Промышленная безопасность. Декларирование и паспортизация опасных пр

–схема анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО;

–частота аварийной разгерметизации типового оборудования ОПО; основные рекомендуемые способы установления степени опасности аварий на ОПО и определения наиболее аварий- но-опасных составных частей ОПО;

–краткая характеристика рекомендуемых методов анализа риска аварий.

При анализе риска аварий предлагается последовательно выполнять следующие этапы работы:

планирование и организация работ, сбор необходимых сведений;

идентификация всех опасностей;

оценкарискааварийнаОПО или наего составных частях;

установление степени опасности конкретных аварий на ОПО и определение наиболее опасных составных частей ОПО;

разработка мероприятий по снижению риска аварий. Состав и содержание этапов можно уточнять при конкрети-

зации задач анализа риска аварий.

Подробная методика оценки рисков приведена в Руководстве по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», Приказ РОСТЕХНАДЗОРа РФ от

11.04.2016 года № 144 [7].

21

6. ОЦЕНКА УЩЕРБА ОТ АВАРИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

Оценка ущерба от аварий на ОПО необходима для регулирования декларирования промышленной безопасности, паспортизации опасных объектов и страхования опасных производственных объектов.

Оценка ущерба от аварий на ОПО является основой для следующих действий:

–учета и регистрации аварий по единым показателям;

–оценки риска аварий на ОПО;

–принятия решений по обеспечению промышленной безопасности на ОПО;

–анализа эффективности разрабатываемых мероприятий для снижения ущерба от аварий.

При проведении оценки ущерба от аварий на ОПО используются следующие термины и определения.

Ущерб – потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей.

Основные производственные фонды – средства труда (зда-

ния, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы, вычислительная и оргтехника, устройства и лабораторное оборудование, транспортные средства и т.д.).

Оборотные фонды – предметы труда (производственные запасы, незавершенные производства, остатки готовой продукции на складах, отгруженная продукция).

Материальные ресурсы текущего потребления в непроиз-

водственной сфере – предметы потребления (материалы, топливо, инвентарь, технические средства обучения и т.п.).

Первоначальная стоимость – сумма расходов на приобре-

тение (а в случае если получено безвозмездно, как сумма, в которую оценено такое имущество), сооружение, изготовление,

22

доставку и доведение до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов.

Восстановительная стоимость – первоначальная стои-

мость с учетом проведенных переоценок на дату вступления в силу главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Стоимость воспроизводства – сумма затрат в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, на создание объекта, идентичного объекту оценки, с применением идентичных материалов и технологий, с учетом износа объекта.

Остаточная стоимость – разница между первоначальной (восстановительной) стоимостью и суммой, начисленной за период эксплуатации амортизации (с учетом переоценки этой суммы).

Стоимость замещения – сумма затрат на создание объекта, аналогичного объекту оценки, в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, с учетом износа объекта оценки.

Утилизационная стоимость – стоимость объекта оценки,

равная рыночной стоимости материалов, которые он в себя включает, с учетом затрат на утилизацию объекта оценки.

Порядок и структура определения ущерба

Структура ущерба от аварий на ОПО включает в себя:

–все финансовые потери организации, эксплуатирующей ОПО, на котором произошла авария;

–расходы, необходимые для ликвидации аварии;

– социально-экономические потери, возникшие в связи с травмами и гибелью людей (как работников организации, так

итретьих лиц);

–вред окружающей среде;

–косвенный ущерб и потери государства от выбытия трудовых ресурсов.

При оценке ущерба от аварии на ОПО за срок расследования аварии (10 дней), как правило, подсчитываются составляющие ущерба, для которых имеются все исходные данные. Полностью ущерб от аварии рассчитывается после окончания расследования авариии получениявсехнужных длярасчета данных.

23

Составляющие ущерба можно рассчитать отдельно друг от друга.

Ущерб от аварий на ОПО можно подсчитать по формуле:

Па = Пп.п + Пл.а + Псэ + Пн.в + Пэкол + Пв.т.р,

где Па – полный ущерб от аварий, руб.; Пп.п – прямые потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, руб.; Пл.а – затраты на ликвидацию и расследование аварии, руб.; Псэ – социально-экономические потери, руб.; Пн.в – косвенный ущерб, руб.; Пэкол – экологический ущерб, руб.; Пв.т.р – потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели людей или потери ими трудоспособности.

Прямые потери (Пп.п), от аварий определяются по формуле:

Пп.п = По.ф + Птм.ц + Пим,

где По.ф – потери предприятия в результате уничтожения или повреждения основных фондов, руб.; Птм.ц – потери предприятия в результате уничтожения товарно-материальных ценностей

ввиде готовой продукции, сырья и т.п., руб.; Пим – потери в результате уничтожения или повреждения имущества третьих лиц

врезультате аварии, руб.

Материальные ценности считаются поврежденными (здания, сооружения, оборудование, готовая продукция, сырье, личное имущество и т.д.), если в результате ремонтно-восстановительных работ после аварии они могут быть приведены в первоначальное состояние. Иначе они считаютсяуничтоженными.

Затраты на локализацию или ликвидацию и расследование аварии (Пл.а) определяются по формуле:

Пл.а = Пл + Пр,

где Пл – расходы на локализацию или ликвидацию аварии, руб.; Пр – расходы, необходимые на расследование аварии, которые несет обычно владелец ОПО, руб.

Социально-экономические потери (Псэ) определяются в виде суммы затрат на компенсации за гибель персонала (Пг.п)

24

и третьих лиц (Пг.т.л) а также компенсации за травмы персонала, Пт.п, и третьих лиц, Пт.т.л:

Псэ = Пг.п + Пг.т.л + Пт.п + Пт.т.л,

Косвенный ущерб (Пн.в) из-за аварии определяется как часть доходов, недополученных в результате простоя, Пн.п, зарплату и условно-постоянные расходы за время простоя, Пз.п, и убытки, вызванные уплатой различных неустоек, штрафов, пени и пр. (Пш) а также убытки третьих лиц из-за недополученной ими прибыли (Пн.т.п.л):

Пн.в = Пн.п + Пз.п + Пш + Пн.т.п.л,

Экологический ущерб (Пэкол) определяется как сумма ущербов от различных видов вредного влияния окружающую среду по формуле:

Пэкол = Эа + Эв + Эп + Эб + Эо,

где Эа – ущерб при загрязнении атмосферы, руб.; Эв – ущерб при загрязнении водных ресурсов, руб.; Эп – ущерб при загрязнении почвы, руб.; Эб – ущерб, из-за уничтожения биологических ресурсов, руб.; Эо – ущерб от засорения или повреждения территории обломками зданий, сооружений, оборудования и т.д., руб.

Подробная методика оценки ущербов от аварий на опасных производственных объектах приведена в Методических рекомендациях по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах РД 03-496-02 (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.02 № 63 [8] (см. приложение 4).

25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В пособии рассмотрены основные документы по проведению декларирования и паспортизации ОПО. Вместе с тем в настоящее время существует еще ряд документов, регламентирующих разработку деклараций и паспортов, касающихся безопасности различных объектов.

Так, Федеральный закон Российской Федерации № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» конкретизирует разработку деклараций безопасности для объектов топливно-энергетического комплекса,

Федеральный закон Российской Федерации № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 5, 64, предполагает разработку декларации пожарной безопасности объектов защиты, но в декларации промышленной безопасности ОПО вопросы пожарной безопасности также рассматриваются в полном объеме.

Для ряда объектов и территорий разрабатываются в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей

иобъектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», паспорта антитеррористической защищенности, но в декларации промышленной безопасности ОПО вопросы антитеррористической защищенности (охраны ОПО) также рассматриваются.

Взаключение хотелось бы сказать, что законодательство

инормативное регулирование в нашей стране постоянно совершенствуются, и поэтому при работе непосредственно на ОПО выпускников магистратуры необходимо обязательно проверять действие того или иного документа на дату его применения

ивнесены ли в него поправки.

26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2.Приказ МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

3.Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (утв. Президентом РФ 28.9.2006 г.).

4.Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений РД-03-14-2005).

5.Градостроительный кодекс РФ от29.12.2004 № 190 ФЗ.

6.Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.1999 № 526 с изменениями на 21 июня 2013 года «Об утверждении Правил представления деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7.Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опас-

ных производственных объектах» Приказ Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144.

8.PД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах».

9.Решение совместного заседания Совета безопасности РФ

иПрезидиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4).

10.Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

11.Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

27

12.Приказ МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах иобъектах жизнеобеспечения».

13.Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности (утв. приказом МЧС РФ от 30 июня 2009 г. № 382).

14.Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта (утв. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий М.И.Фалеевым 19 августа 2004 года).

15.Нормативно-правовое обеспечение декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов/ М.В. Лисанов, А.С. Печеркин, В.И. Сидоров [и др.] // Безопасность труда в промышленности. – 2000. – № 1. – С. 8–12.

16.Анализ риска: декларирование промышленной безопасности и техническое регулирование / М.В. Лисанов, А.И. Гражданкин, А.В. Савина, В.В. Симакин // Об опыте декларирования промышленной безопасности. Оценка риска аварий на опасных производственных объектах: тез. докл. – М., 2005. – С. 6 – 9.

17.Характерные ошибки анализа риска аварий при декларировании промышленной безопасности / А.И. Гражданкин, М.В. Лисанов, А.С. Печеркин, В.И. Сидоров // Безопасность труда в промышленности. – 2004. – № 10. – С. 6–12.

18.Количественная оценка риска аварий на объектах хранения нефтепродуктов / А.В. Пчельников, М.В. Лисанов, В.В. Cима-

кин [и др.] // ТехнологииТЭК. – 2004. – № 4. – С. 72–75.

19.ПБ 03-314-99 Правила экспертизы декларации промышленной безопасности (утв. постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 № 65).

20.СП 36.13330.2012. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*.

21.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».

28

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий (в ред. Федеральных законов от 23.07.2010 № 171-ФЗ, от 04.03.2013 № 22-ФЗ).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ).

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

– промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий

29

на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ);

–авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

–инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ);

–технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, – машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного произ-

водственного объекта (абзац введен Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ);

–вспомогательные горноспасательные команды – нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций (абзац введен Федеральным закономот04.03.2013 №22-ФЗ);

–обоснование безопасности опасного производственного объекта – документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной

сней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного произ-

водственного объекта (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ);

– система управления промышленной безопасностью – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ);

30