3.Кашо В. С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В. С. Кашо // Журнал российского права. 2011. № 6. С. 35–40.

4.Комарова В. В. Возможна ли правовая ответственность за нарушение морально-этических норм в деятельности представительной власти муниципального уровня? / В. В. Комарова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2014. № 11.

5.Курманов М. М. Ответственность главы муниципального образования : проблемы правового регулирования / М. М. Курманов, И. Х. Миннегулов // Юридический мир. 2012. № 4. С. 13–15.

6.Попов Д. А. Государственный административный контроль за органами местного самоуправления : проблемы и пути решения / Д. А. Попов, Д. С. Оленин // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2.

7.Соловьев А. А. Об административной ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления / А. А. Соловьев // Административное право и процесс. 2012. № 4. С. 59–60.

8.Тамасханов И. А. Актуальные вопросы ответственности должностных лиц публично-правовых органов / И. А. Тамасханов // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 20–22.

9.Фролов Н. Л. Институт отзыва депутатов и главы муниципального образования как форма реализации муниципально-правовой ответственности / Н. Л. Фролов // Общество и право. 2011. № 5. С. 70–73.

Планы семинарских занятий для студентов заочной формы обучения (5 лет обучения)

Тема 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права и наука

(2 часа)

План

1.Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права.

2.Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды, субъекты.

3.Источники муниципального права: понятие, виды, особенности.

51

4.Конституция Российской Федерации – основа местного самоуправления.

5.Европейская хартия местного самоуправления как источник муниципального права. Концепция и принципы местного самоуправления по Европейской хартии местного самоуправления.

6.Система муниципального права Российской Федерации как отрасли права.

7.Понятие и предмет науки «Муниципальное право Российской Федерации», её место в системе общественных юридических наук.

Задача

Дума города N приняла решение об увеличении тарифа за проезд в городском пассажирском транспорте. Мэр города N подписал данное решение и обнародовал его в средствах массовой информации.

Проанализируйте возникшие муниципально-правовые отношения, определите их элементы (субъекты, объекты, содержание).

Задание

Приведите примеры следующих видов муниципальных норм: регулятивных и охранительных; дефинитивных; коллизионных; управомочивающих, обязывающих и запрещающих; императивных и диспозитивных.

Тема 2. Основы местного самоуправления (2 часа)

План

1.Понятие и природа местного самоуправления.

2.Территориальные основы местного самоуправления. Территории муниципальных образований и их границы.

3.Организационные основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления.

4.Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок формирования.

5.Финансовая основа местного самоуправления. Местный бюджет: доходы и расходы. Местные налоги и сборы.

52

Задачи

Задача 1

Законодательный орган государственной власти субъекта принял закон о типовом уставе муниципальных образований. В соответствии с типовым уставом в структуре органов местного самоуправления в обязательном порядке предусматривалось создание контрольного органа. В уставе одного из муниципальных образований данного субъекта РФ не предусматривалось формирование контрольного органа. Регистрирующий орган отказал в регистрации устава этого муниципального образования на том основании, что он противоречит закону субъекта РФ.

Что в данной ситуации может предпринять представительный орган муниципального образования?

Задача 2

МУП «Автобусное депо» приняло решение о реализации двух находившихся на его балансе автобусов с истекшим сроком службы, но в удовлетворительном состоянии. Одни автобус был продан по льготной цене работнику предприятия по его просьбе в знак благодарности за долгий период работы, а второй был передан по указанию мэра города МУП «Водоканал».

Необходимо ли получение согласия собственника на сделки с движимым имуществом, закреплённым за МУП на праве хозяйственного ведения? Какими способами может осуществляться реализации такого имущества? Оцените действия МУП «Автобусное депо» с точки зрения их правомерности.

Задача 3

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ принял закон, которым обязал представительные органы всех муниципальных образований при утверждении своих бюджетов не менее 5 % средств из расходной части направлять на организацию общественного порядка, 5 % – на организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представительный орган одного из поселений посчитал данный закон неправомерным и обжаловал его в суд.

Решите дело.

53

Нормативные акты и библиографический список

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28.08.1995 г. (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

4.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 г. (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. 24.07.2008 г.). (Ч. 1) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 50. Ст. 6246.

6.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24.11.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2007. № 50. Ст. 6246.

7.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (в ред. 30.06.2008 г.) (Ч. 1) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2007.

№22. Ст. 2564.

8.Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 13.10.2008 г.) (Ч. 2) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2007. № 50. Ст. 6246.

9.О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ ( в ред. 25.11.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

10.О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : федер. закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ (в ред. 01.12.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

11.О приватизации государственного и муниципального имущества : федер. закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (в ред. 24.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2007. № 49. Ст. 6079.

12.Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федер. закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ (в ред. 29.04.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3493; 2007. № 27. Ст. 3213.

54

13.Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : федер. закон от 25.03.1999 г.

№39-ФЗ (в ред. 24.07.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2007. № 31. Ст. 4012.

14.О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (в ред. 28.12.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9.

15.О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 (в ред. 11.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4738; 2005.

№1. Ст. 15.

16.О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность : постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (в ред. от 24.12.1993 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1002. № 3. Ст. 89.

17.Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 15.09.1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

18.Конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

19.Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

20.О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и приёма объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в краевую государственную собственность : закон Хабаровского края от 26.07.2005 г.

№286 (в ред. от 28.06.2006 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 8 (37).

21.Об утверждении Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» : решение Хабаровской городской думы от 22.03.2005 г. № 51 ( в ред. от 23.09.2008 г.) // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2005. № 3.

55

22.Об утверждении положения об органах местного самоуправления города Хабаровска : решение Хабаровской городской думы от 25.01.2005 г № 8 (в ред. 15.07.2008 г.) // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска

иХабаровской городской думы. 2005. № 1.

23.Об утверждении регламента Хабаровской городской думы : решение Хабаровской городской думы от 25.01.2005 г № 7 (в ред. 15.07.2008 г.) // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2005. № 1.

24.О регламенте администрации города Хабаровска : постановление мэра г. Хабаровска от 21.02.2005 г. № 310 (в ред. 28.01.2008 г.) // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2005. № 2.

25.Об утверждении структуры администрации города Хабаровска : решение Хабаровской городской думы от 24.01.2006 г. № 194 (в ред. 23.09.2008 г.) // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2006. № 1.

26.Об утверждении структуры управления городом Хабаровском:постановление мэра г. Хабаровска от 14.12.2001 г. № 1377 г. (в ред. от 18.12.2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс : региональное законодательство».

27.О распределении обязанностей между мэром города, вице-мэром города, заместителями мэра города : постановление мэра города Хабаровска от 24.10.2006 г. № 1322 (в ред. 19.01.2007 г.) // Хабаровские вести. 2006. № 148.

28.Об утверждении положения о порядке осуществления контроля Хабаровской городской думой : решение Хабаровской городской думы от 24.11.2006 г № 361 (в ред. 17.07.2007 г.) // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2006. № 11.

29.Винник Н. В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России / Н. В. Винник // Административное и муниципальное право. 2014. № 11.

30.Галоян А. Р. Правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации / А. Р. Галоян // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2.

31.Ежукова О. А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3.

32.Зюзина Т. Е. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления / Т. Е. Зюзина // Современное право. 2015. № 3.

56

33.Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в муниципальном нормотворчестве / В. В. Комарова // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

34.Комарова В. В. Возможна ли правовая ответственность за нарушение морально-этических норм в деятельности представительной власти муниципального уровня? / В. В. Комарова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2014. № 11.

35.Попов Д. А. Государственный административный контроль за органами местного самоуправления : проблемы и пути решения / Д. А. Попов, Д. С. Оленин // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2.

36.Таранникова О. А. Временное исполнение полномочий главы муниципального образования / О. А. Таранникова // Законность. 2015. № 3.

37.Холопов В. А. Теоретико-методологические и организационно-правовые аспекты развития институтов непосредственной муниципальной демократии в России / В. А. Холопов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 1.

38.Шубина Е. В. О некоторых особенностях избирательной кампании при использовании двухуровневой модели местного самоуправления на примере Челябинского городского округа с внутригородским делением / Е. В Шубина // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3.

Планы семинарских занятий для студентов заочной формы обучения (3 года обучения)

Студенты готовятся по двум темам семинарских занятий, как и студенты заочной формы обучения с пятилетием сроком обучения. Кроме того, необходимо изучить тему 18 «Гарантии местного самоуправления» по плану семинарских занятий студентов очной формы обучения с решением соответствующих задач, помещенных после плана.

Вопросы для контроля знаний студентов (к зачету)

1.Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли

права.

2.Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды, содержание.

3.Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды, особенности.

57

4.Нормы муниципального права: понятие, особенности, содержание, виды.

5.Источники муниципального права: понятие, виды.

6.Конституция Российской Федерации – основа местного самоуправления.

7.Акты Конституционного Суда РФ как источники муниципального права.

8.Уставы муниципальных образований.

9.Место муниципального права в российской системе права.

10.Тенденции развития муниципального права Российской Федерации на современном этапе, его роль в развитии демократии и гражданского общества

11.Понятие и предмет науки «Муниципальное право Российской Федерации», её место в системе общественных юридических наук.

12.Модели муниципальных систем: англосаксонская, континентальная, смешанная, советская.

13.Понятие и основные черты местного самоуправления.

14.Принципы местного самоуправления.

15.Функции местного самоуправления.

16.Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

17.Понятие и характеристика системы местного самоуправления.

18.Органы государственной власти и органы местного самоуправления: общее и особенное, проблемы взаимодействия.

19.Местный референдум как институт непосредственного народовластия: понятие, предмет, принципы референдума, порядок назначения и проведения референдума, принятия и установления результатов референдума.

20.Выборы как форма прямой (непосредственной) муниципальной демократии.

21.Правовое регулирование собраний граждан как формы непосредственной демократии муниципального образования.

22.Опрос граждан.

23.Отзыв депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления.

24.Территориальное общественное самоуправление.

25.Понятие и значение муниципальных выборов. Муниципальные выборы как правовой институт.

26.Муниципальные избирательные системы.

27.Муниципальный избирательный процесс: понятие, правовое регулирование, стадии.

28.Проблемы развития института территориального общественного самоуправления.

58

29.Понятие предметов ведения и компетенции местного самоуправления.

30.Полномочия местного самоуправления в области комплексного социально-экономического развития территории.

31.Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

32.Полномочия местного самоуправления в сфере социально-культурного обслуживания населения.

33.Муниципальное образование: понятие, виды.

34.Принципы территориальной организации местного самоуправления.

35.Города-наукограды. Инновационный центр «Сколково».

36.Социальное назначение и роль представительного органа местного самоуправления как органа народного представительства.

37.Место представительного органа в системе муниципальных органов.

38.Компетенция представительного органа местного самоуправления.

39.Правовые акты представительного органа местного самоуправления: характеристика, порядок принятия.

40.Правовое регулирование статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

41.Место и роль главы муниципального образования в системе муниципальных органов.

42.Место исполнительно-распорядительного органа в системе муниципальных органов. Функции местной администрации.

43.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.

44.Контрольно-счетный орган муниципального образования.

45.Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества.

46.Понятие экономической основы местного самоуправления.

47.Понятие финансовой основы местного самоуправления.

48.Местные бюджеты: понятие, структура.

49.Понятие и система гарантий местного самоуправления.

50.Судебная защита местного самоуправления.

51.Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед населением.

52.Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед государством.

59

Учебно-методическое издание

Лебедева Юлия Николаевна

Муниципальное право

Учебно-методическое пособие по самостоятельной работе студентов 3-го курса дневной и 3-го, 4-го курсов заочной форм обучения

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГУЭП, РИЦ

60