Современный город власть управление экономика

региональными законами. Отсутствие реальной возможности определять стратегию и перспективы решения вопросов местного значения приводит к снижению инициативы органов местного самоуправления, консервации сложившихся управленческих практик взаимодействия с непосредственными поставщиками муниципальных услуг.

Список литературы

1.Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. – М., 2008.

2.Вобленко С.В. Вопросы местного значения. Методики пошаговой реализации. – М., 2008.

3.Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 2.

4.Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года. Страсбург, Совет Европы. Ст. 4. – URL: http://www.glazychev.ru/bibliography/eu_khartia_mestn_samuuprav.htm

5.Завьялов Д.Ю. Вопросы местного значения: методологи-

ческий аспект// Бюджет.ru. – URL: http://bujet.ru/article/15152.php

6.Захарова А.В. Муниципальное управление в России и США: опыт сравнительного анализа // Вестник ПАГС. – 2010.

7.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России (Теоретико-правовые основы взаимодействия):

дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01. – М., 2001. – 335 c. – URL: http://www.dslib.net/teoria-prava/gosudarstvo-i-mestnoe-samouprav- lenie-v-rossii.html

8.Конституция РФ 1993 г. // СПС «Консультант Плюс».

9.Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. – Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2003.

10.Приложение к постановлению главы Белавинского сельского поселения «Административный регламент исполнения му-

81

ниципальной услуги «Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабже-

ния населения топливом». – URL: http://lifebelavino.ru/26

11.Поличка Е.А., Поличка Н.П., Шило Е.Б. Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики / под общ. ред. Н.П. Поличка. – М.: МОНФ, 2007. – URL: http://www.mpsf.org/files/books/nd1444.pdf

12.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

13.Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2008. – № 2.

14.Шугрина Е.С. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений// Вестник Тюмен. гос. ун-та. – 2009. – № 2. – URL: http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=484215

P.Yu. Kuznetsova

Perm National Research Polytechnic University

PROBLEMS OF LOCAL IMPORTANCE: THEORY

Legal foundation and theoretical approaches to consideration of the notion “problems of local importance” have been analyzed in the article. Interconnection of theoretical problems of the local importance questions treatment and authorities of autonomous bodies has been investigated. It has been drawn conclusions about application of the number of theoretical approaches to understanding of the locally important problems as to the component of the institute of local self-government.

Keywords: problems of local importance, settlement, municipal region, local self-government, municipal service.

82

Д.М. Семенова

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

СОВРЕМЕННЫЙ ГОРОД КАК ПРОСТРАНСТВО ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ

Исследована такая категория политологического анализа, как политическая идентичность жителей современного города. Актуальность данного исследования заключается в том, что данная категория в политологической науке изучена недостаточно глубоко. Внимание исследователей сосредоточено либо на региональной идентичности, либо на культур- но-этнических особенностях идентичности жителей города. В статье рассматривается понятие политической идентичности города, его составляющие, варианты формирования, факторы, которые могут оказывать влияние на городскую политическую идентичность.

Ключевые слова: политическая идентичность, современный город, формирование идентичности, городская идентичность.

Понятие «современный город» является объектом исследования ряда общественных наук. Представление о городе как об устойчивом образовании, обладающем совокупностью функций, необходимых для совместной жизнедеятельности людей, привело к необходимости изучения ряда общественных проблем именно на таком локальном уровне.

Политические процессы, происходящие в современных городах как в России, так и в мире, многообразны и сложны. Подобное политическое разнообразие привлекает ученых регионоведов, а исследование регионального уровня политических процессов в России приобретает особое значение.

В городах России можно констатировать качественную разнородность электорального пространства и политических режимов, различную политическую культуру, уровень строения и

83

активности политической элиты. О подобных различиях в российской политологической науке писали неоднократно, например, В. Гельман рассматривал политические режимы в регионах с точки зрения акторов и институтов [1].

Исходя из этого, можно предположить, что политическая идентичность жителей городов России также различна. Для изучения данного вопроса необходимо рассмотреть, что же такое политическая идентичность и какие элементы она может включать в себя.

Подходя непосредственно к вопросу определения понятия политической идентичности, стоит сказать, что данное понятие разработано в политической науке недостаточно глубоко и подробно. Существующие исследования разрозненны и нередко объединяют понятие политической идентичности с другими видами, как мы могли уже заметить это ранее. На наш взгляд, политическая идентичность – явление самостоятельное, с уникальными характеристиками, которое подразумевает проведение отдельных исследований. С одной стороны, политическую идентичность можно отождествлять с понятием политической лояльности к тем или иным политическим акторам, зависящей от экономических, социальных и моральных факторов. С другой стороны, существует понятие идентичности, включающее как индивидуальный аспект (кто я?), так и межличностный (какому сообществу я принадлежу?).

Как пишет Альберто Мелуччи в своей книге «Странники современности», актуальная политическая идентичность возникает в процессе восприятия конкретного политического действия» [2]. В статье «Идентичность как ресурс социальных изменений» отмечается, что «политическая идентичность утверждается в процессе соотнесения человека с политическими институтами» [2].

George Schopflin пишет, что идентичность проистекает из определенного набора моральных установок, на которые оказывают влияние ценности и установки, поэтому процесс конструирования идентичности всегда подразумевает необходимость во-

84

влечения категорий плохо/хорошо, желательное/нежелательное [3]. Идентичность по George Schopflin базируется на общепринятых нормах, в том числе для современного мира характерны такие общепризнанные понятия, как права человека или мультикультурализм.

Также вышеназванные утверждения вполне можно дополнить тем, что политическая идентичность может быть связана с процессом соотнесения себя субъектом политического процесса с определенными политическими позициями либо идеями.

Понимая невозможность исчерпывающего определения, И.Н. Тимофеев выделяет три базовых кластера понятия. Он пишет, что «политическая идентичность, во-первых, понимается как совокупность политических принципов, служащих основанием ответа на вопрос «Кто мы?». Во-вторых, как совокупность представлений, задающих уникальную сущность государства через соотнесение со значимыми «другими» («Мы – Они»), через маркирование символических границ. В-третьих, как совокупность представлений о прошлом политического сообщества, об исторических событиях, значимых для граждан, и осознания ими своей политической общности» [4].

Вышеперечисленные кластеры также могут лечь в основу понимания политической идентичности жителей конкретного города.

Бесспорно, что индивидам присуще чувство «малой родины» и чувство культурной связи с городом, в котором они родились или проживают долгое время. В условиях глобализации и роста мобильности населения индивид в течение жизни может сменить несколько городов проживания, но тем не менее чувство сопричастности к месту проживания формируется достаточно быстро. Подтверждением могут служить различные опросы жителей Москвы, которые в течение 1,5–2 лет проживания в Москве начинают чувствовать себя москвичами.

В современных городах именно в связи с ростом мобильности населения возникает острая потребность в формировании позитивной политической идентичности жителей каждого горо-

85

да. Во-первых, это повышает его привлекательность в глазах его жителей и стимулирует желание в нем остаться, а также сформированное самоотождествление себя с политическими процессами, происходящими в современном городе, ведет к осознанию личной ответственности за политическую судьбу города и становится способом консолидации городского сообщества в решении общих проблем.

Очевидно, что на формирование политической идентичности жителей города накладывают отпечаток политические особенности конкретного города, такие как характер политического процесса, тип политической культуры, политическая активность элит и политическая активность населения, степень включенности населения в процессы принятия решений в сфере самоуправления, рост уровня информированности и самоорганизации, обеспечение свободы выбора.

Важно отметить, что социальные, культурные, географические экономические факторы также могут оказывать влияние на характер городской политической идентичности: наличие образовательных центров в городе, количество вузов, размер города и его географическое положение, статус города и тип экономики, историческое прошлое города. В России политическая идентичность города очень сильно зависит от исторических реалий и ситуации в государстве в целом. Отчасти это связано с вопросом переименования городов. В российской науке уже существуют исследования, связанные с изменением внутренней идентичности жителей города после его переименования: Самара – Куйбышев – Самара, Петербург – Ленинград – Петербург. В Калининграде данная проблема стоит особенно остро в связи со сменой немецкой идентичности на советскую, а затем на российскую.

Политическая идентичность города может формироваться как сверху – со стороны политической элиты города, которая, создавая определенные концепты, внедряет их в сознание городского социума, так и снизу, когда в обществе зарождаются и формируются определенные знаки, идеалы и ценности, затем

86

суммируются в определенный концепт, и после этого их принимают политические элиты. Эффективной может быть как первая, так и вторая модель. Это зависит от ряда таких факторов, как близость модели к культурным, моральным, этическим ценностям социума, инструменты распространения модели – либеральные или более агрессивные, восприимчивость социума города.

С точки зрения исследования важно понимать, каким образом формировалась политическая идентичность в городе: сверху, путем разделения общей идеи, или снизу, путем суммирования общих взглядов. Авторы монографии «Социальная идентичность личности: содержание, структура, механизмы формирования» А.В. Микляева, П.В. Румянцева, исследуя социальную идентичность, данные модели формирования идентичности называют дедуктивной и индуктивной [5, с. 28].

Изучать политическую идентичность города можно через социальные опросы жителей, а также через анализ блогосферы города, форумов, социальных сетей. На основании этого может формироваться понимание, каким образом воспринимают себя и свой город его жители с политической точки зрения.

Также влияние на формирование политической идентичности жителей города оказывают влияние средства массовой информации, которые могут выступать в данном процессе и как самостоятельный актор, и как инструмент в руках политической элиты и заинтересованных политических групп.

Вкачестве примера можно привести город Пермь, который

врегиональных СМИ на протяжении 2000-х характеризовался как «либеральная столица России», в которой ценятся права и свободы гражданина. Однако очевидно, что самовосприятие пермяков в области политики отличается от формируемого сверху образа. Жители города считают себя достаточно пассивными с точки зрения участия в политической жизни города, а образ был сформулирован элитой города. «Моя задача в том, чтобы создать идеологию, которую разделяют элиты», – заявлял губернатор Олег Чиркунов ещё в 2009 году [6].

87

Поэтому в изучении данного вопроса необходимо сопоставлять данные, полученные в результате опросов, непосредственно с образами, формируемыми СМИ и политической элитой города.

Список литературы

1.Гельман В. Политические режимы переходного периода. Российские регионы в сравнительной перспективе [Электрон-

ный ресурс]. – URL: http://old.eu.spb.ru/socio/files/doklad1.pdf/ (дата обращения: 10.05.2013).

2.Борисов В.А, Быков И.А. Связи с общественностью в политике [Электронный ресурс]. – URL: http://dvo.sut.ru/libr/ soirl/029pr/index.htm/ (дата обращения: 10.05.2013).

3.George Schöpflin. The construction of identity [Электронный ресурс]. – URL: http://www.oefg.at/text/veranstaltungen/ wissenschaftstag/wissenschaftstag01/Beitrag_Schopflin.pdf/ (дата обращения: 10.05.2013).

4.Тимофеев И. Российская политическая идентичность сквозь призму интерпретации истории [Электронный ресурс]. – URL: http://www.perspektivy.info/rus/gos/rossijskaja_politicheskaja_ identichnost_skvoz_prizmu_interpretacii_istorii_2010-10-01.htm/ (дата обращения: 10.05.2013)

5.Микляева А.В., Румянцева П.В. Социальная идентичность личности: содержание, структура, механизмы формирования: монография. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. – С. 28.

6.Три дорожки для власти и СМИ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.newsko.ru/articles/economy/consumer/17/04/2012/ tri-dorozhki-dlya-vlasti-i-smi.html/ (дата обращения: 10.05.2013).

88

D.M. Semenova

Perm National Research Polytechnic University

MODERN CITY AS A SPACE OF FORMATION

OF POLITICAL IDENTITY

The research is devoted to the study of some category of political analysis as an urban political identity. The relevance of this research based on the fact that this category is studied in political science not enough. The attention of researchers usually focused either on a regional identity, or to cultural and ethnic characteristics of the identity of the modern city. The article includes the concept of the political identity of the city, an analysis of its components, the factors that may have an impact on the urban political identity.

Keywords: Political identity, the modern city, the construction of identity, urban identity.

89

М.П. Шатров

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В ГОРОДЕ ПЕРМИ КАК БАЗОВЫЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Рассматривается проблема гражданского контроля в российском обществе. Показано становление этого института в общественной жизни Пермского края за последние 5 лет. Это произошло во многом благодаря специальному закону, который регулирует процедуру гражданского контроля. На сегодняшний день он проводится в основном в таких сферах, как здравоохранение и ЖКХ. Как показал анализ, пермские общественные организации здесь добились хороших результатов.

Ключевые слова: гражданский контроль, гражданское общество, общественная жизнь.

Гражданское общество давно считается идеалом и одним из главных показателей демократичности общества. Россия не является исключением, и об этом постоянно заявляют лидеры нашей страны [1]. Обычно под понятием гражданского общества понимается наивысшая форма общности, включающая в себя частных лиц, целые классы, группы и институты, которые напрямую не зависят от государства [2, с. 112]. В целом это такое состояние социума, при котором создаются условия для соблюдения прав и свобод, развития гражданской самодеятельности и политической активности, реального участия граждан в политике.

Вместе с тем практическое воплощение элементов гражданского общества сегодня сопровождается рядом проблем, вызванных, в первую очередь, особенностями российского политического режима. В частности, главная проблема – это вертикальные

90