех них, несмотря на существенные различия в структуре и порядке деятельности, установлен единый порядок производства по делам об админ. правонарушениях. В соответствии с законодательством (ст. 213 КоАП) дела об админ. правонарушениях рассматриваются: 1) админ.и комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов; 2) исполнит. комитетами поселковых, сельских советов; 3) районными (городскими) судами (судьями) — ныне местные суды; 4) органами внутренних дел (милиции), органами гос. инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Украины. Значительную часть взысканий составляют штрафы. Наряду с ними применяются прекращение или приостановление определенного вида деятельности, изъятие имущества. А такие действительно специфические виды влияния, как принудительный раздел субъектов хозяйственной деятельности, монополистов и др., встречаются редко. Разумеется, проведение кодификации законодательства, которое регламентирует админ. ответственность юр.лиц, — сложное дело. Вместе с тем систематизация этого законодательства даст возможность государству эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов и других юр.лиц, что очень важно в ситуации, сложившейся в экономике Украины, для укрепления законности. Это позволит субъектам предпринимательства более эффективно защищать свои законные права в случае привлечения их к админ. ответственности.

50. Адміністративний процес: поняття, принципи та правові презумпції В широком значении админ. процесс — это установленный законом порядок рассмотрения и решения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере гос. управления, судами (общей юрисдикции или специально созданными) или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами). В узком значении админ. процесс рассматривается как производство по делам об админ. правонарушениях и применении к правонарушителям админ. взысканий. Признаки: Осуществляется только уполномоченными на то субъектами. Законодателем четко регламентирована компетенция гос. органов, их должностных лиц, органов правосудия и некоторых других органов по решению индивидуально-конкретных дел в ходе административно-процессуальной деятельности. Упорядоченность админ. процесса обусловливается наличием четкой системы действий по проведению операций с предписаниями норм права. Процесс рассмотрения конкретного админ. дела немыслим без промежуточного и конечного закрепления определенных фактов, которые играют роль своеобразных ступенек на пути к установлению юридических последствий. Только после их закрепления в соответствующих процессуальных документах такие факты становятся юридическими. Рассмотрение админ. дела невозможно представить без установления определенных фактических данных и конкретных обстоятельств. Административно-процессуальная деятельность всегда основывается на праве, связана с реализацией материальных норм админ. права, а в некоторых случаях — и норм других отраслей права, например, при реализации отдельных норм такой сравнительно молодой отрасли права, как предпринимательское право, касающихся гос. регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Админ. процесс, как правило, связан с исполнительно-распорядительной деятельностью органов государства, тогда как уголовный и гражданский процессы регламентируют деятельность по отправлению правосудия по уголовным и гражданским делам Цель админ. процесса — это заранее запланированные результаты, достижение которых возможно с помощью соответствующих средств и способов.Задачи процесса выражают собой понятие, которое отображает необходимость для субъекта осуществить определенные действия, направленные на достижение цели процесса. Важнейшей целью админ. процесса является надлежащее, основанное на неуклонном соблюдении законов регулирование деятельности всех субъектов процесса на всех его стадиях и этапах. Структура включает в себя стройную систему процессуальных действий, которые имеют как юрисдикционный, так и неюрисдикционный характер. Субъектами админ. процесса выступают гос. органы, администрация гос. предприятий, учреждений и организаций, должностные лица гос. органов, органы местного самоуправления и их должностные лица, объединения граждан, их органы и должностные лица, собственники, их представители и уполномоченные, граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства. Особое место среди субъектов админ. процесса занимают суды (судьи) и органы прокуратуры. Участники процесса — это граждане, иные лица, коллективы граждан и организаций в лице их представителей, наделенные правами и несущие определенные обязанности, которые позволяют им принимать участие в рассмотрении админ. дела с целью защиты своих прав и законных интересов или прав и законных интересов лиц, которых они представляют, а также оказывать содействие осуществлению админ. процесса. Понятие субъектов процесса включает в себя участников процесса, а также лиц и органы, которые действуют с целью ведения процесса и способны на государственно-властных основаниях принимать решение по делу последних. Принцип законности характеризуется как режим соответствия общественных отношений, возникающих в этой сфере, законам и подзаконным актам государства, как режим атмосферы взаимодействия и взаимоотношений государства и граждан. Принцип правового равенства базируется на конституционных положениях о равенстве граждан перед законом. Согласно ст. 24 Конституции Украины граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или другим признакам. Принцип охраны интересов личности и государства. Важнейшей задачей деятельности гос. органов является охрана конституционного строя государства, установленного порядка управления, гос. и общественного порядка. Эта задача реализуется с целью охраны интересов государства, однако при этом в демократическом, правовом обществе обеспечение охраны интересов государства служит основанием соблюдения интересов всех законопослушных членов этого общества. Принцип официальности админ. процесса выражается в закреплении обязанности гос. органов, их должностных лиц осуществлять рассмотрение и разрешение индивидуально-конкретных дел и связанные с этим действия (сбор необходимых материалов и доказательств) от имени государства и, как правило, за гос. счет. Принцип объективной истины направлен на полное исключение из процесса проявлений субъективизма, односторонности в анализе действий субъектов процесса, призван обеспечить установление и оценку реальных фактов, которые имеют значение для принятия обоснованного решения по конкретному админ.у делу. Принцип гласности -в широкой осведомленности общества о деятельности гос. органов, их должностных лиц по осуществлению административно-процессуальных функций. Принцип осуществления процесса на государственном языке и обеспечения права пользоваться родным языком отображает важнейший аспект деятельности всех гос. органов, их должностных лиц — уважение национального достоинства всех граждан Украины. Рассмотрение конкретных дел ведется на государственном языке Украины, тем не менее гражданин, который не владеет украинским языком, может принимать участие в процессе, пользуясь своим родным языком. Принцип презумпции невиновности и правомерности действий граждан - объективное правовое положение, которое выражает позицию государства о виновности лица или правомерности его действий, а не позицию конкретных субъектов процесса. Доказательство невиновности или правомерности действий лица является их правом, а не обязанностью. Лицо считается невиновным в совершении админ. правонарушения или его действия считаются правомерными, пока виновность лица или неправомерность его действий не будет доказана в установленном законом порядке, а само постановление или решение по конкретному делу не должно основываться на предположениях. Принцип быстроты и экономичности процесса обусловлен оперативностью исполнительно-распорядительной деятельности гос. органов. Определение конкретных, сравнительно небольших сроков рассмотрения и решения админ. дела служит фактором, который, с одной стороны, исключает промедление, а с другой — позволяет упорядочить движение дел, ввести процесс в определенные временные рамки. Принцип самостоятельности в принятии решений исключает любое вмешательство других органов и должностных лиц в административно-процессуальную деятельность субъектов, уполномоченных вести процесс. Дает возможность повысить ответственность за принятие решений, содействует их законности и обоснованности. Неуклонное проведение в жизнь этого принципа не позволяет органу или должностному лицу перекладывать обязанности по решению дела, которые входят в их компетенцию, на низшие инстанции. Админ. процесс — это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, их должностных лиц, других уполномоченных на то субъектов, направленная на реализацию норм админ. материального права, а также материально-правовых норм других отраслей права в ходе рассмотрения индивидуально-конкретных дел.