72

гноза о наличии соответствующего количества кадров среднего и младшего медицинского персонала также используется нормативный метод.

Реформирование здравоохранения предполагает использование экономических методов государственного регулирования здравоохранения, учитывающих специфику как территорий, так и самих медицинских учреждений, рациональное сочетание платных и бесплатных форм предоставления медицинских услуг.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1.В чем заключается необходимость разработки прогнозов развития здравоохранения?

2.Какие показатели характеризуют деятельность медицинских учреждений?

3.Каковы проблемы финансирования системы здравоохранения?

4.Как определить потребности населения в медицинских услугах?

5.Как рассчитать мощность медицинских учреждений?

Тема 10. Прогнозирование образования

Важнейшим условием формирования образованной личности выступает развитие системы обучения. Образование представляет одну из ведущих отраслей экономики. Образовательные учреждения формируют трудовые ресурсы всех видов профессий, специальностей, уровней подготовки. Но в настоящее время в деятельности данных учреждений возникли определенные трудности в связи с высокой изношенностью основных фондов, недостаточностью средств для финансирования развития, низким уровнем оплаты труда работников. Назревшими проблемами являются снижение коэффициента сменности занятий в дневных общеобразовательных школах, укрепление связей высшей профессиональной школы с наукой, произ- водственно-хозяйственной деятельностью предприятий, расширение сети библиотек и увеличение их книжного фонда, возрождение внешкольного досуга. Для образовательных учреждений первостепенной задачей является повышение качества образовательных услуг на всех стадиях образовательного процесса.

Разнообразные потребности учащихся, педагогов, учреждений образования представляют собой специфический сегмент рынка услуг в области обучения, который требует соответствующего обеспечения. Существуют

73

два подхода к исследованию системы образования. Первый подход отраслевой, основан на учете лишь юридических лиц (учебных заведений). Второй подход заключается в учете всего объема услуг в области образования, которые оказываются как юридическими, так и физическими лицами. Осуществление второго подхода возможно через лицензирование деятельности в этой области не только учебных заведений, но и физических лиц. На практике государственная статистика реализует первый подход, который является неполным.

Источником информации для разработки прогнозов является перепись населения. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил. Сведения об уровне, профиле обучения и профессиональной переподготовке незанятого населения предоставляются государственными службами занятости. Источником информации о государственных образовательных учреждениях служит статистическая отчетность, предоставляемая раз в год. С переходом к рынку платных услуг формируется сеть частных учебных заведений, сбор данных о деятельности которых затруднен, поэтому в данном случае проводятся выборочные обследования.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг к услугам в области образования относятся:

-подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;

-подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;

-общее образование (общеобразовательные школы для взрослых, детей, дошкольное воспитание, предоставление услуг детям, оставшимся без попечения родителей).

Начальная стадия образовательного процесса - дошкольное воспитание (образование). Особая значимость прогноза развития дошкольных учреждений определяется тем, что в этом возрасте формируются основы личности человека (его интеллект и нравственные качества). Функционирование таких учреждений позволяет высвобождать родителей (в основном матерей) для работы в различных отраслях экономики.

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации,

74

содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смертности по регионам страны. Нужно отметить, что в последние годы резко сократилось число детей, посещающих данные учреждения. Причиной этого послужило резкое снижение рождаемости, изменение социального и материального положения семей, закрытие дошкольных учреждений в сельской местности и др.

Прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях может быть рассчитано по формуле

П = ЧПР – ОН + ВПР,

где П – прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях;

ЧПР – прогнозируемый контингент детей, нуждающихся в детских дошкольных учреждениях;

ОН – наличие мест в дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;

ВПР – ожидаемое выбытие мест в прогнозируемом периоде. Определение прогнозируемого количества мест в дошкольных учре-

ждениях позволяет рассчитать количество дошкольных учреждений всех видов (детских яслей, садов и комбинированных учреждений – яслейсадов), объем необходимого финансирования из бюджетов всех уровней, численность и профессиональный состав воспитателей – педагогов, фонд оплаты труда и др. Для расчета этих показателей используется нормативный метод. Например, прогнозируемый объем финансирования может быть рассчитан как произведение соответствующего норматива удельных расходов на содержание одного места в дошкольном учреждении на прогнозируемый контингент детей дошкольного возраста; прогнозная численность воспитателей–педагогов может быть определена как частное от деления прогнозируемой величины контингента детей на норматив обслуживания детей одним воспитателем-педагогом и т.д.

Общее среднее образование представлено в основном школьной системой. В условиях развития рыночных отношений в соответствии с принятым в 1992 г. Законом РФ «Об образовании» и внесенными в него в 1996 г. изменениями организуются новые типы учебных заведений – интернаты, лицеи и др. Наряду с государственными создаются учебные заведения других форм собственности – муниципальные, частные и др., но государ-

75

ственные школы по-прежнему остаются основным типом среднего общеобразовательного заведения.

В системе школьного образования выделяют несколько этапов: начальное образование (1-4 классы), неполное среднее (5-8 классы) и среднее (9-11 классы). При разработке прогноза развития общего среднего образования необходимо, прежде всего, определить контингент учащихся – общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространенный из них – метод передвижки. В соответствии с этим численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учетом выбытия по различным причинам) и нового приема.

На основе прогнозируемого контингента учащихся определяется необходимое количество классов, численность классов, численность учителейпедагогов. Для расчетов используется нормативный метод. Так, количество классов общеобразовательных школ определяется как частное от деления прогнозируемого контингента учащихся на норматив наполняемости классов, который дифференцирован по группам классов и не остается постоянным. Длительное время он был равен для 1 – 8 классов – 40 учащимся, для 9 –11 классов – 35. В соответствии с Законом РФ « Об образовании» норматив снижается соответственно до 30 и 20 учащихся.

Большое значение для обеспечения реальности показателей прогноза имеет его обеспеченность педагогическими кадрами. С этой целью определяется прогнозная потребность в учителях. Она рассчитывается на основе информации о прогнозном количестве классов, учебных часов в неделю и норме недельной нагрузки на одного преподавателя по следующей фор-

НН

где ПУ – прогнозируемая потребность в учителях; ЧК – количество классов; К – количество учебных часов в неделю;

НН – норма недельной нагрузки на одного преподавателя (часов).

76

Определение этих показателей позволяет рассчитать необходимое количество школ, объем капитальных вложений, необходимый объем денежных средств на оплату труда и другие показатели.

Особая значимость среднего и высшего профессионального (специ-

ального) образования определяется тем, что оно непосредственно формирует работников конкретных профессий, специальностей. Разработка образовательного прогноза призвана предотвратить диспропорцию в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела – потребность отраслей экономики в специалистах с высшим и средним образованием. Величина его рассчитывается

нормативно-факторным методом.

На размер потребности в специалистах оказывают влияние масштабы производственно-хозяйственной деятельности в прогнозируемом периоде; интенсивность научно-технического прогресса, в результате которого появляются новые профессии, растет производительность труда и относительно сокращается потребность в кадрах; совершенствование управления; организация производства, труда и другие факторы. Степень влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов может быть рассчитана с применением экономико-математических методов. В расчетах используются также соответствующие нормативы: численность медицинских работников для обслуживания определенного количества населения, специалистов для обслуживания подвижного состава на транспорте и т.п. Данные расчеты являются основой для определения объемов бюджетного финансирования.

На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших и средних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), прием на первые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приема. Прогнозная величина контингента учащихся рассчитывается как средняя из объемов приема абитуриентов и выпуска специалистов. Расчеты перечисленных показателей позволяют прогнозировать показатели развития материально-технической базы высших и средних учебных заведений: строительство и ввод в действие учебно-лабораторных зданий, общежитий, обеспечение их учебным и научным оборудованием, а также показатели обеспечения учебных заведений педагогическими кадрами.