21

в) каждый может свободно выезжать за пределы Кабардино-Балкарской Республики и беспрепятственно возвращаться в Кабардино-Балкарскую Республику (ч. 2 ст. 31 Конституции Кабардино-Балкарской Республики);

г) лица, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми, имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Республики Коми);

д) представители коренных малочисленных народов Севера имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с федеральным законом (ст. 27 Конституции Республики Саха (Якутия);

е) в Республике Татарстан гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также обучение на государственных языках Республики Татарстан (ч. 2 ст. 56 Конституции Республики Татарстан).

Задача 1

Законодательный орган государственной власти одной из республик в составе Российской Федерации принял закон, в соответствии с которым в паспорт гражданина Российской Федерации нового образца жителям республики вклеивается вкладыш с указанием национальности владельца паспорта. Прокурор республики обратился в суд с заявлением о признании данного республиканского закона противоречащим федеральному законодательству. Представитель законодательного органа республики в судебном заседании заявил, что возможность указания по желанию гражданина во вкладыше к паспорту своей национальной принадлежности является мерой обеспечения конституционного права граждан этого субъекта Российской Федерации.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2

В соответствии с нормами Закона Ставропольского края: а) право граждан на выбор места жительства реализуется только на возмездной основе; б) определение на постоянное место жительства в населённых пунктах Кавказских Минеральных Вод возможно лишь при наличии специального разрешения, которое выдаётся в пределах ежегодных квот, равных 0,5 процента от числа жителей соответствующего населённого пункта. В соответствии с положениями Закона города Москвы граждане Российской Федерации, прибывающие на жительство в

22

город Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, уплачивают сбор в 500-кратном размере минимальной месячной оплаты труда. Граждане, чьи права были нарушены нормами указанных законов, обратились в Конституционный Суд РФ с жалобами о признании указанных норм не соответствующими Конституции РФ.

Какое решение должен принять суд?

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.Об уполномоченном по правам человека в Амурской области : закон Амурской области от 29 ноября 1999 г. № 198-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 20 декабря 2005 г. № 121-ОЗ // Амурская правда. – 1999. – 7 декабря.

2.Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 31 июля 2006 г. № 44 (в ред. Закона Хабаровского края от 25 апреля 2007 г. № 118) // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2006. – № 7.

3.Астафичев, П. А. Механизм ограничений прав и свобод человека и гражданина и проблемы его совершенствования / П. А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. – 2001. – № 1.

4.Будаев, К. А. Защита прав и свобод человека и гражданина – одна из главных задач конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / К. А. Будаев // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 5.

5.Гончаров, Н. В Федеральные и региональные инструменты в правозащитном механизме / Н. В. Гончаров // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 22.

6.Еремеева, Е. А. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина : понятие, структура, непосредственное действие / Е. А. Еремеева // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

7.Иванов, А. В. Особенности правового статуса общественной палаты субъекта Российской Федерации в институциональной среде гражданского общества (на опыте Центрального федерального округа) / А. В. Иванов // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 12.

8.Калнина, М. Ю. Правозащитная деятельность в субъектах Российской Федерации : основные формы и методы / М. Ю. Калнина // История государства

иправа. – 2008. – № 21.

9.Мархгейм М. В. Формы и способы деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации / М. В. Мархгейм, А. Е. Новикова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 5.

10.Юсубов, Э. С. Регулирование и защита прав человека в федеративном государстве / Э. С. Юсубов // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 9.

23

Тема 6. Конституционное (уставное) регулирование финансовой и экономической сферы в субъектах Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Конституционное разграничение компетенции между Российской Федерацией

иеё субъектами в области регулирования экономических и финансовых отношений.

2.Государственная собственность субъектов Российской Федерации: правовое регулирование, состав. Реестр объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации. Порядок и условия приватизации объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации.

3.Государственный заказ как средство привлечения предприятий и организаций к решению вопросов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

4.Бюджет субъекта РФ: понятие, структура, виды. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах РФ. Межбюджетные отношения в субъектах РФ.

5.Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в сфере налогообложения. Региональные налоги: понятие и виды.

Практические задания

Задача 1

Законодательным собранием Санкт-Петербурга было принято Постановление «Об упорядочении реализации спиртных напитков на территории СанктПетербурга». Указанным Постановлением ограничивался ввоз на территорию города Санкт-Петербурга спиртоводочной продукции, производимой вне территории города. С предпринимателей, продающих такую продукцию, был установлен сбор в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 процентов от каждой проданной единицы такой продукции. Было также установлено, что спиртосодержащая продукция не может продаваться ближе 80 метров от образовательных учреждений.

Перечислите принципы экономической системы РФ. Каковы полномочия субъектов РФ в данной области? Соответствует ли указанное постановление Конституции РФ и федеральному законодательству?

24

Задача 2

Сахалинской областной думой принят Закон «Об областном бюджете на 2012 год». Прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании недействующими ч. 1 ст. 51 названного Закона, а также раздела «Прочие неналоговые доходы» Приложения 5 к Закону в части неотражения доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, остающихся после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством. Кроме того, по мнению прокурора, не соответствующими федеральному законодательству являются и нормы Закона, согласно которому средства, полученные бюджетными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, и расходуются в установленном порядке бюджетными учреждениями в соответствии с установленными сметами доходов и расходов.

Какими нормативными правовыми актами регулируется бюджетная деятельность на уровне субъекта РФ? Каковы принципы бюджетной системы? Каково их содержание? Какие из них имеют отношение к решению данной задачи? Какое решение по данному делу должен вынести Сахалинский областной суд?

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Ч. 1) (в ред. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 162-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (Ч. 1) (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

4.Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. (Ч. 2) (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 258-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – 32. – Ст. 3340.

5.О приватизации государственного и муниципального имущества : ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. –2002. – № 4. – Ст. 251.

25

6.О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.

7.О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июня 2011 г. № 242-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (ч. I). – Ст. 7.

8.Об упрощённом порядке декларирования доходов физическими лицами : ФЗ от 30 декабря 2006 г. № 269-ФЗ // Российская газета. – 2006. – 31 декабря.

9.Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 11 февраля.

10.Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края : закон Хабаровского края от 25 июня 2003 г. № 124 (в ред. Закона Хабаровского края от 26 января 2011 г. № 71) // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2003. – 30 августа.

11.О приватизации государственного имущества Приморского края : закон Приморского края от 1 июня 2004 г. № 109-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 6 мая 2008 г. 256-КЗ) // Ведомости Законодательного собрания Приморского края. – 2004. – 2 июня.

12.О приватизации государственного имущества Еврейской автономной области : закон Еврейской автономной области от 30 июня 2004 г. № 299-ОЗ (в ред. Закона Еврейской автономной области от 27 октября 2010 г. № 835-ОЗ) // Собрание законодательства ЕАО. – 2004. – № 3.

13.Об имуществе, необходимом для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения и ведения Амурской области, а также для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников государственных унитарных предприятий, государственных учреждений области : закон Амурской области от 27 мая 2005 г. № 5-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 4 октября 2010 г. № 387-ОЗ) // Амурская правда. – 2005. – 3 июня.

14.О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края : закон Камчатского края от 16 декабря 2009 г. № 378 (в ред. Закона Камчатского края от 3 декабря 2010 г. № 525) // Официальные ведомости. – 2009. – 22 декабря.

26

15.О приватизации государственного имущества Сахалинской области : закон Сахалинской области от 6 июля 2010 г. № 73-ЗО // Губернские ведомости. –2010. – 14 июля.

16.О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе : закон Чукотского автономного округа от 24 мая 2002 г. № 31-ОЗ (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 13 сентября 2010 г. № 72-ОЗ) // Ведомости. – 2002. – 17 июня.

17.О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 г. 124-З № 251-III (в ред. Закона Республики Саха (Якутия) 15 декабря 2010 г. 874-З № 617-IV) // Якутские ведомости. – 2004. – № 30.

18.О бюджетном процессе : закон Еврейской автономной области от 24 ноября 2004 г. № 373-ОЗ (в ред. Закона Еврейской автономной области от 22 декабря 2010 г. № 870-ОЗ) // Собрание законодательства ЕАО. – 2005. – 25 января.

19.О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае : закон Приморского края от 2 августа 2005 г. № 271-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 22 декабря 2010 г. № 716-КЗ) // Ведомости Законодательного собрания Приморского края. – 2005. – 3 августа.

20.О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. № 308 (в ред. Закона Хабаровского края от 27 июля 2011 г. № 103) // Собрание законодательства Хабаровского края. –

2005. – № 11(40).

21.О ставках налога на игорный бизнес в Амурской области : закон Амурской области от 29 ноября 2005 г. № 98-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 30 декабря 2010 г. № 440-ОЗ) // Амурская правда. – 2005. – 30 ноября.

22.О бюджетном процессе в Амурской области : закон Амурской области от 31 августа 2007 г. № 368-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 4 октября 2010 г.

№382-ОЗ) // Амурская правда. – 2010. – 13 ноября.

23.О бюджетном процессе в Сахалинской области : закон Сахалинской области от 17 октября 2007 г. №93-ЗО (в ред. Закона Сахалинской области от 5 октября 2010 г. № 78-ЗО) // Губернские ведомости. – 2007. –19 октября.

24.О бюджетном процессе в Камчатском крае : закон Камчатского края от 24 октября 2007 г. № 650 (в ред. Закона Камчатского края от 16 сентября 2009 г. № 487 с изм., внесёнными Законом Камчатского края от 29 сентября 2009 г. № 301) // Официальные ведомости. – 2007. – 27 октября.

25.О бюджетном процессе в Магаданской области : закон Магаданской области от 7 декабря 2007 г. № 934-ОЗ (в ред. Закона Магаданской области от 8 декабря 2010 г. № 1330-ОЗ) // Магаданская правда. – 2007. – 11 декабря.

27

26.Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Хабаровского края : постановление правительства Хабаровского края от 10 апреля 2008 г.

№100-пр (в ред. Постановления правительства Хабаровского края от 2 августа 2011 г.

№249-пр) // Собрание законодательства Хабаровского края. – 2008. – 12 мая.

27.Авилов, Г. Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Г. Е. Авилов, В. В. Безбах, М. И. Брагинский. – М. : Инфра-М, 2008. – 987 с.

28.Бережной, А. А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества / А. А. Бережной // Право и политика. – 2007. – № 8.

29.Брызгунова, О. В. О понятии экономической системы субъекта Российской Федерации / О. В. Брызгунова // Российский юридический журнал. – 2009. – № 6.

30.Бугаев, И. Е. Об особенностях права собственности субъектов Российской Федерации / И. Е. Бугаев // Гражданское право. – 2009. – № 3.

31.Бухвальд, Е. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат на региональном и местном уровне / Е. Бухвальд // Федерализм. – 2009. – № 3.

32.Демидов, М. В. Место и роль контрольно-счётных органов в системе государственного финансового контроля России / М. В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1.

33.Евсеев, П. И. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений / П. И Евсеев, А. А. Ялбулганов // Журнал российского права. – 2005. – № 2.

34.Короткова, О. И. Управление государственной собственностью субъекта РФ как функция государства (на примере Орловской области) / О. И. Короткова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 11.

35.Крохина, Ю. А. Финансовое право : учебник для вузов / Ю. А. Крохина. – М. : Норма, 2007. – 488 с.

36.Лагутин, И. Б. Региональный финансовый контроль : правовые проблемы и пути их решения / И. Б. Лагутин // Финансовое право. – 2010. – № 5.

37.Лисица, В. Н. О размещении государственного и муниципального заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме / В. Н. Лисица // Административное право. – 2011. – № 2.

38.Мазур, Е. Основные положения законодательства в сфере социальноэкономического развития субъектов РФ / Е. Мазур // Федерализм. – 2010. – № 1.

39.Медведева, Э. А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации : пробелы законодательного регулирования / Э. А. Медведева // Общество и право. – 2010. – № 3.