Механизмы регулирования этики государственныхслужащих (на примере Пе
..pdfн) принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;
о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного гражданского служащего;
р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации вустановленном порядке; т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимо-
сти в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории РФ товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;
у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.
61
В Типовом кодексе отражены также обязанности государственных гражданских служащих:
1)соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и не допускать нарушения законов и иных нормативноправовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам;
2)противодействовать проявлениям коррупции и принимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством РФ; при исполнении ими должностных обязанностей не допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При назначении на должность государственной или муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей государственный (муниципальный) служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей;
3)представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством РФ;
4)уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного (муниципального) служащего.
Одним из важнейших запретов, формулируемых в Типовом кодексе, является запрет получать в связи с исполнением им
должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды,
62
услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным (муниципальным) служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ, органа местного самоуправления и передаются государственным (муниципальным) служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.
Государственный гражданский служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с законодательством РФ, обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим служащим государственный гражданский служащий должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата, не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений, призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и по предупреждению коррупции, а также содействовать тому, чтобы подчиненные ему служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости и нести ответ-
63
ственность в соответствии с законодательством РФ за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия.
В качестве рекомендательных этических правил служебного поведения служащих Типовой кодекс называет необходимость в служебной деятельности:
1)исходить из институциональных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени;
2)воздерживаться от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.
Государственные (муниципальные) служащие призваны
способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом, должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.
Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправле-
64
ния, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
Таким образом, по сравнению с «Общими принципами служебного поведения государственных служащих Российской Федерации» Типовой кодекс представляет собой расширенный, специализированный комплексный свод этических норм и правил. В нем этические нормы получили более конкретное толкование, сгруппированы по соответствующим тематикам; наконец, в Кодексе предлагается использование соответствующих мер морального и дисциплинарного характера как для наказания, так и поощрения служащих. Предусматривается следующая ответственность за нарушение положений Типового кодекса: моральное осуждение на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента РФ от 1.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных федеральными законами, применение к служащему мер юридической ответственности. Соблюдение государственными служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
На основании Типового кодекса приняты кодексы этики ислужебного поведения ряда министерств и ведомств80. М.Д. Зотов
80 См., например: Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ: приложение к приказу МВД России от 24 декабря 2008 г.
№1138; Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов РФ от 23 марта 2011 г.; Об утверждении Кодекса этики служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих ФСТ России: приказ Федеральной службы по тарифам от 22 марта 2011 г.
№137-к. Доступизсправ.-правовойсистемы«КонсультантПлюс» идр.
65
выделяет общегосударственные и региональные кодексы этики. В зависимости от уровня власти он делит кодексы этики на ведомственные федеральные и ведомственные региональные. Под общегосударственными кодексами этики Зотов понимает документы, где закреплены и систематизированы общественные требования к морали государственных служащих, разделяемые большинством граждан государства вне зависимости от региона, в котором они проживают, и общие для всех государственных служащих вне зависимости от культурных и национальных особенностей их деятельности. Региональные кодексы этики – документы, содержащие специфические требования к морали государственных служащих, обусловленные национальными и культурными особенностями их деятельности в том или ином субъекте Российской Федерации, описывающие связанные с ними возможные проблемные ситуации, в которых они могут оказаться, а также специфические правила их поведения. Ведомственные федеральные кодексы этики – документы, содержащие требования к морали государственных служащих федеральных органов власти. Специфика их содержания обусловлена профессиональными особенностями деятельности федеральных служащих. Данная специфика вытекает из полномочий власти федерального уровня, установленных Конституцией Российской Федерации. Ведомственные региональные кодексы этики – документы, содержащие требования к морали государственных служащих органов власти субъектов Российской Федерации. Специфика их содержания обусловлена профессиональными особенностями деятельности региональных служащих. Эта специфика вытекает из полномочий власти регионального уровня, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами81.
81 Зотов М.Д. Кодексы этики как механизм управления нравственным развитием государственных гражданских служащих в условиях современной России: автореф. дис. … канд. социол. наук. М., 2013. С. 12.
66
Однако анализ данных на примере кодексов этики и служебного поведения, принятых в Пермском крае, показывает, что данная классификация искусственна.
В исполнительных органах субъектов Федерации на основе Типового кодекса были приняты соответствующие кодексы этики и служебного поведения, в частности в Пермском крае указом губернатора от 07.07.2011 № 54 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения заместителей председателя правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя аппарата правительства Пермского края»82. Следующим уровнем реализации законодательства в сфере этики государственной службы стало утверждение кодексов этики и служебного поведения министерствами и агентствами Пермского края83.
82Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения заместителей председателя правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя аппарата правительства Пермского края: указ губернатора Пермского края от 7 июля 2011 г. № 54. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
83См., например: Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края в Агентстве по государственным закупкам Пермского края: приказ Агентства по государственным закупкам Пермского края от 19 ноября 2012 г. № СЭД-32-01-04-27; О Кодексе этики
ислужебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края: приказ Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 25 февраля 2011 г. № СЭД-50-01-05-18; Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения: приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 07 декабря 2012 г. № СЭД-28-02-06-13; Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве природных ресурсов Пермского края: приказ Министерства природных ресурсов Пермского края от 05 марта 2011 г. № СЭД-30-03-07-6; Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве промышленности, инноваций и науки Пермского края: приказ Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края от 25 февраля 2011 г. № СЭД-47-05-09-19; Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве ре-
67
Сравнительный анализ текстов Типового кодекса и кодексов министерств и ведомств показал, что они являются практически идентичными: имеется перегруппировка принципов и правил, изменение названия одной из глав (из семи анализируемых кодексов в пяти изменено название главы 3 «Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих» на «Этические правила…»). Кроме того, в Кодексе этики и служебного поведения инспекции государственного технического надзора добавленаглава 4 «Внешнийвид»:
«28. Внешний вид государственного служащего Инспекции при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к Инспекции, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
29.Основное требование к одежде – чистота, удобство
иотсутствие экстравагантности.
Не допускается в служебное время ношение одежды и обуви спортивного и пляжного стиля.
30. Ношение форменной одежды установленного образца обязательно для главных государственных инженеров-инс- пекторов»84.
Как видим, изменения, внесенные в Типовой кодекс органами исполнительной государственной власти, несущественны, тексты кодексов фактически соответствуют Типовому кодексу. В такой ситуации, как полагаем, на уровне субъекта РФ – Перм-
гионального развития Пермского края: приказ Министерства регионального развития Пермского края от 1 марта 2011 г. № СЭД-53-05.01-10; Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Пермского края: приказ Министерства сельского хозяйства Пермского края от 25 февраля 2011 г. № СЭД-25-01.1-02-14. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
84 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения: приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 7 декабря 2012 г. № СЭД-28-02-06-13. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
68
ского края, классификация кодексов бессмысленна в силу их идентичности.
Следующим шагом по реализации законодательства, регламентирующего этические нормы на государственной службе, стало формирование механизмов контроля норм, закрепленных кодексами этики. Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»85 было положено начало формированию комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии. – А.К.). Среди основных задач деятельности комиссий назывались следующие:
а) содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими РФ требований к служебному поведению;
б) содействие государственным органам в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации86.
В 2010 г. появляется новый Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», в котором основные задачи работы комиссий претерпели некоторые изменения. Согласно этому Указу, основной задачей комиссий является содействие государственным органам:
85Утратил силу.
86О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г.
№269. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
69
а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции87.
Как видим, произошло смещение акцента деятельности комиссий в сторону усиления антикоррупционной составляющей за счет исчезновения задачи регулирования этических нарушений.
Изменения коснулись и состава комиссий. В соответствии с действующим Указом в состав комиссии входят:
а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем;
б) представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации (в отличие от предыдущей реакции, где в состав комиссии входил представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации);
87 О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»): Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 (ред. от 13.03.2012). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
70