Эффективность использования общественных фондов социально-экономиче

циональных культурных традиций, несущих большую просветительскую и воспитательную миссию.

Основное мероприятие – предоставление услуги по организации досуга и услуги учреждений культуры (табл. 4.8).

Таблица 4.8

Характеристика показателей результативности по направлению 1 Программы

Ресурсное обеспечение направления, тыс. руб.: в 2014 г. – 2550,9; 2015 г. – 2643,6; 2016 г. – 2577,5; итого – 7769,0.

151

2. Сохранение, изучение и представление музейных предметов, музейных коллекций и иных культурных ценностей. Музей-

ный фонд Чёрмозского городского поселения является неотъемлемой частью культурного наследия РФ – духовным, интеллектуальным, экономическим, социальным и культурным капиталом общества, который, бесспорно, необходимо сберечь для последующих поколений. Реализация направления «Сохранение, изучение и представление музейных предметов, музейных коллекций и иных культурных ценностей» включает в себя: предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) в области сохранения, пополнения, популяризации музейного фонда и развития музеев.

В рамках указанного направления Программы планируется: обеспечение доступа населения к музейным предметам, музейным коллекциям путем публичного показа (выставки, экспозиции, музейные мероприятия и др.), воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме; обеспечение доступа населения к изучению музейных предметов в фондохранилищах музеев; обеспечение государственного учета, безопасности и сохранности музейного фонда, в том числе реставрация и консервация музейных предметов, входящих в состав музейного фонда Российской Федерации; информатизация музейного дела, в том числе создание и поддержание функционирования сайтов музеев в Интернете и виртуальных экспозиций; организация и обеспечение посещения музея Чермозского городского поселения посетителями в вечернее и ночное время; проведение модернизации музеев, внедрение технологических и организационных инноваций.

Основное мероприятие направления – предоставление услуги по сохранению, изучению и предоставлению музейных предметов, музейных коллекций, книжных памятников, архивных фондов, документов и иных культурных ценностей (табл. 4.9).

Ресурсное обеспечение раздела направления, тыс. руб.:

в 2014 г. – 1674,4; 2015 г. – 1743,6; 2016 г. – 1669,6; итого – 5087,6.

152

Таблица 4.9

Характеристика показателей результативности по направлению 2 Программы

3. Организация библиотечного обслуживания населения.

В условиях реформирования социально-экономической жизни, возрастания роли человеческого фактора в реализации концепции устойчивого развития российского общества, формирования гражданского общества неизмеримо возрастает роль информации и знаний. В этих условиях определяется особая роль библиотеки как социокультурного института, способствующего формированию человека новой формации, развитию его интеллектуального, гражданского и творческого потенциала.

Библиотеки поселения традиционно играют важную роль

всохранении и продвижении культурного наследия. Они накапливают и хранят знания по всем областям человеческой деятельности, осуществляют краеведческую работу, создают в своем составе музеи, клубы по интересам, правовые, деловые и экологические информационные центры, участвуют в формировании культурно-исторического пространства поселений.

Деятельность библиотек органично встроена в социокультурные преобразования, проводимые в крае, на их площадках отрабатываются новые инновационные гуманитарные практики. Как информационные и просветительские учреждения, они вовлечены

вреализацию многих социально значимых проектов, выполняют

153

важные функции в становлении и развитии местного самоуправления. Библиотеки объединяют свои усилия с образовательными, просветительскими, научными и общественными организациями в решении социально-экономических задач и оказывают влияние на качество жизни людей.

Врамках направления Программы планируются: развитие

имодернизация библиотечной отрасли путем технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий; комплектование фондов общедоступных муниципальных библиотек; подключение общедоступных библиотек к Интернету и открытым электронным справочным системам социально значимой информации; развитие публичных центров правовой, деловой и иной социально значимой информации, созданных на базе библиотеки.

Основное мероприятие – организация библиотечного обслуживания населения (табл. 4.10).

Таблица 4.10

Характеристика показателей результативности по направлению 3 Программы

Ресурсное обеспечение направления, тыс. руб.: в 2014 г. – 1259,7; 2015 г. – 1349,2; 2016 г. – 1313,4; итого – 3922,3.

4. Организация и проведение мероприятий в области культу-

ры. Данное направление Программы связано с проведением наиболее крупных культурных мероприятий поселения.

154

В2014 г. израсходовано на День города – 15 500 руб., на День Победы – 5000 руб., на муниципальную новогоднюю елку –

5000 руб.

Ресурсное обеспечение направления, тыс. руб.: в 2015 г. – 10,0; 2016 г. – 10,0; итого – 45,5.

Информация по ресурсному обеспечению Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств общественного фонда Чёрмозского городского поселения; средств, выделяемых на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий; средств краевого и федерального общественного фонда, необщественных средств.

Источники и объемы финансирования программных мероприятий корректируются, конкретизируются администрацией городского поселения и утверждаются собранием Чёрмозского городского поселения при утверждении бюджета на очередной финансовый год в зависимости от финансовой ситуации и расходования средств общественного фонда городского поселения.

Муниципальная программа Чёрмозского городского поселения «Развитие культуры Чёрмозского городского поселения» финансируется за счет средств общественного фонда Чёрмозского городского поселения. Общий объем средств на реализацию программы за счет средств общественного фонда Чёрмозского городского поселения – 16 824,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. – 5510,5 тыс. руб.; 2015 г. – 5746,4 тыс. руб.; 2016 г. – 5567,5 тыс. руб.

Описание мер регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением стратегической цели, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Врамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски.

155

Правовые риски. Правовые риски связаны с изменением федерального и краевого законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

1) на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основных заинтересованных экономических агентов, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

2)проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и краевом законодательстве в сфере обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.

Финансовые риски. Финансовые риски связаны с возникновением общественного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем общественного финансирования, секвестированием общественных расходов на сферу обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, что может привести к недофинансированию, сокращению или прекращению программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков являются:

1)ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

2)определение приоритетов для первоочередного финансирования;

3)планирование общественных расходов с применением методик оценки эффективности общественных расходов;

4)привлечение необщественного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения необщественных ресурсов в сферу обеспечения свободы культуры.

Административные риски. Риски данной группы связаны

сразделением полномочий в сфере культуры на районные и посе-

156

ленческие, неэффективным управлением реализацией Программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры в части обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее цели и задач, невыполнения плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

1)проведение систематического мониторинга результативности реализации Программы;

2)повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

3)заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

4)своевременная корректировка мероприятий Программы. Кадровые риски. Кадровые риски обусловлены нехваткой

высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы соответствующих учреждений и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Макроэкономические риски. Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней обстановки, с возникновением общественного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности в сферу обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, необоснованный рост стоимости услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сфере обеспечения прав граждан на участие в культурной жизни. Изменение стоимости предоставления услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения.

157

Организационные риски. Организационные риски – это недостатки в процедурах управления и контроля, нехватка квалифицированных кадров. С целью минимизации влияния этих рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:

1)мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и целевых показателей Программы;

2)оперативное реагирование на изменение факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.

Преодоление организационных рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, усиления контроля за ходом реализации Программы, улучшения координации деятельности исполнителей мероприятий.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности.

Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя Программы оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий Программы, подпрограмм, решения задач

иреализации целей Программы.

Ответственный исполнитель Программы использует результаты оценки эффективности ее выполнения при принятии решений:

о корректировке плана реализации Программы на текущий год;

158

о формировании плана реализации Программы на очередной год;

о подготовке предложений по корректировке Программы

вслучае выявления факторов, существенно влияющих на процесс реализации Программы.

Оценка эффективности осуществляется следующими способами:

1) обследование (анализ) ответственным исполнителем текущего состояния сферы реализации Программы на основе достигнутых результатов;

2) экспертная оценка хода и результатов реализации Программы.

Апробируем предложенную методику проведения мониторинга эффективности и результативности общественных расходов по окончании процесса использования общественного фонда на примере муниципальной программы «Развитие культуры Чёрмозского городского поселения».

Основные показатели качества управления общественными расходами по направлению «Культура» приведены в табл. 4.11.

Таблица 4.11

Показатели качества управления общественными расходами по направлению «Культура» за 2014 г.

Окончание табл. 4.11

В динамике общественных расходов по направлению «Культура» значительно увеличились расходы по показателям 1-1, 1-2, 1-3, 1-6, 1-8, 1-11. Стабилизация расходов наблюдается по показателю 1-4, значительное сокращение расходов – по показа-

телям 1-9, 1-12.

160