чают национальным интересам стран-заёмщиков, как политическим, так и социальным. К таким организациям относятся Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и т.д.

Международное разделение труда вызывает необходимость для государств подчиняться правилам, установленным на надгосударственном уровне (например, правилам Всемирной торговой организации), что также оказывает влияние на формирование национальных регуляторов экономики.

4. Группы стран, объединённых общими целями регулирования национальных экономик и применяющих общие механизмы регулирования (например, Европейский союз, использующий евро в качестве общей валюты).

1.2. Методы государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования экономики – это совокупность способов, приёмов, инструментов, с помощью которых государство выполняет свои регулирующие функции и достигает поставленных целей.

Взависимости от способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику. Под прямым воздействием понимается такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, то есть по принуждению. Примером подобного рода воздействия служит лицензирование некоторых видов хозяйственной деятельности. Косвенное воздействие заключается в том, что государство не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения. Органы власти создают предпосылки и законодательную базу таким образом, чтобы субъекты сами строили свою хозяйственную политику в соответствии с экономическими целями государства. В смешанной экономике налоги – один из основных методов косвенного регулирования.

Взависимости от способа воздействия на агентов рынка различают экономические и административные методы государственного регулирования (рисунок 1.1). Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие и разделяются на прямые и косвенные. При прямых методах орган управления непосредственно воздействует на объект управления, при косвенных воздействие

8

осуществляется опосредованно, через окружающую экономическую среду.

К прямым методам относятся государственные расходы. К косвенным методам относятся методы различного рода политик – налоговой, денежнокредитной, антиинфляционной, таможенной и др.

Денежно-кредитная

Рисунок 1.1 – Классификация методов государственного регулирования экономики

Административные методы ГРЭ не связаны с созданием дополнительного материального стимула и базируются на силе государственной власти. Это те мероприятия, которые связаны с созданием запретов, ограничений, разрешений или принуждений. К таким методам относятся:

–разработка нормативных требований к качеству и сертификации технологии

ипродукции (стандартизация);

–введение правовых и административных ограничений и запретов по выпуску и продаже определённых видов продукции, услуг;

–лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых операций;

9

– экологический контроль.

Важной и трудной проблемой государственного регулирования экономики является установление оптимального соотношения в использовании экономических и административных методов.

Это связано с тем, что многие экономические процессы возможно регулировать посредством как экономических, так и административных методов, но эффективность регулирования их, как правило, не одинакова. Есть экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами (при возможности регулирования административными). Например, использование административных методов стимулирования научнотехнического прогресса в СССР привело к отсутствию заинтересованности у субъектов хозяйствования к совершенствованию технологической базы и соответственно к отставанию страны от развитых капиталистических стран, в первую очередь США, где удачное применение налоговых льгот для бизнеса и населения обеспечило рывок в НТП.

Наряду с этим есть процессы, регулирование которых административными методами принесёт больший эффект (примером целесообразности использования административных методов является решение экологических проблем).

1.3. Роль прогнозирования и планирования в системе государственного регулирования экономики в Российской Федерации

Глобальная функция государства в рыночных условиях заключается в создании условий жизнеобеспечения общества. Прогнозирование и планирование наряду с координацией и контролем являются важными элементами формирования целостной системы управления экономикой. Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в определении степени и методов воздействия на все субъекты экономических отношений. Особенно важно для государства иметь возможность снизить (или ликвидировать) влияние негативных факторов на социально-экономические процессы и стимулировать воздействие позитивных факторов. Именно прогнозирование может обеспечить выявление таких взаимосвязей.

Экономическое прогнозирование получило широкое развитие почти во всех индустриально развитых странах мира. Причина кроется в том, что в условиях рынка государство вынуждено управлять экономикой и, следовательно, предвидеть последствия принимаемых решений.

10

Дискуссия о том, возможно ли сочетание плана и рынка, длилась на протяжении многих десятилетий ХХ века. Существуют две противоположные позиции.

1.По мнению известного экономиста Фридриха фон Хайека, в рыночной экономике прогнозировать можно только развитие несложных экономических систем (микроуровень – фирмы, предприятия), но если экономическая система усложняется, то на её развитие оказывают влияние многие факторы, и учесть их все одному плановому органу невозможно. Выход один – децентрализация планирования именно на уровне предприятия, фирмы. Однако Ф. фон Хайек замечает, что предприятия добьются успеха в том случае, если будут координировать свои планы с планами других предприятий, то есть координация необходима. По его мнению, координация – это система мер, обеспечивающая отдельные субъекты рынка информацией для согласования их действий. В качестве механизма передачи информации он называет систему цен, чутко реагирующую на изменение спроса и предложения на рынке.

2.Лауреат Нобелевской премии, известнейший американский экономист русского происхождения Василий Леонтьев считает, что планирование должно являться неотъемлемой частью рыночного регулирования экономики. Он приводит два довода в пользу своей позиции: а) экономические системы в наше время усложняются, НТП обеспечивает высокие темпы развития, в этих условиях неизбежно стратегическое планирование, особенно на уровне страны, на национальном уровне; б) в мире существует два способа управления экономикой страны (методом проб и ошибок, что даёт положительные результаты, но имеет большие издержки, и при привлечении стратегического планирования на этом пути ошибок меньше, а результаты выше).

На современном этапе индустриального развития страны решают вопрос «план или рынок?» по следующему принципу: рынок – насколько возможно, план – насколько необходимо. Можно выделить страны, где преобладают рыночные начала (США, Германия), и страны, где превалирует плановое начало (Япония, Франция, Южная Корея).

Большинство экономистов современности придерживается следующей позиции о соотношении плана и рынка: между ними нет противоречия, но планприказ, план-директива несовместимы с рыночной экономикой.

Прогнозирование экономики расширяет базу для устойчивых и долговремен-

ных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления. И тем и другим прогнозы необходимы для выработки долгосрочной экономической политики. Во многих странах успешно применяются

11

национальные и региональные программы и стратегические планы развития экономики, в основе разработки которых лежат экономические прогнозы.

Макроэкономическое (общегосударственное) планирование – ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социальноэкономической политики государства, оно основано на социальноэкономическом прогнозировании и программировании (разработке государственных программ).

Макроэкономическое прогнозирование и планирование в Российской Федерации представлено:

–прогнозами и концепциями социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

–государственными социально-экономическими программами;

–бюджетным планированием;

–государственными заказами;

–государственными программами;

–планированием развития государственного сектора экономики.

В Российской Федерации долгое время отсутствовало системное правовое регулирование вопросов государственного планирования. Правовое пространство соци- ально-экономического планирования в России в начале 1990-х гг. было сужено до единственного акта – Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

До недавнего времени задачу введения в стране стратегического планирования пыталось решать Министерство экономического развития России, поскольку становилось все очевиднее, что без решения данной задачи любые попытки программировать развитие страны до 2020 г. или еще дальше не могут быть реализованы практически, а бизнес-сообщество не сможет получить ориентиры развития страны, которые были бы обоснованы, непротиворечивы и вызывали его доверие. Принятие Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ свидетельствует об осознании этой проблемы законодателем и об активизации государственной функции целеполагания. Согласно данному Закону, стратегическое планирование – это деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию

12

социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Возрастающая необходимость государственного планирования развития в современной России привели к принятию важных концептуальных документов, определяющих стратегии и приоритеты долгосрочного социально-

экономического развития страны. В частности, принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена Распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г.). Она имеет ключевое значение для понимания основных задач, которые стоят в настоящее время перед экономикой России, основных направлений повышения эффективности социально-экономического развития, государственного управления и взаимодействия всех уровней публичной власти в России.

В современных условиях нестабильности в международных отношениях, роста угроз и вызов России особое значение имеет планирование и прогнозирование в сфере национальной безопасности. Здесь также принят важный концептуальный документ – Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. (утверждена Указом Президента РФ № 1666 от 19 декабря

2012 г.), в которой излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Система стратегического планирования – это механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и кон-

13

троля реализации документов стратегического планирования в рамках целепола-

гания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Комплексная система государственного стратегического планирования в об-

ласти социально-экономического развития и обеспечения национальной без-

опасности Российской Федерации, установленная законом, – это и есть упорядо-

ченный набор таких инструментов.

Важнейшим документом Российского государства в этой сфере, направлен-

ным на решение этих задач, является Прогноз долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. – один из основных документов системы стратегического планирования развития Россий-

ской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социаль-

но-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

В Прогнозе содержится обоснование внутренних и внешних условий дости-

жения целевых показателей, определенных Концепцией долгосрочного социаль-

но-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Значение долгосрочного прогноза заключается в том, что он формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

Для подготовки такого прогноза понадобилась оценка состояния и дальней-

ших тенденций развития страны во всех сферах общественной жизни.

Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целе-

полагания, прогнозирования планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований (таблица 1.1).

Прогнозы федерального уровня на долгосрочную перспективу разрабатыва-

ются на основе решений Президента Российской Федерации каждые шесть лет на 12 и более лет федеральным исполнительным органом, органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук.

14

Таблица 1.1 – Документы стратегического планирования в Российской Федерации

Сост. по данным: О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. 30 июня. Ст. 3378.

Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования.

Закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ направлен на правовое закрепление системы государственного стратегического планирования.

Вэту систему в качестве важнейших составных элементов, согласно указанному Закону, входят: механизм государственного прогнозирования, программноцелевого и территориального планирования и мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования. Закон также подробно регламентирует полномочия участников системы государственного стратегического планирования и определяет иерархию соответствующих документов.

Всоответствии с данным Законом целями создания такой системы являются:

– определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния со-

15

циально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности к желаемому состоянию;

–концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных и кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;

–консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций и структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Функции системы государственного стратегического планирования прописаны в Законе и могут быть разделены на несколько групп. Первая группа функций связана

соценкой внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития и выявлением на этой основе возможностей и ограничений социальноэкономического развития. Вторая группа функций связана с целеполаганием. Согласно Закону, задача системы государственного стратегического планирования – своевременно определить конкретные цели социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу и четко сформулировать приоритеты соци- ально-экономической политики. Третья группа функций нацелена на выбор путей и способов достижения установленных рубежей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Для достижения каких целей осуществляется государственное регулирование экономики?

2.Используя Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, дайте определение следующих терминов: государственное управление, прогнозирование, целеполагание, планирование, программирование, система стратегического планирования.

3.Используя Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, сформулируйте полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования. Результат оформите в виде таблицы.

4.На основе изучения федерального законодательства о стратегическом планировании в Российской Федерации опишите содержание стратегического прогноза в Российской Федерации.

5.Используя Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, сформулируйте принципы стратегического планирования в Российской Федерации.

16

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2.1. Содержание макроэкономического прогнозирования: понятие, функции, принципы

В переводе с греческого «прогноз» означает предвидение. Предвидение может быть научным и ненаучным. Ненаучное предвидение основано на жизненном опыте, интуиции и предчувствии человека. Научное предвидение – это опережающее отображение действительности, основанное на познании законов развития природы, общества и мышления. Предвидение в экономической жизни должно быть, как правило, научным.

Научное предвидение имеет два взаимосвязанных аспекта:

–теоретико-познавательный (исследовательский). Выступает в форме предсказания, которое заключается в описании возможных или желательных перспектив, состояний решений проблем будущего;

–управленческий. Выступает в форме предуказания, которое связано с решением проблем на основе информации о будущем.

Формой предсказания является прогноз – научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Предуказание может выступать в следующих формах: планирование, программирование, проектирование.

Планирование – это преобразование информации о будущем в рекомендации (директивы) для достижения поставленной цели.

Программирование – это последовательность конкретных мероприятий по реализации планов.

Проектирование – разработка решения относительно конкретного мероприятия, необходимого для реализации того или иного аспекта программы.

Исходя из вышеизложенного можно описать структуру экономического предвидения (рисунок 2.1).

Прогнозирование и планирование отличаются друг от друга тем, что характеризуют разные ступени познания исследуемого объекта, различные, хотя и взаимосвязанные, формы предвидения его будущего состояния. Планирование направлено на принятие и практическое осуществление управляющих решений, а прогнозирование заключается в создании научных предпосылок для их принятия.

17