4.5. Материальное обеспечение приемной семьи

Порядок материального обеспечения приемной семьи регламентируется ст. 155 СК и разд. IV Положения о приемной семье (п. 29—36). Денежные средства ежемесячно выплачиваются приемным родителям на содержание каждого приемного ребенка с учетом расходов на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Если ребенок передается на воспитание в приемную семью на срок более одного года, то дополнительно выделяются средства на приобретение мебели. Указанные денежные средства выплачиваются органами местного самоуправления приемным родителям в течение всего срока действия договора, а при передаче ребенка на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия — до достижения возраста восемнадцати лет. Ежемесячные денежные средства на содержание каждого приемного ребенка выделяются органами местного самоуправления исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Причем размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка, пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги. Денежные средства должны перечисляться в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей ежемесячно в строго установленный срок. Органы местного самоуправления в соответствии с принимаемыми ими решениями могут также выделять денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат. Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь и содействие в создании нормальных условий жизни и воспитания ребенка, включая решение вопросов материального, жилищного и иного обеспечения (п. 2 ст. 155 СК). В частности, для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Приемным семьям в преимущественном порядке выделяются путевки для детей (в том числе бесплатные) в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми. Как уже отмечалось, при рассмотрении вопроса о содержании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью размер оплаты труда приемных родителей (это одно из условий договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью) и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ. Орган опеки и попечительства вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, в том числе контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (формы контроля в законе не определены и выбираются органом опеки и попечительства с учетом конкретной ситуации).

9. Расторжение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

1. Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

2. Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

3. Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

1. В п. 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило, согласно которому договор о приемной семье прекращается по основаниям, вытекающим из гражданского законодательства.

Как правило, договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается в связи с истечением срока его действия. При необходимости срок действия договора может быть продлен по соглашению сторон. В любом случае договор прекращается по достижении воспитанником 18-летнего возраста.

Основанием прекращения может быть и неисполнение или ненадлежащее исполнение договора одной из сторон. Однако в этом случае расторжение договора для приемных родителей - это их право (родители могут воспользоваться иным способом защиты своих прав - потребовать от органов опеки и попечительства исполнения их обязанности, в том числе путем обращения в суд), для органов опеки и попечительства - обязанность.

Договор о приемной семье также прекращается в связи с прекращением опеки или попечительства. Согласно п. 1 ст. 29 Закона об опеке, опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

) при вступлении несовершеннолетнего в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

2. Особенностью договора о приемной семье является возможность отказа от его исполнения в одностороннем порядке.

Так, по просьбе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно, если они в силу уважительных причин не могут далее осуществлять принятые на себя обязательства. Такая ситуация может возникнуть, например, из-за болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других причин. Расторжение договора по инициативе приемных родителей возможно и в случае невыполнения органами опеки и попечительства принятых на себя обязанностей по оказанию помощи приемной семье.

По инициативе органа опеки и попечительства договор может быть расторгнут только в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям или в случае усыновления ребенка (детей). Перечень оснований отказа органов опеки и попечительства от исполнения договора о приемной семье изложен в п. 2 ст. 153.2 СК РФ исчерпывающим образом (ни в тексте самого договора, ни в законах субъектов РФ нельзя предусматривать иные основания).

Решение о расторжении договора о приемной семье принимается органом опеки и попечительства. В случае несогласия приемных родителей с принятым решением оно может быть оспорено в судебном порядке.

3. Пункт 3 комментируемой статьи оговаривает одно из возможных последствий расторжения договора при существенном нарушении условий договора одной из сторон по ее вине. В этом случае добросовестная сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

Одновременно при обнаружении в действиях приемных родителей оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности орган опеки и попечительства обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения приемных родителей к ответственности (п. 2 ст. 30 Закона об опеке).

Практические задания:

Задание 1. Сравнить формы воспитания детей: усыновление, опека (попечительство) и приемная семья. Составить краткую схему.

Усыновление (удочерение) - принятие в семью ребенка на правах кровного, всеми

вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства.

Для родителей высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное

развитие.

Плюсы:

Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.

Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе, по выходу из

несовершеннолетнего возраста.

Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.

Минусы:

Оформляется дольше, чем опека т.к. усыновление утверждается гражданским судом.

Государство не оказывает никакой помощи после усыновления, за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец.

Самые жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному

положению, заработку, жилью по сравнению с другими формами устройства.

Не каждый ребенок лишенный родительского попечения может быть усыновлен.

Опека - принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми,

не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически

все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, и ответственности

за ребенка. Однако органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями

содержания, воспитания и образования ребенка. Опека может быть назначена на

определённый срок или без срока. Часто опека используется как промежуточная форма к

усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

Плюсы:

Опека устанавливается решением главы местного самоуправления из-за чего

оформляется быстрее, чем усыновление т.к. не требуется суда.

На опекаемого ребенка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие

опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.

Менее жесткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости.

Минусы:

Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою

неполную принадлежность к семье опекуна.

Не исключено вмешательство органа опек или появления претендента на усыновление ребенка.

Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка

возможны.

Смена фамилии ребенку затруднена, изменение даты рождения невозможно.

Приемная семья - форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у "приемного родителя"-

воспитателя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на

усыновление или опеку, в связи с отсутствием необходимого для этого у ребенка юридического

статуса или не удается найти ему опекунов или усыновителей. Такая семья заменяет

пребывание ребенка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создается на

основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Срок помещения

ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях

может воспитываться от одного до 8 детей. Приемному родителю платится зарплата и

засчитывается трудовой стаж. По отношению к ребенку Приемные родители являются ему

опекунами. Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Плюсы:

Возможно взять в семью ребенка не имеющего статуса под опеку или усыновление и, в

ином случае, обреченного жить в детском доме.

Менее жесткие требования к кандидатам - такие же как при опеке.

На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы потранспортному

обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт,

приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.

По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.

Минусы:

Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование

средств.

Сложнее оформить т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на

воспитание и трудовой договор (или договор об оказании возмездных услуг, или

контракт).

Возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или

городе т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета.

Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка.

Примечание: при разных формах устройства предъявляются одинаковые требования к

состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается,

что они не должны были прежде лишены родительских прав или ограниченных в родительских

правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновителя по вине взрослых.